กลไกและนโยบายพิเศษสำหรับการพัฒนาเมืองดานัง - ตอนที่ 1: การจัดตั้งรัฐบาลเมืองอย่างเป็นทางการ

ส่งเสริมความเหนือกว่า

ในช่วงระยะเวลานำร่อง 3 ปี รูปแบบการบริหารราชการในเมืองได้ส่งเสริมความเหนือกว่า หน่วยงานบริหารของเมืองได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ดำเนินการได้รวดเร็วและราบรื่นยิ่งขึ้น ส่งผลดีต่อการปฏิรูปการบริหาร และสร้างความพึงพอใจให้กับประชาชนและธุรกิจ

องค์กรมีการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพ ลดขั้นตอนการบริหารงาน อำนวยความสะดวกแก่องค์กรและประชาชนในการบริหารจัดการงานบริหาร คณะกรรมการประชาชนประจำเขตและแขวง ดำเนินงานภายใต้กลไกหลัก ส่งเสริมการริเริ่มกิจกรรมการบริหารงานของรัฐบาล เสริมสร้างความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานบริหารในระดับเขตและแขวง และเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ

การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจสร้างความยืดหยุ่นในการดำเนินการ เพิ่มความรับผิดชอบส่วนบุคคลของผู้นำ ปรับปรุงองค์กร ลดขั้นตอน ลดคนกลาง ลดขั้นตอนการบริหารและเวลาในการแก้ปัญหาให้กับบุคคลและธุรกิจ

การอนุญาตให้รับรองลายเซ็นช่วยให้ผู้คนได้รับผลลัพธ์อย่างรวดเร็ว แทนที่จะต้องนัดหมายเพื่อรับผลลัพธ์เช่นเคย

สำหรับผลลัพธ์ของการกระจายอำนาจในเมือง พบว่าระยะเวลารวมของการลดการกระจายอำนาจและการอนุมัติเนื้อหาทั้งหมด 89 เรื่อง อยู่ที่ 233 วัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การที่ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำเขต มอบอำนาจให้ข้าราชการพลเรือนตำแหน่งผู้พิพากษาประจำเขต ลงนามรับรอง ได้สร้างความพึงพอใจให้กับองค์กรและประชาชน แก้ไขปัญหาได้อย่างรวดเร็ว ทันท่วงที และประหยัดเวลาของประชาชน

การจัดองค์กรและการบริหารจัดการด้านการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมของคณะกรรมการประชาชนนคร เขต และตำบลต่างๆ เป็นไปอย่างมั่นคงและราบรื่น ความมั่นคงด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงทางการเมืองได้รับการรับประกัน มูลค่าเศรษฐกิจ ณ ราคาปัจจุบัน ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2566 อยู่ที่ประมาณ 134,247 พันล้านดอง เพิ่มขึ้น 23,061 พันล้านดอง (เมื่อเทียบกับปี 2562 ซึ่งเป็นช่วงก่อนการระบาดของโควิด-19)

เมื่อใช้รูปแบบโครงการนำร่องของรัฐบาลในเมือง รายได้ในเขตและตำบลต่างๆ จะถูกโอนไปยังงบประมาณของเมืองเพื่อการบริหารจัดการ ซึ่งจะสร้างทรัพยากรจำนวนมากให้กับงบประมาณของเมืองเพื่อปรับสมดุลและดำเนินการตามภารกิจที่สำคัญและเร่งด่วนอย่างจริงจัง

การนำกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งมาปฏิบัติ เช่น การกำหนดอัตราค่าธรรมเนียมที่เหมาะสมสำหรับงบประมาณของเมือง สภาประชาชนของเมืองในการตัดสินใจเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมและค่าบริการ การออกมติยกเว้นค่าธรรมเนียมและค่าบริการบางประเภท เช่น ค่าท่องเที่ยว ค่าห้องสมุด เป็นต้น มีส่วนช่วยให้เมืองมีทรัพยากรเพียงพอในการดำเนินการตามเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยทั่วไป และนโยบายด้านความมั่นคงทางสังคมและการป้องกันการระบาดของโควิด-19 โดยเฉพาะ

แม้ว่าจะมีการส่งเสริมข้อดีมากมาย แต่ในกระบวนการนำร่องโมเดล CQDT ในดานังก็ยังมีข้อจำกัดและปัญหาบางประการ

เมื่อไม่มีสภาประชาชนประจำเขตหรือแขวงอีกต่อไป สิทธิประชาธิปไตยของประชาชนก็ยังคงได้รับการส่งเสริมและเสริมสร้างอย่างต่อเนื่อง สภาประชาชนประจำเมืองยังคงพัฒนาวิธีการดำเนินงานอย่างต่อเนื่อง เพื่อขยายขอบเขต พัฒนาคุณภาพ ความเป็นมืออาชีพ และประสิทธิภาพในการดำเนินงาน ให้สอดคล้องกับลักษณะเฉพาะของรูปแบบการบริหารเมือง

แนวร่วมและองค์กร ทางสังคม และการเมืองทุกระดับได้พัฒนาคุณภาพและประสิทธิภาพของกิจกรรมการกำกับดูแลและวิพากษ์วิจารณ์สังคมทั้งในด้านวิชาชีพและเทคนิค โดยมีการประชุมกำกับดูแล 340 ครั้ง และการประชุมวิพากษ์วิจารณ์สังคม 93 ครั้ง การเจรจากับประชาชนได้รับการจัดการอย่างมีประสิทธิภาพและมีคุณภาพ และข้อเสนอแนะและข้อเสนอแนะจากประชาชนได้รับการแก้ไขอย่างรวดเร็ว

การกระจายอำนาจสู่เมืองเพื่อปรับเปลี่ยนผังเมืองระดับท้องถิ่นช่วยลดขั้นตอนและเวลา สร้างความคิดริเริ่มให้ท้องถิ่นในการดำเนินงานวางแผน เร่งความก้าวหน้าในการลงทุน และขจัดปัญหาและอุปสรรคของโครงการต่างๆ ในเมือง ส่งผลดีต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมือง

แม้จะมีการส่งเสริมข้อดีหลายประการ แต่โครงการนำร่องของแบบจำลอง CQDT ในดานังยังคงมีข้อจำกัดและปัญหาอยู่บ้าง จากข้อมูลของหน่วยงานท้องถิ่น ความยากลำบากที่ใหญ่ที่สุดในการนำร่องของแบบจำลอง CQDT คือ คณะกรรมการประชาชนของเขตและตำบลไม่ได้มีหน้าที่รับผิดชอบในระดับงบประมาณอีกต่อไป แต่กลับทำหน้าที่และอำนาจของหน่วยประมาณการงบประมาณ

จัดตั้งหน่วยงานสอบสวนอย่างเป็นทางการ โดยมีกลไกและนโยบายพิเศษที่เหนือกว่าและก้าวหน้า

ในบริบทปัจจุบันของการพัฒนาเชิงปฏิบัติและผ่านผลลัพธ์ของการนำร่องการจัดองค์กรหน่วยงานสืบสวนเป็นเวลา 3 ปี ดานังมีเงื่อนไขและพื้นฐานเพียงพอที่จะนำการจัดองค์กรหน่วยงานสืบสวนไปปฏิบัติอย่างเป็นทางการ และจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายเฉพาะที่โดดเด่น ก้าวล้ำ สร้างแรงจูงใจ และแพร่หลาย

เมื่อเร็วๆ นี้ รัฐสภาได้ผ่านมติอนุญาตให้ดานังจัดตั้งรัฐบาลเมืองอย่างเป็นทางการ และนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาเมือง ดานัง ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568

มติประกอบด้วย 4 บทและ 18 บทความ เกี่ยวกับการควบคุมการจัดองค์กรของรัฐบาลเมืองและการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาเมืองดานังในด้านการจัดการทางการเงิน งบประมาณของรัฐ การจัดการการลงทุน การจัดการการวางแผน พื้นที่ในเมือง ทรัพยากร สิ่งแวดล้อม อุตสาหกรรมและอาชีพที่มีความสำคัญลำดับต้นๆ เพื่อดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ให้เข้ามาในเมือง การจัดตั้งเขตการค้าเสรีดานัง การลงทุนในการพัฒนาชิปเซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ ข้อมูลและการสื่อสาร การจัดการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม

มติใหม่นี้จะอนุญาตให้ดานังสามารถดำเนินการตามนโยบายภายใต้มติหมายเลข 119/2020/QH14 ที่กำลังดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลต่อไปได้ โดยจะปรับปรุงและลบเนื้อหาและนโยบายที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไป

ด้านนโยบายการจัดองค์กรหน่วยงานสืบสวนสอบสวน จากนโยบายที่เสนอจำนวน 9 นโยบาย มีจำนวน 7 นโยบายที่เป็นนโยบายที่คล้ายคลึงกันกับนโยบายที่ท้องถิ่นอื่นดำเนินการ และมีจำนวน 2 นโยบายที่เป็นนโยบายที่เสนอใหม่

ซึ่งในจำนวนนี้มีนโยบาย 07 ประการที่คล้ายคลึงกับนโยบายที่ท้องถิ่นอื่นๆ นำมาใช้ เมื่อนำไปใช้ในดานัง จะช่วยแก้ไขปัญหาพื้นฐานได้

ดานังมีเงื่อนไขและรากฐานเพียงพอที่จะจัดตั้งหน่วยงานสืบสวนอย่างเป็นทางการ และจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายพิเศษที่โดดเด่น ก้าวล้ำ สร้างแรงจูงใจ และแพร่หลาย

ดังนั้น คณะกรรมการประจำสภาประชาชนนครหลวงจึงประกอบด้วยประธานสภาประชาชน รองประธานสภาประชาชน 2 ท่าน และสมาชิกที่เป็นหัวหน้าคณะกรรมการสภาประชาชนนครหลวง ประธานสภาประชาชนนครหลวงสามารถเป็นตัวแทนสภาประชาชนเต็มเวลาได้ ส่วนรองประธานสภาประชาชนนครหลวงสามารถเป็นตัวแทนสภาประชาชนเต็มเวลาได้

คณะกรรมการสภาประชาชนเมืองประกอบด้วยประธาน 1 คน รองประธาน 2 คน และสมาชิก ประธานคณะกรรมการสภาประชาชนเมืองสามารถเป็นผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาได้ ส่วนรองประธานคณะกรรมการสภาประชาชนเมืองสามารถเป็นผู้แทนสภาประชาชนเต็มเวลาได้ คณะกรรมการสภาประชาชนเมืองสามารถจัดหาสมาชิกเต็มเวลาได้ 1 คน

โครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการประชาชนอำเภอ ประกอบด้วย ประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอ รองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอ ผู้บัญชาการตำรวจอำเภอ ผู้บัญชาการกองบัญชาการทหารอำเภอ หน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนอำเภอ หน่วยงานบริหารและหน่วยบริการสาธารณะอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนอำเภอ ประธานและรองประธานคณะกรรมการประชาชนอำเภอ คือข้าราชการพลเรือนที่ดำรงตำแหน่งผู้นำและผู้บริหารของคณะกรรมการประชาชนอำเภอ นโยบายนี้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติที่กำลังบังคับใช้ในนครโฮจิมินห์และกรุงฮานอย และได้รับการพิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพ

ในระดับอำเภอ คณะกรรมการประชาชนของเขตระดับ 1 มีรองประธานไม่เกิน 3 คน และระดับอำเภอระดับ 2 มีรองประธานไม่เกิน 2 คน ในระดับแขวงและตำบล คณะกรรมการประชาชนของเขตระดับ 1 และระดับ 2 มีรองประธานไม่เกิน 2 คน และระดับแขวงระดับ 3 มีรองประธาน 1 คน ข้าราชการและข้าราชการพลเรือนที่ปฏิบัติงานในระดับแขวงและตำบล เป็นส่วนหนึ่งของเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนในระดับอำเภอ

นอกจากนี้ สภาประชาชนเมืองยังได้จัดตั้งกรมความปลอดภัยด้านอาหารขึ้นเป็นหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนเมือง ควบคุมดูแลหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของกรมความปลอดภัยด้านอาหาร โดยโอนหน้าที่บริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับความปลอดภัยด้านอาหาร การตรวจสอบ การตรวจสอบ และการจัดการกับการละเมิดทางปกครองด้านความปลอดภัยด้านอาหารจากกรมอนามัย กรมเกษตรและพัฒนาชนบท และกรมอุตสาหกรรมและการค้าไปยังกรมความปลอดภัยด้านอาหาร

มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้อนุมัตินโยบายใหม่ 2 ฉบับที่เสนอสำหรับดานังตามแนวทางการบริหารจัดการของเมือง กล่าวคือ คณะกรรมการประชาชนประจำเขตจะเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจที่กฎหมายกำหนด ซึ่งต้องนำเสนอต่อสภาประชาชนประจำเมืองเพื่ออนุมัติก่อนตัดสินใจ หรือนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนประจำเมืองเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจที่กฎหมายกำหนด ซึ่งสภาประชาชนประจำเขตมีอำนาจตัดสินใจภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตน

คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลมีอำนาจตัดสินใจภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่เกี่ยวกับงานที่บัญญัติไว้โดยกฎหมาย และต้องนำเสนอให้สภาประชาชนประจำตำบลอนุมัติก่อนจึงจะตัดสินใจได้ หรือนำเสนอให้คณะกรรมการประชาชนอำเภอมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับงานที่บัญญัติไว้โดยกฎหมายซึ่งสภาประชาชนประจำตำบลมีมติภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่ของตน

นโยบายที่ 2 คือ ระเบียบว่าด้วยอำนาจของสภาประชาชนเมืองในการยกเลิกเอกสารที่ออกโดยสภาประชาชนเขตและตำบลก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม 2564 เมื่อเอกสารดังกล่าวไม่เหมาะสมอีกต่อไป

นอกจากนี้ มติยังได้อนุมัตินโยบายการพัฒนาเฉพาะสำหรับดานังจำนวน 21 นโยบาย ได้แก่ นโยบายการบริหารการลงทุน 3 นโยบาย นโยบายการเงินและงบประมาณแผ่นดิน 3 นโยบาย นโยบายการวางแผน พื้นที่เมือง ทรัพยากร และสิ่งแวดล้อม 6 นโยบาย นโยบายการดึงดูดนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ 1 นโยบายการจัดตั้งเขตการค้าเสรีดานัง 1 นโยบาย นโยบายไมโครชิป เซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ ข้อมูลและการสื่อสาร การจัดการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม 5 นโยบายด้านค่าจ้างและรายได้ 2 นโยบาย

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดตั้งรัฐบาลเมืองและการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาเมืองดานัง (ภาพ: NA)

ประกอบด้วย: นโยบาย 06 ประการที่มีความคล้ายคลึงกันทุกประการกับนโยบายของจังหวัดและเมืองที่รัฐสภาอนุญาตให้นำไปปฏิบัติได้ในมติเฉพาะเจาะจง, นโยบายที่คล้ายคลึงกัน 10 ประการพร้อมการปรับปรุงและเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับความเป็นจริงของเมือง และนโยบายใหม่ที่เสนอ 05 ประการ

ที่น่าสังเกตคือ การดำเนินโครงการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) นั้นมีข้อกำหนดควบคุมไว้ กล่าวคือ นอกเหนือจากสาขาที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนแล้ว เมืองยังได้รับอนุญาตให้นำการลงทุนภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชนไปใช้กับโครงการลงทุนด้านกีฬา วัฒนธรรม และการลงทุนด้านการก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานทางการตลาดได้อีกด้วย

มูลค่าการลงทุนรวมของโครงการลงทุนในการก่อสร้างและธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานทางการตลาดไม่น้อยกว่า 1 แสนล้านดอง สภาประชาชนนครเป็นผู้กำหนดมูลค่าการลงทุนรวมขั้นต่ำสำหรับโครงการ PPP ในด้านกีฬาและวัฒนธรรม คณะกรรมการประชาชนนครประกาศราคาค่าเช่าพื้นที่ขายในตลาดให้รวมอยู่ในเอกสารประกวดราคาเพื่อคัดเลือกนักลงทุน...

มติดังกล่าวยังมีมติให้จัดตั้งเขตการค้าเสรีดานัง (Da Nang Free Trade Zone) ร่วมกับท่าเรือเหลียนเจียว โดยกำหนดพื้นที่ปฏิบัติงานตามมตินายกรัฐมนตรีว่าด้วยการจัดตั้ง ซึ่งรวมถึงพื้นที่การผลิต ศูนย์โลจิสติกส์ พื้นที่การค้าและบริการ และพื้นที่ปฏิบัติงานประเภทอื่นๆ ตามบทบัญญัติของกฎหมาย นายกรัฐมนตรีมีมติให้จัดตั้ง ปรับปรุง และขยายขอบเขตของเขตการค้าเสรีดานัง...

มติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างเป็นทางการ และการนำกลไกและนโยบายเฉพาะต่างๆ มาใช้เพื่อพัฒนาเมืองดานัง จะช่วยให้ดานังส่งเสริมความเหนือกว่า เอาชนะอุปสรรค และความบกพร่องต่างๆ ขณะเดียวกัน มติดังกล่าวยังจะสร้างรากฐานทางกฎหมายที่แข็งแกร่งและมีประสิทธิภาพเพื่อส่งเสริมศักยภาพและข้อได้เปรียบ สร้างความก้าวหน้า และแก้ไขปัญหาคอขวดและอุปสรรคในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของดานัง

ฮว่างฟาน - แท็งเหงียน - แท็งไห่

ที่มา: https://www.danang.gov.vn/web/guest/chinh-quyen/chi-tiet?id=59712&_c=3