การสั่งซื้อและการประมูลจัดฝึกอบรมครูภายใต้พระราชกฤษฎีกา 116 ประสบอุปสรรคมากมายและไม่มีประสิทธิภาพ

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2020/ND-CP ที่ออกโดย รัฐบาล เมื่อวันที่ 25 กันยายน 2563 กำหนดนโยบายเกี่ยวกับการสนับสนุนทางการเงินสำหรับค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพของนักศึกษาฝึกหัดครู (ต่อไปนี้เรียกว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116) พระราชกฤษฎีกานี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่นักศึกษาที่ลงทะเบียนเรียนในปีการศึกษา 2021-2022 เป็นต้นไป

หลังจากดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกา 116 มาเป็นเวลาสามปี ก็ได้ผลลัพธ์บางประการ เช่น จำนวนผู้สมัครและผู้ปกครองที่สนใจในหลักสูตรฝึกอบรมครูเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ จำนวนผู้สมัคร คะแนนสอบเข้า และอัตราการลงทะเบียนเรียนในหลักสูตรฝึกอบรมครูเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับสาขาและวิชาอื่นๆ ซึ่งแสดงให้เห็นว่านโยบายของพระราชกฤษฎีกา 116 มีผลดีต่อการดึงดูดนักเรียนที่มีผลการเรียนดีเยี่ยมเข้าสู่หลักสูตรฝึกอบรมครู และเป็นรากฐานสำคัญในการพัฒนาคุณภาพของระบบ การศึกษา

อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้พระราชกฤษฎีกา 116 ก็ได้ก่อให้เกิดข้อจำกัด ความยากลำบาก และอุปสรรคบางประการที่จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อให้เหมาะสมกับความเป็นจริงในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ความยากลำบากและอุปสรรคเกิดขึ้นจากวิธีการสั่งซื้อ การมอบหมายงาน และการประมูล

นักศึกษาของมหาวิทยาลัยครุศาสตร์ ฮานอย

จากสถิติของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ตลอดระยะเวลาสามปีของการดำเนินงาน พบว่าเปอร์เซ็นต์ของนักเรียนที่ได้รับมอบหมายงานจากหน่วยงานท้องถิ่นคิดเป็นเพียง 17.4% ของจำนวนนักเรียนที่ลงทะเบียนเรียนทั้งหมด และ 24.3% ของจำนวนนักเรียนที่ลงทะเบียนเพื่อรับประโยชน์จากนโยบายนี้ มีเพียง 23 จังหวัดและเมืองจากทั้งหมด 63 แห่งเท่านั้นที่ดำเนินการตามกระบวนการมอบหมายงาน สั่งการ และประมูลงาน

จำนวนนักเรียนที่มีสิทธิ์เข้ารับการฝึกอบรมเพื่อตอบสนองความต้องการทางสังคมและได้รับเงินสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐ คิดเป็น 75.7% ของนักเรียนที่ลงทะเบียนตามนโยบาย และ 82.6% ของนักเรียนที่ลงทะเบียนเรียนทั้งหมด

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมรับทราบว่า วิธีการจัดลำดับ/มอบหมายงาน/ประมูลงานฝึกอบรมครูยังไม่ได้ถูกนำไปปฏิบัติอย่างทั่วถึงและมีประสิทธิภาพตามที่พระราชกฤษฎีกา 116 ตั้งใจไว้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีสถาบันฝึกอบรมครู 6 แห่งที่ได้รับการว่าจ้างจากท้องถิ่นและท้องถิ่นใกล้เคียง แต่ยังไม่ได้รับการชำระเงิน หรือได้รับเพียงส่วนน้อยมาก (รวมถึงสถาบันสำคัญ 2 แห่ง ได้แก่ มหาวิทยาลัยครุศาสตร์ฮานอยที่มีโควตา 13 แห่ง และมหาวิทยาลัยครุศาสตร์โฮจิมินห์ที่มีโควตา 51 แห่ง) ซึ่งส่งผลกระทบต่อแนวนโยบายสนับสนุนนักศึกษาฝึกหัดครู และก่อให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างนักศึกษาฝึกหัดครูที่ได้รับการฝึกอบรมภายใต้กลไกการว่าจ้าง/จัดสรร/ประมูล กับนักศึกษาฝึกหัดครูที่ได้รับการฝึกอบรมตามความต้องการของสังคม

เมืองใหญ่ๆ เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ และดานัง มีข้อได้เปรียบในการดึงดูดบุคลากรที่มีคุณภาพสูง ดังนั้นแม้จะไม่มีการจัดลำดับ/จัดสรร/ประมูลการฝึกอบรมครู ก็ยังมีครูจำนวนมากสมัครเข้าทำงาน ทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างเมืองต่างๆ

ตามที่ผู้บริหารกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุ ความยากลำบากและอุปสรรคเกิดขึ้นจากการจัดสรรเงินสนับสนุนทางการเงินสำหรับนักศึกษาฝึกหัดครู โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในแต่ละปี (ปี 2021, 2022, 2023) กระทรวงการคลังจัดสรรเงินทุนเพียงประมาณ 54% ของเงินทุนที่จำเป็นสำหรับนักศึกษาฝึกหัดครูในสถาบันฝึกหัดครูภายใต้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ดังนั้น การให้เงินทุนแก่นักศึกษาฝึกหัดครูจึงมักล่าช้าและต้องขอเงินทุนเพิ่มเติมเมื่อเทียบกับแผนการฝึกอบรม ซึ่งนำไปสู่ความยากลำบากทั้งสำหรับสถาบันฝึกหัดครูและนักศึกษาฝึกหัดครู

เนื่องจากการพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกัน สภาพทรัพยากร และงบประมาณที่ไม่สมดุลในแต่ละท้องถิ่น ทำให้หลายท้องถิ่นประสบปัญหาและขาดแคลนงบประมาณในการดำเนินโครงการฝึกอบรมครูผ่านกระบวนการว่าจ้าง/มอบหมายงาน/การประมูล

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง: ความยากลำบากและอุปสรรคที่เกิดขึ้นจากการติดตามการเรียกคืนเงินสนับสนุน: พระราชกฤษฎีกา 116 มอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่ในการชี้นำ ติดตาม และกระตุ้นให้นักศึกษาฝึกหัดครูคืนเงินสนับสนุน อย่างไรก็ตาม หน่วยงานท้องถิ่นไม่ใช่หน่วยงานที่ให้ทุนสนับสนุนนักศึกษาฝึกหัดครูภายใต้โครงการฝึกอบรมเพื่อตอบสนองความต้องการทางสังคม นอกจากนี้ หน่วยงานท้องถิ่นยังไม่ได้สั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการและชี้นำการดำเนินการ ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ

ในระยะต่อจากนี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมขอให้สถาบันฝึกอบรมที่มีหลักสูตรอบรมครูทำงานร่วมกับคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลางอย่างแข็งขัน และเสนอต่อหน่วยงานกำกับดูแลโดยตรงเกี่ยวกับการมอบหมายงานฝึกอบรมและการลงทะเบียนโควตาการรับสมัครตามแนวทางของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เพื่อให้การดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 71/2020/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116/2020/ND-CP เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/giao-duc–y-te1/dat-hang-dau-thau-dao-tao-giao-vien-theo-nghi-dinh-116-nhieu-vuong-mac-khong-dat-hieu-qua-i383784/