การเข้าถึงการศึกษาอย่างเท่าเทียมในเขตเมือง

ในความเป็นจริง ยังมีอีกกลุ่มหนึ่งที่แทบไม่เคยถูกกล่าวถึง แต่ต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมายในการเข้าถึง การศึกษา นั่นคือ บุตรหลานของคนงานในเขตอุตสาหกรรมและเขตแปรรูปเพื่อการส่งออก

ขาดแคลนสถาบันการศึกษาของรัฐ

ประเทศนี้มีเขตอุตสาหกรรมและเขตแปรรูปเพื่อการส่งออกที่ดำเนินงานอยู่ประมาณ 260 แห่ง โดยมีแรงงานจ้างงาน 2.8 ล้านคน อย่างไรก็ตาม เขตเหล่านี้มีสถานรับเลี้ยงเด็กเพียง 112 แห่ง ซึ่งตอบสนองความต้องการด้านการดูแลเด็กของแรงงานได้เพียง 45% เท่านั้น

ดร. เหงียน ไห่ ฮู จากสมาคมอาชีวศึกษาและงานสังคมสงเคราะห์แห่งเวียดนาม เชื่อว่าปัญหาการขาดแคลนโรงเรียนอนุบาลของรัฐสำหรับเด็กของคนงานโรงงานนั้นแพร่หลายในพื้นที่อุตสาหกรรมส่วนใหญ่ แม้ว่า รัฐบาล จะออกนโยบายมากมายเพื่อพัฒนาโรงเรียนอนุบาลในพื้นที่ที่มีแรงงานจำนวนมาก แต่ที่ดินที่จัดสรรให้กับการศึกษากลับไม่เพียงพอ ส่งผลให้การลงทุนในการก่อสร้างไม่ตรงกับความต้องการที่แท้จริง

จากผลการสำรวจ ดร. เหงียน ไห่ ฮู พบว่า จากจำนวนเด็กอายุ 0-18 ปี ทั้งหมด 840 คน จาก 500 ครัวเรือน ในเขตอุตสาหกรรม 5 แห่ง มีเด็ก 628 คน (74.8%) ที่กำลังศึกษาอยู่ในระดับก่อนวัยเรียนจนถึงมัธยมศึกษาตอนปลาย โดยในจำนวนนี้ 52.7% อยู่ในระดับก่อนวัยเรียน/อนุบาล 36.1% อยู่ในระดับประถมศึกษา 9.4% อยู่ในระดับมัธยมศึกษาตอนต้น และน้อยกว่า 2% อยู่ในระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนถึงโอกาสในการเข้าถึงการศึกษาที่ลดลงสำหรับเด็ก ๆ เมื่อพวกเขาก้าวไปสู่ระดับการศึกษาที่สูงขึ้น

จากการวิเคราะห์ของ ดร. เหงียน ไห่ ฮู ระบบนโยบายสำหรับเด็กโดยทั่วไปค่อนข้างครอบคลุม ตั้งแต่สถานรับเลี้ยงเด็กอนุบาล โรงเรียนเตรียมอนุบาล ไปจนถึงโรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษา อย่างไรก็ตาม สำหรับเด็กอพยพ นโยบายส่วนใหญ่มุ่งเน้นไปที่ระดับเตรียมอนุบาล ในขณะที่ระดับประถมศึกษา มัธยมศึกษาตอนต้น และโดยเฉพาะอย่างยิ่งมัธยมศึกษาตอนปลาย ยังคงมีการเลือกปฏิบัติระหว่างเด็กอพยพและเด็กท้องถิ่นอยู่บ้าง ซึ่งนำไปสู่ความเป็นจริงที่ว่า ยิ่งระดับการศึกษาสูงขึ้นเท่าไหร่ เด็กอพยพก็ยิ่งเข้าถึงบริการการศึกษาของรัฐได้ยากขึ้นเท่านั้น

นักเรียนโรงเรียนประถมตู่เหลียน (ฮ่องฮา ฮานอย ) ภาพ: TG

ขาดแคลนสถานรับเลี้ยงเด็ก

หนึ่งในความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดคือการขาดแคลนสถานรับเลี้ยงเด็กในเขตอุตสาหกรรม ในพื้นที่อยู่อาศัย โรงเรียนของรัฐมักแออัด ทำให้การลงทะเบียนเรียนเป็นเรื่องยาก ในขณะที่โรงเรียนเอกชนมีค่าธรรมเนียมสูงเกินกว่าที่ครอบครัวชนชั้นแรงงานจำนวนมากจะจ่ายไหว

ในระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษา การรับเข้าเรียนของเด็กแรงงานข้ามชาติก็เผชิญกับอุปสรรคเช่นกัน เนื่องจากโรงเรียนรัฐบาลในพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่นมักมีนักเรียนมากเกินไป กฎระเบียบการรับเข้าเรียนในบางพื้นที่สร้างความเสียเปรียบให้แก่เด็กแรงงานข้ามชาติ ส่งผลให้เด็กจำนวนมากถูกจัดให้อยู่ในห้องเรียนที่มีขนาดห้องเรียนใหญ่กว่า หรือห้องเรียนเฉพาะสำหรับผู้พำนักชั่วคราว ซึ่งส่งผลกระทบต่อผลการเรียนและศักยภาพในการบูรณาการเข้าสู่สังคมของพวกเขา

สำหรับระดับมัธยมปลาย อุปสรรคยิ่งมากขึ้นไปอีก เนื่องจากกฎระเบียบการรับเข้าเรียนที่เข้มงวดและโควตาการรับนักเรียนตามทะเบียนบ้าน ทำให้เด็กส่วนใหญ่จากครอบครัวแรงงานอพยพในเขตอุตสาหกรรมพบว่าการเข้าเรียนในโรงเรียนรัฐบาลเป็นเรื่องยากมาก ในขณะเดียวกัน ค่าเล่าเรียนในโรงเรียนเอกชนในระดับนี้ก็สูงเกินไป ดังนั้น เด็กวัยเรียนมัธยมปลายส่วนใหญ่จึงถูกบังคับให้กลับไปเรียนที่บ้านเกิด ทำให้การศึกษาของพวกเขาหยุดชะงักและส่งผลกระทบต่อชีวิตครอบครัว

การขาดแคลนที่ดินสำหรับก่อสร้างโรงเรียน แรงกดดันจากการเพิ่มขึ้นของประชากรในเขตอุตสาหกรรม และสภาพเศรษฐกิจที่ยากลำบากของแรงงาน กำลังเพิ่มความท้าทายในการเข้าถึงการศึกษาสำหรับเด็กอพยพ ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า เพื่อให้เกิดโอกาสทางการศึกษาที่เท่าเทียมกัน นโยบายจำเป็นต้องเปลี่ยนไปสู่ความครอบคลุมมากขึ้น โดยให้ความสำคัญกับเด็กของแรงงานเป็นอันดับแรก แทนที่จะมุ่งเน้นเฉพาะเด็กในพื้นที่ด้อยโอกาส ภูเขา หรือเกาะ เหมือนที่ผ่านมา

จากผลสำรวจของศาสตราจารย์ดัง เหงียน อั๋น จากสถาบันสังคมวิทยา พบว่าเขตอุตสาหกรรมขาดแคลนสถานรับเลี้ยงเด็กก่อนวัยเรียนและอนุบาล ปัจจุบันมีเพียง 45% ของความต้องการของแรงงานข้ามชาติในพื้นที่เหล่านี้เท่านั้นที่ได้รับการตอบสนอง ในขณะเดียวกัน เด็กจากครอบครัวแรงงานข้ามชาติต้องเข้าเรียนในโรงเรียนเอกชนซึ่งมีค่าใช้จ่ายสูงกว่า เนื่องจากขั้นตอนการจดทะเบียนบ้านและใบอนุญาตพำนักชั่วคราวค่อนข้างยุ่งยากสำหรับกลุ่มนี้ นอกจากนี้ สถานะการจดทะเบียนบ้าน/ที่อยู่อาศัยยังเป็นอุปสรรคสำคัญต่อการเข้าถึงระบบการศึกษาของรัฐสำหรับแรงงานข้ามชาติอีกด้วย

จากผลการวิจัยที่ประเมินการเข้าถึงและความเท่าเทียมกันทางการศึกษาสำหรับเด็กในเขตอุตสาหกรรมและเขตแปรรูปเพื่อการส่งออก ศาสตราจารย์ ดร. เลอ อานห์ วินห์ ผู้อำนวยการสถาบันวิทยาศาสตร์การศึกษาแห่งเวียดนาม พบว่าการศึกษาในพื้นที่เหล่านี้เผชิญกับความท้าทายมากมาย เขตเหล่านี้เป็นที่ตั้งของครอบครัวแรงงานข้ามชาติจำนวนมาก ส่งผลให้มีความต้องการบริการทางการศึกษาอย่างมาก

จากรายงานภาพรวมนโยบายของกลุ่มวิจัย พบว่าในเมืองใหญ่ เด็กผู้อพยพคิดเป็นสัดส่วนถึง 92% ของกลุ่มเด็กอายุ 5 ขวบ และ 86.4% ของกลุ่มเด็กวัยเรียนระดับประถมศึกษา สัดส่วนนี้ก่อให้เกิดปัญหาหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการขาดแคลนโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคม รวมถึงระบบการศึกษา การจัดหาบริการด้านการศึกษาไม่ทันกับอัตราการเติบโตของประชากร ทำให้ครอบครัวชนชั้นแรงงานจำนวนมากส่งลูกไปโรงเรียนได้ยาก ส่งผลให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันในโอกาสทางการศึกษาและภาระทางการเงินที่เพิ่มขึ้น

ในความเป็นจริง การลงทุนในสิ่งอำนวยความสะดวกทางการศึกษาในเขตเมืองและเขตอุตสาหกรรมในหลายพื้นที่ยังไม่สมบูรณ์และขาดการประสานงาน ทรัพยากรที่จำกัดทำให้โรงเรียนรัฐบาลไม่สามารถรองรับความต้องการได้ ในขณะที่โรงเรียนเอกชนมีค่าใช้จ่ายสูงเกินไปสำหรับครอบครัวชนชั้นแรงงานส่วนใหญ่ สิ่งนี้สร้างความจำเป็นเร่งด่วนสำหรับนโยบายและทรัพยากรเพื่อให้แน่ใจว่าเด็กผู้อพยพทุกคนสามารถเข้าถึงการศึกษาได้อย่างเท่าเทียมกัน

นักเรียนโรงเรียนมัธยมดึ๊กฮอป (จังหวัดฮุงเยน) ภาพ: TG

"ช่องว่าง" ที่ต้องเติมเต็ม

รองศาสตราจารย์ ดร. เลอ มานห์ ฮุง อธิการบดีมหาวิทยาลัยสหภาพแรงงานเวียดนาม เน้นย้ำว่าการประกันสังคมเป็นประเด็นสำคัญและจำเป็นอย่างยิ่ง นโยบายประกันสังคมที่ดีเป็นแรงผลักดันสำคัญในการปลดปล่อยศักยภาพเชิงสร้างสรรค์ของประชาชน อย่างไรก็ตาม แม้จะมีผลสำเร็จที่สำคัญ แต่การประกันสังคมในประเทศของเรายังคงมี "ช่องว่าง" อยู่ การครอบคลุมของระบบประกันสังคมยังไม่สูง และกลุ่มเป้าหมายยังแคบอยู่

ยังคงมีกลุ่มแรงงานกลุ่มหนึ่งที่ถูกจำกัดการเข้าถึงบริการทางสังคมและไม่ได้รับสิทธิและผลประโยชน์ตามกฎหมายจากระบบประกันสังคมอย่างเต็มที่ นั่นคือแรงงานข้ามชาติ ทั้งแรงงานข้ามชาติภายในประเทศและระหว่างประเทศ ดังนั้น ความท้าทายเร่งด่วนคือการปรับปรุงนโยบายประกันสังคมสำหรับแรงงานข้ามชาติอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของโลกาภิวัตน์และการบูรณาการระหว่างประเทศในปัจจุบัน

จากประสบการณ์เชิงปฏิบัติข้างต้น คณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาติเชื่อว่า ในการดำเนินโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาและปรับปรุงคุณภาพการศึกษาและการฝึกอบรมในช่วงปี 2026-2035 จำเป็นต้องระบุบุตรหลานของแรงงานเป็นกลุ่มเป้าหมายสำคัญที่ควรได้รับการสนับสนุนอย่างชัดเจน แทนที่จะรวมไว้ในกลุ่มทั่วไป ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 15 ครั้งที่ 10 ระหว่างการอภิปรายเต็มคณะ ผู้แทนเหงียน ฮว่าง บาว ตรัน (จากคณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) ได้หยิบยกประเด็นความเท่าเทียมกันในการเข้าถึงโอกาสทางการศึกษา ไม่เพียงแต่ในพื้นที่ภูเขาเท่านั้น แต่รวมถึงในเขตเมืองด้วย

เธอกล่าวว่า ตลอดหลายปีที่ผ่านมา เมื่อพูดถึงความท้าทายด้านการศึกษา เรามักจะกล่าวถึงพื้นที่ห่างไกลและเกาะต่างๆ แต่ยังมีอีกกลุ่มหนึ่งที่แทบไม่เคยถูกกล่าวถึงเลย แต่กลับเผชิญกับความยากลำบากที่สำคัญไม่แพ้กัน นั่นคือ เด็กๆ ของคนงานในเขตอุตสาหกรรมและเขตแปรรูปเพื่อการส่งออก

มองเผินๆ เด็กเหล่านี้อาศัยอยู่ในเขตเมือง ใกล้ใจกลางเมือง ดูเหมือนจะมีสภาพความเป็นอยู่ที่ดีกว่า แต่ในความเป็นจริง ชีวิตของคนงานโรงงานยังคงยากลำบาก: ห้องเช่าคับแคบ สภาพความเป็นอยู่ที่ไม่เหมาะสม พ่อแม่ทำงานล่วงเวลาตลอดเวลา รายได้ไม่แน่นอน และมีเวลาไม่เพียงพอที่จะดูแลและสนับสนุนการศึกษาของลูกๆ

จากการประเมินสถานการณ์ นางเหงียน ฮว่าง บาว ตรัน ผู้แทนพบว่า ครอบครัวส่วนใหญ่อาศัยอยู่ในห้องเช่าขนาด 10-12 ตารางเมตร ทำให้เด็กๆ ขาดพื้นที่เพียงพอสำหรับการเรียน การเข้าสังคม และการเข้าร่วมกิจกรรมนอกหลักสูตร ดังนั้น จึงจำเป็นต้องระบุให้ชัดเจนว่าเด็กจากครอบครัวชนชั้นแรงงานเป็นกลุ่มเป้าหมายสำคัญที่ควรได้รับการสนับสนุน แทนที่จะรวมพวกเขาไว้ในกลุ่มบุคคลเปราะบางทั่วไป

นางสาว Tran ยังเสนอแนะว่า นอกจากการให้ความสำคัญกับนโยบายทุนการศึกษาแล้ว ควรให้การสนับสนุนการสร้างโรงเรียนรัฐบาลใกล้กับเขตอุตสาหกรรมด้วย เพราะหลายพื้นที่นั้นมีคนงานนับหมื่นคน แต่กลับประสบปัญหาขาดแคลนโรงเรียนอย่างรุนแรง ทำให้เด็กๆ ต้องเดินทางไกลไปโรงเรียนและส่งผลให้ห้องเรียนแออัด เธอยังเสนอรูปแบบโรงเรียนประจำแบบยืดหยุ่นสำหรับบุตรหลานของคนงาน และ "ห้องเรียนและกิจกรรม" ที่ตั้งอยู่ภายในบริเวณที่พักอาศัยของคนงาน เพื่อให้เด็กๆ มีสภาพแวดล้อมการเรียนรู้ที่มั่นคงและปกป้องพวกเขาจากสภาพที่ไม่ปลอดภัย

“เราไม่สามารถปล่อยให้เด็กจำนวนมากในกลุ่มแรงงานหลักของเศรษฐกิจต้องเผชิญกับโอกาสทางการศึกษาที่ไม่เท่าเทียมกัน ความเท่าเทียมทางการศึกษาไม่ได้เป็นเพียงเรื่องของภูมิประเทศที่เป็นภูเขาหรือที่ราบเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความเท่าเทียมกันภายในเมืองอุตสาหกรรมด้วย” นางสาว Tran กล่าว

ดร. เหงียน ไห่ ฮู แนะนำให้แก้ไขกฎหมายเพื่อให้มั่นใจว่าเด็กที่อพยพมาและเด็กที่ไม่ได้อพยพมีสิทธิเท่าเทียมกัน ไม่ควรมีการแบ่งแยกเด็กที่อาศัยอยู่ชั่วคราวและเด็กที่อาศัยอยู่ถาวรทั้งในระดับชาติและระดับท้องถิ่น นอกจากนี้ ควรปรับปรุงนโยบายที่ควบคุมการวางแผนและการดำเนินงานของเขตอุตสาหกรรมและเขตแปรรูปเพื่อการส่งออก โดยกำหนดให้มีการจัดตั้งสถานรับเลี้ยงเด็กและโรงเรียนอนุบาลเพื่อดูแลเด็กของคนงาน ซึ่งจะช่วยอำนวยความสะดวกในการทำงานเป็นกะของพนักงาน

การวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ที่มีเขตอุตสาหกรรมและเขตแปรรูปเพื่อการส่งออก จำเป็นต้องคำนึงถึงแรงงานข้ามชาติและบุตรหลานของพวกเขาในการพัฒนาและการจัดหาบริการทางสังคม ซึ่งรวมถึงการจัดสรรงบประมาณท้องถิ่น ที่อยู่อาศัย การดูแลสุขภาพ การศึกษา และโครงสร้างพื้นฐาน

ในทางกลับกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างความพยายามในการสื่อสารเพื่อสร้างความตระหนักรู้ในหมู่คนงานเกี่ยวกับการตระหนักถึงสิทธิของเด็กในการเข้าถึงการศึกษาและบริการด้านสุขภาพที่มีคุณภาพ ตลอดจนการดูแลมารดา นอกจากนี้ ยังมีความจำเป็นต้องมีมาตรการสนับสนุนเชิงรุกและมีประสิทธิภาพสำหรับคนงานและบุตรหลานที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ เพื่อให้สามารถเข้าถึงบริการทางสังคมโดยทั่วไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้านการศึกษา การดูแลสุขภาพ และที่อยู่อาศัย

ดังนั้น เด็กๆ ของแรงงานข้ามชาติจึงเผชิญกับความเสียเปรียบมากมายในการเข้าถึงการศึกษาปฐมวัย ตลอดจนสิทธิในการดูแลและกิจกรรมนันทนาการ เนื่องจากมีสถานรับเลี้ยงเด็กและโรงเรียนอนุบาลไม่เพียงพอสำหรับเด็กของแรงงานและคนในท้องถิ่น จึงมีการเปิดโรงเรียนอนุบาลเอกชนและองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรจำนวนมากเพื่อให้แรงงานข้ามชาติส่งบุตรหลานไปเรียนได้ อย่างไรก็ตาม ไม่ใช่ทุกครอบครัวที่จะสามารถส่งบุตรหลานไปเรียนในสถานศึกษาเหล่านี้ได้ หลายคู่หนุ่มสาวจึงมักส่งบุตรหลานกลับไปบ้านเกิดเพื่อให้ปู่ย่าตายายดูแล

ศาสตราจารย์เลอ อานห์ วินห์ กล่าวว่า กลุ่มวิจัยของสถาบันวิทยาศาสตร์การศึกษาแห่งเวียดนามได้เสนอแนวทางแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องในการสร้างความเท่าเทียมในการเข้าถึงการศึกษาสำหรับเด็กผู้อพยพในเขตอุตสาหกรรมและเขตแปรรูปเพื่อการส่งออก ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเสริมสร้างและลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางการศึกษา การวางแผน การสนับสนุนทางการเงิน และค่าเล่าเรียน ตลอดจนสร้างความมั่นใจว่าจะมีครูผู้สอนที่เพียงพอและมีคุณภาพการสอนที่ดี

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องมีนโยบายเกี่ยวกับการจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับครอบครัวผู้อพยพ การพัฒนารูปแบบโรงเรียนแบบบูรณาการ การประสานงานระหว่างภาคส่วน ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน การปรับปรุงสถาบันและนโยบาย และการกระจายอำนาจที่มากขึ้นควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ รวมถึงการติดตามและประเมินผล

นางเลอ อานห์ ลาน ผู้เชี่ยวชาญด้านการศึกษาของยูนิเซฟ เวียดนาม ยืนยันว่า ยูนิเซฟจะทำงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อมอบโอกาสทางการเรียนรู้ที่ดีที่สุดและสิทธิในการศึกษาที่เท่าเทียมกันแก่เด็กเวียดนาม ซึ่งรวมถึงการรับประกันว่าเด็กทุกคนสามารถเข้าเรียนได้ และลดช่องว่างทางการศึกษาในระดับภูมิภาคของเด็กเวียดนาม

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/cong-bang-tiep-can-giao-duc-giua-long-do-thi-post761357.html