เช้าวันที่ 5 กุมภาพันธ์ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กร ของรัฐบาล (ฉบับแก้ไข) หนึ่งในเนื้อหาที่หารือกันคือบทบัญญัติเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

ในการนำเสนอรายงานของรัฐบาล นาย Pham Thi Thanh Tra รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย กล่าวว่า เป้าหมายคือการแก้ไข เพิ่มเติม และปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักการจัดตั้งและการดำเนินงานของรัฐบาล ภารกิจและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี และสมาชิกรัฐบาล รวมทั้งสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับนวัตกรรมและการจัดตั้งหน่วยงานบริหารของรัฐที่มีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ

พัมธิธันตรา
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ภาพ: รัฐสภา

พร้อมกันนี้ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ส่งเสริมรัฐบาลพัฒนา ตอบสนองความต้องการในการสร้างและพัฒนารัฐสังคมนิยมให้สมบูรณ์แบบ

รัฐบาลได้เสนอนโยบายใหม่ 3 ประการ คือ การปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาลที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานส่วนกลาง เช่น รัฐสภา ศาลประชาชนสูงสุด สำนักงานอัยการสูงสุด และแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ประการที่สอง การปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และความสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานภาครัฐ ประการที่สาม การปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีที่เกี่ยวข้องกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ในระหว่างการตรวจสอบเบื้องต้น ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung กล่าวว่าคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเห็นด้วยกับเนื้อหาของการกระจายอำนาจในร่างกฎหมายเพื่อสร้างความเป็นสถาบันในการสรุปผลการเลือกตั้งของโปลิตบูโร โดยสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญเพื่อ "เสริมสร้างความเป็นอิสระ ความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบต่อตนเองของหน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการเสริมสร้างความรับผิดชอบของผู้นำและการควบคุมอำนาจอย่างเคร่งครัด"

นายตุง เสนอให้หน่วยงานร่างดำเนินการศึกษาและพัฒนาเนื้อหาหลักการกระจายอำนาจให้สมบูรณ์ ชี้แจงเรื่องการกระจายอำนาจและกลไกความรับผิดชอบของหน่วยงานกระจายอำนาจให้มีความสอดคล้องและเป็นเอกภาพกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข)

หน่วยงานตรวจสอบได้เสนอให้เสริมหลักการกระจายอำนาจไปในทิศทางที่ว่า เมื่อดำเนินการกระจายอำนาจ จำเป็นต้องให้แน่ใจว่าการกระจายอำนาจงานและอำนาจกับการกระจายอำนาจการชำระขั้นตอนการบริหารมีความสอดคล้องกัน

จากนั้นจะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้หน่วยงานกระจายอำนาจสามารถดำเนินการเชิงรุกในการจัดการงาน ส่งเสริมการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงาน และปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของบริการแก่ประชาชนและธุรกิจ

ไม่มีกลไกการขอและให้อีกต่อไป

ประธานรัฐสภา นาย Tran Thanh Man แสดงความเห็นว่าการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐนั้น รัฐสภาควรกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้รัฐบาลมากขึ้น เพื่อให้รัฐบาลสามารถดำเนินการเชิงรุกได้

“แนวคิดสำคัญคือรัฐบาลต้องขจัดปัญหาและอุปสรรคในการพัฒนาประเทศทั้งในปัจจุบันและอนาคต เราต้องมั่นใจว่า ‘เชือกอ่อนผูกแน่น’ ‘เชือก’ เป็นของเรา และ ‘สายสัมพันธ์’ ก็เป็นของเราเช่นกัน” ประธานรัฐสภากล่าวเปรียบเทียบ

ดังนั้น เขาจึงเสนอแนะให้ใส่ใจในการรวมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในกฎหมายนี้เข้ากับกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐสภา กฎหมายว่าด้วยการเผยแพร่เอกสารทางกฎหมาย กฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลรัฐสภาและสภาประชาชน และกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการภาคส่วนและสาขาต่างๆ จำนวนหนึ่ง

ทรานธันห์มาน 1.jpg
ประธานรัฐสภา ตรัน ถั่ญ มาน ภาพ: รัฐสภา

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเสนอให้พิจารณาอย่างรอบคอบมากขึ้นเพื่อหาแนวทางแก้ไขกฎหมายในครั้งนี้ เพื่อให้สามารถแก้ไขได้อย่างสมบูรณ์หลังจากบังคับใช้มา 3 ปี

นอกจากนี้ เขายังให้ความสำคัญกับหลักการในการกำหนดความรับผิดชอบและอำนาจของหน่วยงานนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการอย่างชัดเจน ดังที่อดีตเลขาธิการเหงียน ฟู จ่อง เคยกล่าวไว้ว่า "ให้สอดคล้องกับบทบาทและความรับผิดชอบของแต่ละหน่วยงาน" ขณะเดียวกัน เขายังจัดการกับปัญหาที่ซ้ำซ้อนกันเกี่ยวกับหน้าที่และภารกิจระหว่างหน่วยงานต่างๆ อีกด้วย

โดยอ้างถึงการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ประธานสภาแห่งชาติได้กล่าวถึงข้อความของเลขาธิการโตลัมที่ว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ" รัฐบาลกลางเป็นเพียงผู้จัดตั้ง รัฐสภาเป็นผู้กำกับดูแล และรัฐบาลเป็นผู้ดำเนินการ

“นับจากนี้เป็นต้นไป รัฐสภาจะไม่บริหารจัดการพอร์ตการลงทุนภาครัฐหรือพอร์ตการลงทุนทางการเงิน แต่จะมอบอำนาจให้รัฐบาล และรัฐบาลจะเป็นผู้รับผิดชอบการจัดสรรงบประมาณให้กับท้องถิ่น จะไม่มีกลไกการขอและการให้เงินอีกต่อไป นายกรัฐมนตรียังบอกผมด้วยว่า เขาจะมอบอำนาจให้กับกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น” นายเจิ่น ถั่น มาน กล่าว

เขาเห็นว่าการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานต้องมีความโปร่งใส เนื้อหาของการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานต้องสะท้อนอยู่ในร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และต้องมีความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิด เป็นเอกภาพ โปร่งใส และสอดคล้องกัน

“ตอนนี้เราพูดถึงขั้นตอนการบริหารกันเยอะมาก เราได้ปฏิรูปให้ราบรื่นขึ้นหรือยัง? เราบอกว่ามีการมอบหมายอำนาจจริง แต่ผู้บังคับบัญชาระดับสูงยังคงยึดถือไว้ เรามอบหมายอำนาจ แต่ถ้าเราต้องการทำอะไรบางอย่าง เราก็ยังต้องดำเนินการผ่านผู้บังคับบัญชาระดับสูง” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว

เขาขอให้ชี้แจงความสามารถในการตอบสนองของหน่วยงาน องค์กร และประชาชนที่กระจายอำนาจ เพื่อสร้างความมั่นใจว่าจะมีความเป็นไปได้ และหลีกเลี่ยงการหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ เพราะในความเป็นจริงแล้ว ยังคงมีกฎหมาย คำสั่ง และหนังสือเวียนอยู่ แต่บางท้องถิ่นยังคงมุ่งมั่นที่จะดำเนินการโดยไม่เรียกร้องสิ่งใดจากรัฐบาลกลาง ไม่ได้หมายความว่าเป็นเรื่องยาก แต่บางท้องถิ่นก็ยังคงบ่นเกี่ยวกับกฎหมาย คำสั่ง และหนังสือเวียนเหล่านั้นอยู่

“ผมในสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ระบุชื่อและระบุพื้นที่หลายแห่งที่มีผลผลิตสูง มีการเติบโตทางเศรษฐกิจสูง และมีรายได้งบประมาณสูง แต่พวกเขากลับไม่ร้องเรียน ปัจจุบันมีสถานการณ์ที่เมื่อไม่สามารถดำเนินการได้ ผู้คนกลับตำหนิสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล พระราชกฤษฎีกา หนังสือเวียน ฯลฯ” ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าว พร้อมเสนอแนะว่าการแก้ไขกฎหมายต้องมีความชัดเจน

นายมานกล่าวว่า ตามนโยบายการกระจายอำนาจและมอบอำนาจ เทศบาลจะเข้มแข็งมากในอนาคต นโยบายคือจะไม่มีกองตรวจการประจำเขตอีกต่อไป ตำรวจประจำเขตก็จะไม่มีอีกต่อไป และจะมีหน่วยงานอื่นๆ อีกมากมายที่ดำเนินการในลักษณะเดียวกัน

“ไม่ควรสร้างอะไรก็ตามที่อยู่ในชั้นลอยอีกต่อไป ชั้นล่างหนึ่งชั้น สองชั้น สามชั้น ไม่ต้องสร้างชั้นลอยอีกต่อไป” ประธานรัฐสภากล่าว พร้อมระบุว่าเมื่อมุ่งเน้นไปที่ตำบล ควรกระจายอำนาจไปยังตำบลต่างๆ

รายงานได้ชี้แจงเนื้อหาบางส่วนในภายหลัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า การออกกฎหมายสะท้อนให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งการคิดสร้างสรรค์ในการทำงานด้านนิติบัญญัติ ดังนั้นจึงควรแก้ไขอย่างรอบด้าน ครอบคลุม และเป็นพื้นฐาน

รัฐบาลได้จัดทำร่างพระราชกฤษฎีกา 3 ฉบับ เพื่อกำหนดหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจหน้าที่ของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานภาครัฐ และระเบียบการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและอำเภอ ไว้ 3 ฉบับ

เมื่อรัฐสภาปิดสมัยประชุม รัฐบาลจะดำเนินการตามมติทันที และประกาศโครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดิน พร้อมทั้งออกพระราชกฤษฎีกากำหนดหน้าที่ อำนาจ และการจัดระบบราชการให้ดำเนินการทันที โดยไม่ให้มีช่องว่างทางกฎหมาย

ร่างดังกล่าวมี 5 บท 35 มาตรา เมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน ลดลง 2 บท 15 มาตรา และจะนำเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติในการประชุมสมัยวิสามัญสัปดาห์หน้า

รัฐบาลเสนอให้จัดตั้งกระทรวงใหม่ 6 กระทรวง โดยปรับปรุงและรวมกระทรวงและสาขา 11 กระทรวงเข้าด้วยกัน

รัฐบาลเสนอให้จัดตั้งกระทรวงใหม่ 6 กระทรวง โดยปรับปรุงและรวมกระทรวงและสาขา 11 กระทรวงเข้าด้วยกัน

โครงสร้างองค์กรที่คาดหวังของรัฐบาลชุดที่ 15 บนพื้นฐานของการจัดและรวมกระทรวงและสาขาประกอบด้วย 14 กระทรวงและ 3 หน่วยงานระดับรัฐมนตรี รวมถึงกระทรวงใหม่ 6 กระทรวง โดยยังคง 8 กระทรวงและ 3 หน่วยงานระดับรัฐมนตรีไว้
รัฐสภาจัดการประชุมสมัยวิสามัญเพื่อพัฒนาบุคลากรและเครื่องมือให้สมบูรณ์แบบ

รัฐสภาจัดการประชุมสมัยวิสามัญเพื่อพัฒนาบุคลากรและเครื่องมือให้สมบูรณ์แบบ

กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นในเนื้อหาต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการจัดและการปรับปรุงกระบวนการจัดองค์กรและงานบุคคลเพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยวิสามัญระหว่างวันที่ 12-18 กุมภาพันธ์ที่ผ่านมา
เลขาธิการ: อย่าปล่อยให้สถานการณ์ฉลองตรุษจีนยืดเยื้อและละเลยการทำงาน

เลขาธิการ: อย่าปล่อยให้สถานการณ์ฉลองตรุษจีนยืดเยื้อและละเลยการทำงาน

เลขาธิการโตแลมขอให้หน่วยงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ กลับมาดำเนินการทำงานทันทีหลังวันหยุดเทศกาลเต๊ด เพื่อหลีกเลี่ยงวันหยุดเทศกาลเต๊ดที่ยาวนานและการละเลยการทำงาน