ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อช่วยให้รัฐบาลเอาชนะความยากลำบากและให้แน่ใจว่า “ความสัมพันธ์ที่นุ่มนวลสามารถผูกแน่นแฟ้นได้”

ประธาน รัฐสภา กล่าวว่า แนวคิดในการแก้ไข พ.ร.บ. การจัดองค์กรของรัฐบาล คือ การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เพื่อให้รัฐบาลสามารถขจัดปัญหาและอุปสรรคในการพัฒนาประเทศทั้งในปัจจุบันและอนาคตได้ โดยให้ “ผูกเชือกอ่อนให้แน่นหนา”

เมื่อเช้าวันที่ 5 ก.พ. กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรของ รัฐบาล (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยมีเนื้อหาที่หารือกันประการหนึ่งคือบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

ในการนำเสนอรายงานของรัฐบาล รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่า เป้าหมายคือการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักการจัดตั้งและการดำเนินงานของรัฐบาล ภารกิจและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และสมาชิกของรัฐบาล สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับนวัตกรรมและการจัดตั้งกลไกบริหารของรัฐอย่างมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ

ภัททิธัญตรา — รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ภาพ: รัฐสภา

ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ส่งเสริมให้มีรัฐบาลที่มีความคิดสร้างสรรค์และพัฒนา ตอบสนองความต้องการในการสร้างและปรับปรุงรัฐนิติธรรมแบบสังคมนิยม

รัฐบาลได้เสนอนโยบายใหม่ 3 ประการ ได้แก่ การปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาลในความสัมพันธ์กับหน่วยงานส่วนกลาง เช่น รัฐสภา ศาลประชาชนสูงสุด อัยการสูงสุด และแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ประการที่สอง คือ การปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐ ประการที่สาม คือ การปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีในความสัมพันธ์กับหน่วยงานท้องถิ่น

ในระหว่างการตรวจสอบเบื้องต้น ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung กล่าวว่าคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเห็นด้วยกับเนื้อหาของการกระจายอำนาจในร่างกฎหมายเพื่อสร้างสถาบันในการสรุปโปลิตบูโร โดยสร้างฐานทางกฎหมายที่สำคัญเพื่อ "เสริมสร้างความเป็นอิสระ ความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำและการควบคุมอำนาจอย่างเคร่งครัด"

นายตุง เสนอให้หน่วยงานร่างดำเนินการค้นคว้าและปรับปรุงเนื้อหาหลักการกระจายอำนาจให้สมบูรณ์ ชี้แจงเรื่องการกระจายอำนาจและกลไกความรับผิดชอบของหน่วยงานกระจายอำนาจให้สอดคล้องและเป็นหนึ่งเดียวกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

หน่วยงานตรวจสอบบัญชีเสนอให้เสริมหลักการกระจายอำนาจในทิศทางที่ว่า เมื่อดำเนินการกระจายอำนาจ จำเป็นต้องทำให้แน่ใจว่าการกระจายอำนาจของงานและอำนาจกับการกระจายอำนาจของขั้นตอนการบริหารมีความสอดคล้องกัน

จากนั้น สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้หน่วยงานกระจายอำนาจสามารถดำเนินการเชิงรุก ส่งเสริมการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงาน และปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของการบริการแก่ประชาชนและธุรกิจ

ไม่ต้องขอ-ให้กลไกอีกต่อไป

ประธานสภาแห่งชาติ นายทราน ทันห์ มัน แสดงความเห็นว่าการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐบาลนั้น สภาแห่งชาติควรกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้รัฐบาลมากขึ้น เพื่อที่รัฐบาลจะได้ดำเนินการเชิงรุกได้

“แนวคิดที่ดีคือให้รัฐบาลขจัดปัญหาอุปสรรคในการพัฒนาประเทศทั้งในปัจจุบันและอนาคต เราต้องทำให้มั่นใจว่า ‘เชือกอ่อนผูกแน่น’ ‘เชือก’ เป็นของเรา และ ‘สายสัมพันธ์’ ก็เป็นของเราเช่นกัน” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวเปรียบเทียบ

ดังนั้น เขาจึงได้เสนอแนะให้ให้ความสำคัญในการรวมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในกฎหมายนี้เข้ากับกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐสภา กฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย กฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลรัฐสภาและสภาประชาชน และกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการภาคส่วนและสาขาต่างๆ หลายฉบับ

ทรานธันห์มาน 1.jpg — ประธานรัฐสภา ทราน ทานห์ มาน ภาพ: รัฐสภา

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้มีการทบทวนอย่างรอบคอบมากขึ้น เพื่อหาแนวทางแก้ไขกฎหมายครั้งนี้ เพื่อให้เมื่อบังคับใช้มา 3 ปีแล้วสามารถแก้ไขได้สมบูรณ์

นอกจากนี้ เขายังสนใจหลักการในการกำหนดความรับผิดชอบและอำนาจของหน่วยงานนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการอย่างชัดเจน ดังที่เลขาธิการคนก่อน เหงียน ฟู จ่อง กล่าวว่า "ให้สอดคล้องกับบทบาทและความรับผิดชอบของหน่วยงานเหล่านั้น" ในเวลาเดียวกัน เขายังดูแลเนื้อหาที่ซ้ำซ้อนกันของหน้าที่และภารกิจระหว่างหน่วยงานด้วย

โดยอ้างถึงการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กล่าวถึงสารของเลขาธิการโตลัมที่ว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ" รัฐบาลกลางเป็นเพียงผู้สร้าง รัฐสภาเป็นผู้กำกับดูแล รัฐบาลเป็นผู้ดำเนินการ

“นับจากนี้เป็นต้นไป รัฐสภาจะไม่บริหารจัดการพอร์ตการลงทุนของรัฐหรือพอร์ตเงิน แต่จะมอบเงินส่วนหนึ่งให้รัฐบาล และรัฐบาลจะเป็นผู้รับผิดชอบในการจัดสรรเงินดังกล่าวให้กับท้องถิ่น จะไม่มีกลไกการขออนุมัติเงินอีกต่อไป นายกรัฐมนตรียังแจ้งกับฉันด้วยว่า เขาจะมอบอำนาจให้กับกระทรวง สาขา และท้องถิ่น” นายทราน ทันห์ มัน กล่าว

เขาเห็นว่าการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานต้องมีความโปร่งใส เนื้อหาของการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานต้องสะท้อนอยู่ในร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และต้องมีความสัมพันธ์ใกล้ชิด เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน โปร่งใส และสอดคล้องกัน

“ตอนนี้เราพูดกันมากเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหาร เราได้ปฏิรูปมันให้ราบรื่นขึ้นหรือยัง เราบอกว่ามีการมอบหมายอำนาจจริง แต่ผู้บังคับบัญชาระดับสูงยังคงถือไว้ เรามอบหมายอำนาจ แต่ถ้าเราต้องการทำอะไรบางอย่าง เรายังต้องดำเนินการผ่านผู้บังคับบัญชาระดับสูง” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวถึงความเป็นจริง

เขาขอให้ชี้แจงความสามารถในการตอบสนองของหน่วยงาน องค์กร และประชาชนที่กระจายอำนาจ ให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ และหลีกเลี่ยงการหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ เพราะในความเป็นจริงแล้ว ยังมีกฎหมาย คำสั่ง และหนังสือเวียนอยู่ด้วย แต่บางท้องถิ่นก็ดำเนินการอย่างเด็ดเดี่ยว โดยไม่เรียกร้องอะไรจากรัฐบาลกลาง โดยไม่บอกว่ามันยาก แต่บางท้องถิ่นก็ยังคงบ่นเกี่ยวกับกฎหมาย คำสั่ง และหนังสือเวียนอยู่

ประธานรัฐสภา กล่าวว่า “ผมก็ได้ระบุชื่อและระบุชื่อท้องถิ่นหลายแห่งในรัฐสภา ซึ่งผลิตสินค้าได้มาก มีอัตราการเติบโตสูง และรายรับจากงบประมาณสูง แต่พวกเขาไม่ได้บ่นว่า ในปัจจุบันมีสถานการณ์ที่เมื่อทำสิ่งใดไม่ได้ ผู้คนก็ตำหนิรัฐสภา รัฐบาล พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน ฯลฯ” พร้อมเสนอแนะว่าการแก้ไขกฎหมายจะต้องชัดเจน

นายมานกล่าวว่า ตามนโยบายการกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้ผู้อื่น ในอนาคต เทศบาลจะเข้มแข็งมาก นโยบายดังกล่าวคือ จะไม่มีกองตรวจการประจำเขตอีกต่อไป จะไม่มีตำรวจประจำเขตอีกต่อไป และจะมีหน่วยงานอื่นๆ อีกมากมายที่จัดระบบในลักษณะเดียวกัน

“อะไรก็ตามที่อยู่ในชั้นลอยไม่ควรสร้างอีกต่อไป ชั้นล่างหนึ่งชั้น สองชั้น สามชั้น ไม่ต้องมีชั้นลอยอีกต่อไป” ประธานรัฐสภาเปรียบเทียบและตั้งข้อสังเกตว่า เมื่อเน้นที่ตำบล อำนาจควรกระจายไปที่ตำบล

รายงานได้ชี้แจงเนื้อหาบางส่วนในภายหลัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า การตรากฎหมายสะท้อนให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งการคิดสร้างสรรค์ในการทำงานด้านนิติบัญญัติ ดังนั้นจึงควรมีการแก้ไขอย่างสอดคล้อง ครอบคลุม และเป็นพื้นฐาน

รัฐบาลได้จัดทำร่างพระราชกฤษฎีกา 3 ฉบับควบคู่กันไป เพื่อกำหนดหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานในสังกัดรัฐบาล และระเบียบการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและระดับอำเภอ

เมื่อรัฐสภาปิดสมัยประชุม รัฐบาลจะดำเนินการตามมติทันที และประกาศโครงสร้างองค์กรของรัฐบาล ออกพระราชกฤษฎีกากำหนดหน้าที่ อำนาจ และการจัดกลไกเพื่อดำเนินงานทันที โดยไม่ปล่อยให้มีช่องว่างทางกฎหมาย

ร่างดังกล่าวมี 5 บท 35 มาตรา ซึ่งมีเนื้อหาน้อยกว่ากฎหมายฉบับปัจจุบัน 2 บท 15 มาตรา และจะนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติในการประชุมสมัยวิสามัญสัปดาห์หน้า

รัฐบาลเสนอให้จัดตั้งกระทรวงใหม่ 6 กระทรวง โดยยึดหลักการจัดและรวมกระทรวงและสาขา 11 กระทรวงเข้าด้วยกัน

ตามการจัดและรวมกระทรวงและสาขาต่างๆ โครงสร้างองค์กรที่คาดหวังของรัฐบาลชุดที่ 15 ประกอบด้วย 14 กระทรวงและ 3 หน่วยงานระดับรัฐมนตรี รวมถึง 6 กระทรวงใหม่ 8 กระทรวงและ 3 หน่วยงานระดับรัฐมนตรี

รัฐสภาได้จัดประชุมสมัยวิสามัญเพื่อพัฒนาบุคลากรและเครื่องมือให้สมบูรณ์แบบ

กรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความเห็นในประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัด ปรับปรุงเครื่องมือและการทำงานของบุคลากร เพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยวิสามัญระหว่างวันที่ 12-18 กุมภาพันธ์นี้