ผู้คนประสบปัญหาในการเลือกผู้จัดหาไฟฟ้า EVN ยังคงเป็น 'รายเดียว'

แม้ว่าจะมีซัพพลายเออร์อยู่หลายราย แต่ตลาดไฟฟ้ายังคงไม่มีการแข่งขัน เนื่องจาก EVN ทำหน้าที่เป็นผู้ซื้อตัวกลางเพียงรายเดียว โดยผูกขาดการค้าส่งและค้าปลีก

ตลาดไฟฟ้าทั้งสามระดับยังไม่ได้ดำเนินการตามแผน และปัจจุบัน EVN ยังคงเป็นผู้ซื้อตัวกลางเพียงรายเดียวในตลาด - ภาพ: H.HIEP

ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันมีซัพพลายเออร์เข้าร่วมจำนวนมาก แต่ไม่ได้หมายความว่าผู้บริโภคมีสิทธิ์เลือกซัพพลายเออร์ตามความต้องการของตนเอง เนื่องจาก Vietnam Electricity Group (EVN) ยังคงทำหน้าที่เป็นผู้ซื้อตัวกลางแต่เพียงผู้เดียวในตลาดขายส่งและขายปลีก

ตามมติที่ 70 ว่าด้วยการสร้างหลักประกันความมั่นคงด้านพลังงานแห่งชาติจนถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 ที่เพิ่งประกาศไป โปลิตบูโร ได้เรียกร้องให้มีการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้า พัฒนาตลาดไฟฟ้าไปในทิศทางของการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน ความโปร่งใส ประสิทธิภาพ และการประสานงานกับการสร้างหลักประกันความมั่นคงด้านพลังงาน ดำเนินการตามกลไกการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงอย่างมีประสิทธิภาพ และในเวลาเดียวกันก็เพิ่มสิทธิในการเลือกของลูกค้าไฟฟ้าในการเข้าถึงและเลือกซัพพลายเออร์ไฟฟ้าที่เหมาะสมกับความต้องการของพวกเขา

การพัฒนาตลาดไฟฟ้าไม่เข้มข้น?!

สัญญาซื้อขายไฟฟ้าตรง (DPPA) ถือเป็นนโยบายหนึ่งที่จะช่วยกระตุ้นตลาดไฟฟ้าปลีก ช่วยให้ผู้ซื้อ (ผู้ประกอบการผลิต) สามารถเลือกผู้จำหน่ายไฟฟ้า (โครงการพลังงานหมุนเวียน) ให้ตรงกับความต้องการจัดหาไฟฟ้าของตนเองได้

อย่างไรก็ตาม แม้ว่าจะออกมาเกือบปีแล้วก็ตาม แต่ยังไม่มีผู้ซื้อรายใดลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับผู้ขาย ทำให้นโยบายที่รอคอยกันมานานนี้ยังคง "หยุดชะงัก"

ฮา ดัง ซอน ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน ผู้อำนวยการศูนย์วิจัยพลังงานและการเติบโตสีเขียว กล่าวว่า การซื้อไฟฟ้าโดยตรงจากโครงการพลังงานหมุนเวียนจะมีราคาถูกกว่าการซื้อจาก EVN กลไกนี้ยังสร้างผู้ซื้อและผู้ขายจำนวนมากในตลาด ซึ่งส่งเสริมการแข่งขันในตลาด

อย่างไรก็ตาม ในการดำเนินการจริง เกิดปัญหาเกี่ยวกับการกำหนดต้นทุน โดยเฉพาะต้นทุนและบทบาทของ EVN ซึ่งคิดเป็นร้อยละ 37 ของแหล่งพลังงานไฟฟ้าทั้งหมด ที่กำหนดไว้ในกลไก DPPA ซึ่งยังไม่สามารถสร้างฉันทามติร่วมกันระหว่างทุกฝ่ายได้

เช่น ค่าใช้จ่ายในการส่งไฟฟ้า ค่าบริการเสริม และค่าใช้จ่ายอื่นๆ ในกรณีที่ซื้อไฟฟ้าผ่านสายส่งของ EVN หรือค่าชดเชยแหล่งไฟฟ้าจาก EVN เมื่อพลังงานหมุนเวียนไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้

ในการประชุมเมื่อเร็วๆ นี้เพื่อประเมินการดำเนินการตามกลไก DPPA ผู้อำนวยการการไฟฟ้า Pham Nguyen Hung ยังกล่าวอีกว่า การดำเนินการดังกล่าวก่อให้เกิดการร้องเรียนจำนวนมากจากท้องถิ่นและธุรกิจต่างๆ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กลไก DPPA ยังคงมีปัญหา 3 กลุ่มที่ต้องได้รับการแก้ไข ได้แก่ กรอบราคาไฟฟ้าในกลไก DPPA ผ่านโครงข่ายไฟฟ้าเอกชน ค่าใช้จ่ายในการเคลียร์ส่วนต่างในกลไก DPPA ผ่านโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ และใบรับรองการจดทะเบียนพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา

เรื่องราวของ “การอุดตัน” ในการดำเนินการกลไก DPPA เมื่อผู้ซื้อและผู้ขายไฟฟ้ายังไม่สามารถพบกันได้ แสดงให้เห็นถึงปัญหาที่เกิดขึ้นในตลาดไฟฟ้า เมื่อ EVN มีบทบาทนำในขั้นตอนขายส่งและขายปลีกของตลาด ผูกขาดขั้นตอนส่งและจำหน่าย และกลไกต่างๆ ได้รับการแก้ไขอย่างล่าช้า

EVN ยังคงเป็นผู้ซื้อและผู้ขายเพียงรายเดียวในตลาด

ขณะเดียวกัน ตามมติของ นายกรัฐมนตรี ที่ออกในปี 2556 ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันแบ่งออกเป็น 3 ระดับ ได้แก่ ระดับการผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ระดับการค้าส่งที่มีการแข่งขัน และระดับการค้าปลีกที่มีการแข่งขัน ซึ่งตลาดการผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขันได้เริ่มดำเนินการอย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2555 และจนถึงปัจจุบันมีโรงไฟฟ้ามากกว่า 100 แห่งเข้าร่วม

ภายใต้แผนงานที่นายกรัฐมนตรีลงนามในปี 2556 ตลาดการผลิตไฟฟ้าแบบมีการแข่งขันจะถูกนำไปปฏิบัติจนถึงปี 2557 ตามด้วยตลาดขายส่งแบบมีการแข่งขันตั้งแต่ปี 2558-2559 แล้วเสร็จในปี 2560 และตั้งแต่ปี 2564 ตลาดไฟฟ้าปลีกแบบมีการแข่งขันจะถูกนำไปปฏิบัติให้เสร็จสมบูรณ์ในปี 2566

ในขณะเดียวกัน ตามโครงการออกแบบโมเดลตลาดไฟฟ้าปลีกแบบแข่งขันที่ได้รับการอนุมัติจาก กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ในเดือนกรกฎาคม 2563 ตลาดจะแบ่งออกเป็น 3 ระยะ คือ ภายในสิ้นปี 2564 เตรียมความพร้อมสู่ตลาดไฟฟ้าปลีก และตั้งแต่ปี 2565 ถึงปี 2567 ให้ลูกค้าซื้อไฟฟ้าในตลาดสปอตได้

ซึ่งหมายความว่าจะค่อยๆ อนุญาตให้ลูกค้าเลือกผู้ค้าปลีกไฟฟ้าได้เองหลังปี 2567 แทนที่จะจำกัดอยู่แค่การซื้อจากผู้ค้าปลีกเพียงรายเดียวตามพื้นที่ทางภูมิศาสตร์

ความล่าช้าในการบังคับใช้ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ซึ่งได้กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติไฟฟ้าและเอกสารที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะตลาดไฟฟ้าปลีก ทำให้ข้อกำหนดในการเร่งดำเนินการเข้าสู่ตลาดและการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าไม่สามารถทำได้
ขอ.

ดร.เหงียน ฮุย โฮอาช สมาชิกสภาวิทยาศาสตร์สมาคมพลังงานเวียดนาม กล่าวว่า จนถึงปัจจุบัน EVN ยังคงเป็นผู้ซื้อและผู้ขายเพียงรายเดียวในตลาด ในขณะที่แผนงานสำหรับการดำเนินการตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันได้รับการเสนอมานานกว่า 10 ปีแล้ว แต่ยังไม่ได้รับการดำเนินการอย่างทันท่วงทีตามแผน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงข้อบกพร่องในตลาด

นายโฮช กล่าวว่า การแยกศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) ออกจาก EVN และการจัดตั้งบริษัทระบบไฟฟ้าและดำเนินการตลาด (NSMO) ภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ถือเป็นก้าวสำคัญในการส่งเสริมตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

เพราะการระดมแหล่งพลังงานไฟฟ้าในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันจะไม่ต้องพึ่งพาปัจจัยเชิงอัตวิสัยหรือการแทรกแซงที่เกี่ยวข้องกับ EVN เช่น การจัดลำดับความสำคัญของโรงงาน EVN หรือการเชื่อมโยงกับการคำนวณกำไรขาดทุนของกลุ่มนี้อีกต่อไป

“อย่างไรก็ตาม การจะสร้างตลาดค้าส่งและค้าปลีกที่มีการแข่งขันได้นั้น จำเป็นต้องดำเนินการหลายสิ่งหลายอย่าง เช่น การปรับปรุงกลไกนโยบายเพื่อดำเนินตลาดอย่างเหมาะสม ลดการแทรกแซงทางการบริหารในปัจจัยต่างๆ เช่น ราคาไฟฟ้า การแยกขั้นตอนการขายปลีก และส่งเสริมการแปรรูปภาคส่วนไฟฟ้า” นายโฮชกล่าว

การเข้าร่วมประมูลแข่งขันยังคงเป็นเรื่องยาก

นายฮาดังซอน กล่าวว่า ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา รัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้พยายามอย่างเต็มที่เพื่อทำให้ตลาดไฟฟ้ามีความโปร่งใสและมีการแข่งขันมากขึ้น

ในความเป็นจริง มีช่วงหนึ่งที่ภาคเอกชนมีส่วนร่วมในภาคส่วนไฟฟ้าปลีก แต่การดำเนินการไม่ได้ผลและไม่รับประกันความเป็นมืออาชีพ ทำให้การนำภาคเอกชนเข้าสู่ตลาดเพื่อการปลีกไม่สามารถพัฒนาได้ตามที่คาดหวัง

ในขณะเดียวกัน การผลิตและการจัดหาไฟฟ้าในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน แม้ว่าจะเริ่มต้นด้วยการมีส่วนร่วมของหลายฝ่ายก็ตาม แต่ก็ยังไม่สามารถรับประกันการแข่งขันที่แท้จริงได้

“ในความเป็นจริง นอกจากโครงการพลังงานน้ำและพลังงานความร้อนที่มีการระดมทุนตามราคาตลาดแล้ว ยังมีกลุ่มที่เข้าร่วมประมูลแข่งขันได้ยากและระดมทุนตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า คือมีการผูกมัดการใช้กำลังการผลิตและราคาขาย เช่น โครงการ BOT, PPP และโครงการลงทุนภาคเอกชน” นายสน กล่าว

มีความจำเป็นที่จะต้องทำให้แน่ใจว่าระบบส่งไฟฟ้ามีความเป็นอิสระ

การปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมไฟฟ้าเพื่อให้ประชาชนสามารถเลือกซัพพลายเออร์ไฟฟ้าของตนเองได้เป็นภารกิจที่กำหนดไว้ในมติ 70 - ภาพ: NAM TRAN

ดร.เหงียน ฮุย โฮอาช กล่าวว่า อาจพิจารณาแยกบริษัทจำหน่ายไฟฟ้า ซึ่งเป็นบริษัทไฟฟ้าของ 3 ภูมิภาค ออกจากกัน เพื่อแยกงานจำหน่ายและค้าปลีกออกจากกัน

“เมื่อถึงเวลานั้น บริษัทไฟฟ้าระดับภูมิภาคจะเป็นอิสระจาก EVN อย่างสมบูรณ์ โดยทำหน้าที่เป็นผู้ซื้อไฟฟ้าจากแหล่งพลังงานต่างๆ รวมถึงแหล่งพลังงานของ EVN และขายต่อให้แก่ลูกค้าที่ต้องการ โดยไม่ต้องพึ่งพาขอบเขตการบริหาร”

“ด้วยเหตุนี้ ผู้บริโภคไฟฟ้าในฮานอยจึงสามารถซื้อไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้าในภาคกลางหรือภาคใต้ได้ ซึ่งหมายความว่าพวกเขาสามารถเลือกซัพพลายเออร์ไฟฟ้าได้” นายโฮชเสนอแนะ

นายทราน อันห์ ไทย อดีตกรรมการบริษัท เอโอโอ กล่าวว่า การดำเนินตลาดไฟฟ้ามีปัจจัยที่ซับซ้อนหลายประการ ซึ่งตลาดขายส่งต้องมีความโปร่งใส และไม่ต้องมีผู้ซื้อเพียงรายเดียว คือ บริษัทการค้าไฟฟ้า ซึ่งปัจจุบันอยู่ภายใต้บริษัทไฟฟ้าแห่งชาติ (EVN) นอกจากนี้ EVN ยังต้องแยกส่วนการขายปลีกออกจากส่วนบริการโครงข่ายจำหน่ายไฟฟ้าของบริษัทไฟฟ้า

รัฐต้องมีกลไกในการควบคุมราคาขายปลีกให้เหมาะสมโดยคำนึงถึงความผันผวนของตลาดค้าส่งเสรี รวมถึงกลไกการขายปลีกให้แก่ครัวเรือนยากจนและพื้นที่ห่างไกลที่บริษัทสาธารณูปโภคสามารถดำเนินการได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องสร้างหลักประกันความเป็นอิสระของระบบส่งไฟฟ้า และการใช้โรงไฟฟ้าอย่างไม่มีการเลือกปฏิบัติ

“หลังจากจัดตั้งแล้ว บริษัท NSMO ซึ่งแยกออกจาก EVN จะต้องดำเนินการในรูปแบบบริษัทมหาชนจำกัด โดยมีผู้ถือหุ้นเป็นบริษัทพลังงานขนาดใหญ่และบริษัทส่งและจำหน่ายไฟฟ้า กล่าวคือ ดำเนินการในรูปแบบบริษัทไม่แสวงหากำไร เพื่อให้แน่ใจว่ามีบทบาทที่เป็นอิสระและเป็นกลางในตลาด” นายไทยยืนยัน

กลับสู่หัวข้อ

เอ็นจีโอซี อัน

ที่มา: https://tuoitre.vn/dan-kho-duoc-chon-nha-cung-cap-dien-evn-van-la-duy-nhat-2025090821471906.htm