ต่อเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 5 เมื่อเช้าวันที่ 19 มิถุนายน 2558 รัฐสภา ได้จัดการอภิปรายเต็มคณะในห้องโถงเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่อยู่อาศัย (แก้ไข)

รัฐจำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายและแผนงานที่ชัดเจนเพื่อให้มีบ้านพักอาศัยสังคมจำนวนมากเพียงพอต่อความต้องการของประชาชน

ในการประชุม ผู้แทนเหงียน วัน เฮียน (คณะผู้แทนลัม ดอง) กล่าวว่า ตามรายงานการประเมินผลกระทบ นโยบายการพัฒนาและบริหารจัดการโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมเพื่อขาย ให้เช่า... เป็นหนึ่งในแปดกลุ่มนโยบายสำคัญที่มีการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้

ผู้แทนเหงียน วัน เฮียน: ที่อยู่อาศัยสังคมต้องได้รับการปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับการเพิ่มขึ้นของที่อยู่อาศัยให้เช่า และแหล่งสนับสนุนงบประมาณของรัฐต้องได้รับการแบ่งสรรอย่างเหมาะสมระหว่างทั้งสามฝ่าย ได้แก่ นักลงทุน หน่วยงานบริหารจัดการการดำเนินงาน และประชาชน ภาพโดย: ตวน ฮุย

จากการศึกษาวิจัย ผู้แทนเหงียน วัน เฮียน กล่าวว่านโยบายนี้ตามที่ระบุไว้ในร่างนั้นไม่ถูกต้องและไม่ได้แก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติอย่างเหมาะสม ผู้แทนได้หยิบยกปัญหาหลักสองประการขึ้นมา

ประการแรก นโยบายและร่างกฎหมายฉบับนี้กำลังมุ่งไปสู่ความพยายามที่จะสร้างหลักประกันว่าผู้มีรายได้น้อยและผู้รับประโยชน์จากนโยบายจะได้รับสิทธิในการเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัยสังคม แทนที่จะมุ่งรับประกันว่าประชาชนมีสิทธิในการมีที่อยู่อาศัยถูกกฎหมาย นโยบายและบทบัญญัติในร่างกฎหมายที่อยู่อาศัยฉบับนี้ดูเหมือนจะมุ่งเป้าไปที่การให้สิทธิแก่ประชาชนในการเป็นเจ้าของที่อยู่อาศัยสังคม

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ผู้มีรายได้น้อย โดยเฉพาะในเขตเมือง ส่วนใหญ่เป็นแรงงานและพนักงานใหม่ที่มีรายได้ต่ำกว่าค่าเฉลี่ย แม้ว่าที่อยู่อาศัยจะเป็นทรัพย์สินที่มีค่ามหาศาล แต่การซื้อและเป็นเจ้าของอพาร์ตเมนต์ หรือแม้แต่บ้านพักอาศัยสังคมแบบผ่อนชำระ ถือเป็นภาระทางการเงินที่หนักหนาสาหัสสำหรับผู้มีรายได้น้อยส่วนใหญ่" ผู้แทนเหงียน วัน เฮียน กล่าว

ดังนั้น ผู้แทนฯ ระบุว่า หากตั้งเป้าหมายนี้ไว้ จะส่งผลให้ประชาชนบิดเบือนเงื่อนไขรายได้และพื้นที่ในการรับประโยชน์จากการซื้อที่อยู่อาศัยราคาประหยัด อีกกรณีหนึ่งคือ ผู้มีเงินยืมชื่อแรงงานไปจดทะเบียนซื้อ ทำให้เกิดการเก็งกำไร ทำให้ที่อยู่อาศัยไม่เหมาะกับประชาชน และสูญเสียความหมายที่แท้จริง

ปัญหาประการที่สอง ตามที่ผู้แทนเหงียน วัน เฮียน กล่าวไว้ คือการขาดการแยกนโยบายการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมออกจากนโยบายการบริหารจัดการและการดำเนินงานที่อยู่อาศัยสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การให้ความสำคัญกับแรงจูงใจจากฝั่งอุปทาน ซึ่งก็คือนักลงทุน มากเกินไป แทนที่จะให้ความสำคัญกับฝั่งอุปสงค์ ซึ่งก็คือผู้มีรายได้น้อย

จากนั้นคณะผู้แทนจากลัมดงเสนอแนะว่านโยบายที่อยู่อาศัยทางสังคมควรมีเป้าหมายที่ชัดเจนและมีความเป็นไปได้มากขึ้น โดยมุ่งเน้นไปที่เป้าหมายหลักของการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคมโดยเฉพาะ ซึ่งก็คือการตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยที่เหมาะสมสำหรับผู้คน ไม่ใช่การตอบสนองความต้องการในการเป็นเจ้าของบ้าน

ภาพบรรยากาศการประชุมเช้าวันที่ 19 มิ.ย. ภาพโดย : ตวน ฮุย

ภายใต้แนวทางดังกล่าว ผู้แทน Nguyen Van Hien กล่าวว่า จะต้องปรับโครงการที่อยู่อาศัยทางสังคมให้สอดคล้องกับการเพิ่มขึ้นของที่อยู่อาศัยให้เช่า และแหล่งสนับสนุนงบประมาณของรัฐจะต้องแบ่งอย่างเหมาะสมสำหรับทั้งสามฝ่าย ได้แก่ นักลงทุน หน่วยงานจัดการการดำเนินงาน และประชาชน

นอกจากนั้น นโยบายของรัฐยังจำเป็นต้องกำหนดเป้าหมายและแผนงานที่ชัดเจน เพื่อให้มีบ้านพักอาศัยสังคมจำนวนมากเพียงพอต่อความต้องการของประชาชน ขณะเดียวกัน ควรแก้ไขแนวคิดเรื่องบ้านพักอาศัยสังคมในร่างกฎหมายฉบับนี้ ดังนั้น บ้านพักอาศัยสังคมจึงใช้ได้เฉพาะกับการเช่าเท่านั้น ไม่ใช่การควบคุมการซื้อหรือการเช่าซื้อ

หากบ้านพักสังคมมีไว้ให้เช่าเพียงอย่างเดียวเหมือนที่เกิดขึ้นในประเทศอื่นๆ จะไม่มีสถานการณ์ที่ผู้มีรายได้สูงต้องแข่งขันกันซื้อหรือเช่าบ้านพักสังคมกับผู้มีรายได้น้อย และไม่ก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันทางสังคม

“การมีกฎระเบียบแยกกันเกี่ยวกับที่อยู่อาศัยราคาประหยัดและที่อยู่อาศัยสังคมจะเป็นเรื่องสมเหตุสมผล เนื่องจากที่อยู่อาศัยราคาประหยัดสามารถซื้อหรือเช่าได้ และโดยพื้นฐานแล้วเป็นที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ ส่วนความสัมพันธ์ทางสังคมควรให้เช่าเท่านั้น” ผู้แทนจากลัมดงกล่าว และเสริมว่าเมื่อนั้นเท่านั้น ผู้คน โดยเฉพาะผู้มีรายได้น้อยในเขตเมือง จึงจะมีความหวังในการเข้าถึงที่อยู่อาศัยสังคม

นอกจากนี้ ในส่วนของคุณภาพของบ้านพักสังคม ผู้แทนเหงียน ลาม ถั่น (คณะผู้แทน ไทยเหงียน ) เสนอให้ขยายแนวคิดของบ้านพักสังคม โดยหลีกเลี่ยงมุมมองที่ว่าบ้านพักสังคมคือที่อยู่อาศัยสำหรับบุคคลประเภทที่ 2 ราคาถูก คุณภาพต่ำ ไม่รับประกันสภาพการใช้งานให้กับประชาชนดังเช่นที่เคยมีในบางโครงการในอดีต โดยเฉพาะปัญหาเรื่องบ้านพักคนชราที่สร้างความโกรธแค้นจากประชาชน...

ฟอง อันห์