ผู้คนมักมีปัญหาในการเลือกผู้ให้บริการไฟฟ้า และ EVN ก็ยังคงเป็น 'ผู้ให้บริการเพียงรายเดียว'

แม้จะมีผู้จำหน่ายหลายรายเข้าร่วม แต่ตลาดไฟฟ้ายังคงขาดการแข่งขัน เนื่องจาก EVN ทำหน้าที่เป็นผู้ซื้อคนกลางเพียงรายเดียว โดยผูกขาดการขายส่งและขายปลีก

ระบบตลาดไฟฟ้าทั้งสามระดับยังไม่ได้ถูกนำมาใช้ตามแผนที่วางไว้ และ EVN ยังคงเป็นผู้ซื้อระดับกลางเพียงรายเดียวในตลาด - ภาพ: H.HIỆP

แม้ว่าตลาดการผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขันสูงจะมีผู้ผลิตหลายรายเข้าร่วม แต่ก็ไม่ได้หมายความว่าผู้บริโภคมีสิทธิ์เลือกผู้ผลิตตามความต้องการของตน เนื่องจากบริษัท การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ยังคงทำหน้าที่เป็นผู้ซื้อคนกลางแต่เพียงผู้เดียวและผูกขาดในตลาดค้าส่งและค้าปลีก

ตามมติที่ 70 ว่าด้วยการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของชาติจนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ซึ่งเพิ่งออกไปเมื่อเร็วๆ นี้ คณะ กรรมการบริหารพรรคคอมมิวนิสต์ ได้เรียกร้องให้มีการปรับโครงสร้างภาคส่วนไฟฟ้าและการพัฒนาตลาดไฟฟ้าไปสู่การเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน ความโปร่งใส ประสิทธิภาพ และการประสานงาน เพื่อสร้างความมั่นคงด้านพลังงาน โดยการนำกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงมาใช้ให้เกิดผลอย่างมีประสิทธิภาพ พร้อมทั้งเสริมสร้างทางเลือกให้แก่ผู้บริโภคไฟฟ้าในการเข้าถึงและเลือกผู้ให้บริการไฟฟ้าที่เหมาะสมกับความต้องการของตน

ตลาดไฟฟ้าพัฒนาไปไม่เป็นไปตามที่ควรจะเป็นหรือเปล่า?!

ข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) ถือเป็นหนึ่งในนโยบายที่จะช่วยให้ตลาดไฟฟ้าค้าปลีกเกิดขึ้นจริง โดยอนุญาตให้ผู้ซื้อ (ธุรกิจการผลิต) สามารถเลือกผู้จำหน่ายไฟฟ้า (โครงการพลังงานหมุนเวียน) เพื่อตอบสนองความต้องการไฟฟ้าของตนได้

อย่างไรก็ตาม แม้ว่านโยบายนี้จะถูกนำมาใช้เกือบหนึ่งปีแล้ว แต่ก็ยังไม่มีผู้ซื้อรายใดลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับผู้ขาย ทำให้มาตรการที่หลายคนคาดหวังนี้ยังคงหยุดชะงักอยู่

ฮา ดัง ซอน ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานและผู้อำนวยการศูนย์วิจัยพลังงานและการเติบโตสีเขียว เชื่อว่าการซื้อไฟฟ้าโดยตรงจากโครงการพลังงานหมุนเวียนจะมีราคาถูกกว่าการซื้อจาก EVN กลไกนี้ยังสร้างผู้ซื้อและผู้ขายในตลาดมากขึ้น ซึ่งมีส่วนช่วยส่งเสริมการแข่งขันในตลาด

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติได้เกิดความยากลำบากในการกำหนดต้นทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับต้นทุนและบทบาทของ EVN ซึ่งคิดเป็น 37% ของการจัดหาไฟฟ้า ตามที่กำหนดไว้ในกลไก DPPA ซึ่งยังไม่ได้รับการเห็นพ้องต้องกันจากทุกฝ่าย

ตัวอย่างเช่น ค่าใช้จ่ายเหล่านี้รวมถึงค่าใช้จ่ายในการส่งกระแสไฟฟ้า ค่าบริการเสริม และค่าใช้จ่ายอื่นๆ ในกรณีที่ซื้อกระแสไฟฟ้าผ่านสายส่งของ EVN หรือค่าใช้จ่ายในการชดเชยปริมาณกระแสไฟฟ้าจาก EVN เมื่อพลังงานหมุนเวียนไม่เพียงพอต่อความต้องการ

ในการประชุมครั้งล่าสุดเพื่อทบทวนการดำเนินงานของกลไก DPPA ใหม่ นายฟาม เหงียน ฮุง ผู้อำนวยการกรมไฟฟ้า กล่าวว่า การนำไปปฏิบัติจริงได้ก่อให้เกิดข้อร้องเรียนมากมายจากท้องถิ่นและภาคธุรกิจ

ภายในกลไก DPPA ยังคงมีประเด็นที่น่ากังวลอยู่ 3 กลุ่ม ได้แก่ กรอบราคาขายไฟฟ้าภายใต้กลไก DPPA ผ่านการเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าส่วนตัว ต้นทุนในการชำระส่วนต่างภายใต้กลไก DPPA ผ่านโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ และใบรับรองการจดทะเบียนสำหรับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนดาดฟ้า

เรื่องราวของ "ปัญหาคอขวด" ในการดำเนินการตามกลไก DPPA ซึ่งผู้ซื้อและผู้ขายไฟฟ้ายังไม่สามารถตกลงกันได้ แสดงให้เห็นถึงอุปสรรคที่เกิดขึ้นในตลาดไฟฟ้า ซึ่ง EVN มีบทบาทเด่นในการขายส่งและขายปลีก ผูกขาดด้านการส่งและการจำหน่าย และกลไกต่างๆ ที่แก้ไขได้ช้า

EVN ยังคงเป็นผู้ซื้อและผู้ขายเพียงรายเดียวในตลาด

ในขณะเดียวกัน ตามมติของ นายกรัฐมนตรี ในปี 2556 ตลาดไฟฟ้าแบบแข่งขันแบ่งออกเป็นสามระดับ ได้แก่ การผลิตไฟฟ้าแบบแข่งขัน การค้าส่งแบบแข่งขัน และการค้าปลีกแบบแข่งขัน ตลาดการผลิตไฟฟ้าแบบแข่งขันเริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม 2555 และจนถึงปัจจุบัน มีโรงไฟฟ้าเข้าร่วมมากกว่า 100 แห่ง

จากมติแผนงานที่นายกรัฐมนตรีลงนามเมื่อปี 2556 ตลาดการผลิตไฟฟ้าแบบแข่งขันจะเริ่มดำเนินการภายในปี 2557 ตามด้วยตลาดค้าส่งแบบแข่งขันตั้งแต่ปี 2558-2559 และเสร็จสมบูรณ์ในปี 2560 และตั้งแต่ปี 2564 เป็นต้นไปจะเป็นการดำเนินการตลาดค้าปลีกไฟฟ้าแบบแข่งขัน โดยจะดำเนินการให้เสร็จสมบูรณ์อย่างเต็มรูปแบบภายในปี 2566

ในขณะเดียวกัน ตามแผนการออกแบบตลาดไฟฟ้าค้าปลีกที่มีการแข่งขัน ซึ่งได้รับการอนุมัติจาก กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในเดือนกรกฎาคม 2563 ตลาดจะแบ่งออกเป็นสามช่วง ได้แก่: ภายในสิ้นปี 2564 จะเป็นการเตรียมการสำหรับตลาดไฟฟ้าค้าปลีก และตั้งแต่ปี 2565 ถึง 2567 จะเป็นการเปิดให้ลูกค้าสามารถซื้อไฟฟ้าในตลาดซื้อขายทันทีได้

หมายความว่าหลังจากปี 2024 ลูกค้าจะค่อยๆ ได้รับอนุญาตให้เลือกผู้ค้าปลีกไฟฟ้าได้เอง แทนที่จะถูกจำกัดให้ซื้อจากผู้ค้าปลีกเพียงรายเดียวตามที่ตั้งทางภูมิศาสตร์

ความล่าช้าในการดำเนินการตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันตามที่ระบุไว้ในกฎหมายไฟฟ้าและเอกสารที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งตลาดไฟฟ้าค้าปลีก กำลังเป็นอุปสรรคต่อการบรรลุข้อกำหนดในการเร่งการเปิดเสรีตลาดและการปรับโครงสร้างภาคไฟฟ้า
ขอ.

ดร. เหงียน ฮุย ฮัวช์ สมาชิกสภาวิทยาศาสตร์ของสมาคมพลังงานเวียดนาม กล่าวว่า การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ยังคงเป็นผู้ซื้อและผู้ขายเพียงรายเดียวในตลาด ในขณะที่แผนงานสำหรับการสร้างตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน แม้จะวางไว้เมื่อกว่าทศวรรษที่แล้ว แต่ก็ยังไม่ได้ดำเนินการตามกำหนด ซึ่งชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องในตลาด

นายโฮชกล่าวว่า การแยกศูนย์ควบคุมการจ่ายไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) ออกจาก EVN และการจัดตั้งบริษัทดำเนินการระบบไฟฟ้าและตลาดไฟฟ้าแห่งชาติ (NSMO) ภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเมื่อเร็ว ๆ นี้ ถือเป็นก้าวสำคัญในการส่งเสริมตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

เนื่องจากการระดมแหล่งพลังงานในตลาดการผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขันจะไม่ขึ้นอยู่กับปัจจัยส่วนบุคคลหรือการแทรกแซงที่เกี่ยวข้องกับ EVN อีกต่อไป เช่น การให้ความสำคัญกับโรงไฟฟ้าของ EVN เอง หรือการผูกติดกับการคำนวณกำไรและขาดทุนของบริษัท

นายโฮชกล่าวว่า "อย่างไรก็ตาม เพื่อสร้างตลาดค้าส่งและค้าปลีกที่มีการแข่งขัน จำเป็นต้องดำเนินการอีกมาก เช่น การปรับปรุงกลไกนโยบายเพื่อให้ตลาดดำเนินงานได้อย่างเหมาะสม การลดการแทรกแซงของฝ่ายบริหารในปัจจัยต่างๆ เช่น ราคาไฟฟ้า การแยกขั้นตอนการค้าปลีก และการส่งเสริมการแปรรูปภาคไฟฟ้า"

การเข้าร่วมการประมูลแข่งขันยังคงเป็นเรื่องยากอยู่

นายฮา ดัง ซอน กล่าวว่า ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา รัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้พยายามอย่างมากในการเพิ่มความโปร่งใสและสร้างตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันมากขึ้น

ในความเป็นจริง เคยมีช่วงเวลาหนึ่งที่ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการค้าปลีกไฟฟ้า แต่การดำเนินการไม่มีประสิทธิภาพและขาดแนวทางที่เป็นระบบและเป็นมืออาชีพ ดังนั้นการแปรรูปภาคเอกชนให้เป็นระบบตลาดในธุรกิจค้าปลีกจึงไม่ได้พัฒนาไปตามที่คาดหวังไว้

ในขณะเดียวกัน ในตลาดการผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน แม้ว่าจะเริ่มต้นขึ้นโดยมีหลายฝ่ายเข้าร่วม แต่ก็ยังไม่สามารถรับประกันได้ว่าจะมีการแข่งขันอย่างแท้จริง

"ที่จริงแล้ว นอกเหนือจากโครงการพลังงานน้ำและพลังงานความร้อนที่ระดมทุนผ่านการประมูลในตลาดแล้ว ยังมีกลุ่มที่พบว่าการเข้าร่วมการประมูลแข่งขันเป็นเรื่องยากมาก และต้องระดมทุนผ่านข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า ซึ่งหมายความว่ามีข้อผูกมัดเกี่ยวกับผลผลิตและราคาขายที่รับประกัน เช่น โครงการ BOT โครงการ PPP และโครงการลงทุนภาคเอกชน" นายซอนกล่าว

ต้องรับประกันความเป็นอิสระของระบบส่งไฟฟ้า

การปรับโครงสร้างภาคไฟฟ้าเพื่อให้ประชาชนสามารถเลือกผู้ให้บริการไฟฟ้าได้นั้น เป็นภารกิจที่กำหนดไว้ในมติที่ 70 - ภาพ: NAM TRAN

ดร. เหงียน ฮุย โฮช เสนอแนะว่าควรพิจารณาแยกบริษัทจำหน่ายไฟฟ้า ซึ่งเป็นบริษัทพลังงานของทั้งสามภูมิภาค ออกจากกัน เพื่อแยกภารกิจด้านการจำหน่ายและการขายปลีกออกจากกันอย่างชัดเจน

"ในเวลานั้น บริษัทพลังงานระดับภูมิภาคจะเป็นอิสระจาก EVN อย่างสมบูรณ์ โดยทำหน้าที่เป็นผู้ซื้อไฟฟ้าจากแหล่งต่างๆ รวมถึงแหล่งพลังงานของ EVN เอง และขายต่อให้กับลูกค้าที่ต้องการใช้ไฟฟ้า โดยไม่คำนึงถึงขอบเขตการบริหาร"

นายโฮชกล่าวว่า "ดังนั้น ครัวเรือนในฮานอยสามารถซื้อไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้าในภาคกลางหรือภาคใต้ได้ ซึ่งหมายความว่าพวกเขาสามารถเลือกผู้จำหน่ายไฟฟ้าได้"

คุณ Tran Anh Thai อดีตผู้อำนวยการของ A0 เชื่อว่า การนำระบบตลาดไฟฟ้ามาใช้เกี่ยวข้องกับปัจจัยที่ซับซ้อนหลายประการ โดยต้องมีตลาดค้าส่งที่โปร่งใส ไม่ใช่เพียงแค่ผู้ซื้อรายเดียวอย่างบริษัทซื้อขายไฟฟ้า ซึ่งปัจจุบันอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของ EVN นอกจากนี้ EVN ยังต้องแยกการขายปลีกออกจากการให้บริการโครงข่ายจำหน่ายของบริษัทการไฟฟ้าด้วย

รัฐจะต้องมีกลไกที่เหมาะสมในการควบคุมราคาสินค้าปลีก โดยคำนึงถึงความผันผวนในตลาดค้าส่งเสรี รวมถึงกลไกการค้าปลีกสำหรับครัวเรือนยากจนและพื้นที่ห่างไกล ซึ่งอาจดำเนินการโดยบริษัทสาธารณูปโภค โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องสร้างความมั่นใจในความเป็นอิสระของระบบส่งไฟฟ้า และการใช้โรงไฟฟ้าอย่างเท่าเทียมกัน

นายไทยกล่าวว่า "หลังจากแยกตัวออกมาเป็นบริษัทอิสระจาก EVN แล้ว NSMO จำเป็นต้องดำเนินงานในฐานะบริษัทมหาชนจำกัด โดยมีผู้ถือหุ้นเป็นบริษัทพลังงานและบริษัทส่งและจำหน่ายไฟฟ้าขนาดใหญ่ กล่าวคือ ดำเนินงานในฐานะบริษัทที่ไม่แสวงหาผลกำไร เพื่อให้มั่นใจได้ถึงบทบาทที่เป็นอิสระและเป็นกลางในตลาด"

กลับสู่หัวข้อเดิม

เอ็นจีโอซี เอเอ็น

ที่มา: https://tuoitre.vn/dan-kho-duoc-chon-nha-cung-cap-dien-evn-van-la-duy-nhat-2025090821471906.htm