เสนอแนวทางพิเศษสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้

(หนังสือพิมพ์ดานตรี) - กระทรวงคมนาคมได้เสนอมาตรการและนโยบายเฉพาะหลายประการเพื่อพัฒนาระบบรถไฟฟ้าในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้

Báo Dân trí•26/01/2025

กระทรวงยุติธรรม ได้เผยแพร่ร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษหลายประการเพื่อพัฒนาระบบรถไฟฟ้าในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้จนถึงปี 2035

โครงการรถไฟฟ้าในเมืองนำร่องใน กรุงฮานอย ช่วงสถานีญอน-ฮานอย ได้เริ่มเปิดให้บริการเชิงพาณิชย์ในส่วนยกระดับแล้ว (ภาพ: Thanh Dong)

กลไกเฉพาะสำหรับการระดมทุน

ในระหว่างขั้นตอนการเตรียมการลงทุนและการดำเนินงานโครงการรถไฟในเมือง ซึ่งรวมถึงโครงการที่อยู่บนพื้นฐานของรูปแบบ TOD (Transit-Oriented Development) กระทรวงคมนาคม (ซึ่งเป็นหน่วยงานร่าง) เสนอให้มอบอำนาจให้นายกรัฐมนตรีตัดสินใจในหลายประเด็น

ประการแรก ออกพันธบัตรของรัฐบาลเพื่อเสริมงบประมาณประจำปีและแผนการลงทุนสำหรับโครงการรถไฟในเมืองและโครงการรถไฟในเมืองที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (TOD) ในกรณีที่งบประมาณประจำปีของรัฐไม่เพียงพอต่อกำหนดการของโครงการ

ประการที่สอง การตัดสินใจนำรายได้ที่เพิ่มขึ้น เงินออมในงบประมาณของรัฐบาลกลาง (ถ้ามี) และแหล่งเงินทุนที่ชอบด้วยกฎหมายอื่นๆ มาใช้สำหรับโครงการรถไฟในเมืองและโครงการรถไฟในเมืองที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (TOD) ในกรณีที่งบประมาณประจำปีของรัฐไม่เพียงพอต่อกำหนดการของโครงการ ไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามลำดับความสำคัญที่กฎหมายกำหนด

ประการที่สาม นายกรัฐมนตรีมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการระดมความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ต่างประเทศแบบผ่อนปรนเพื่อดำเนินโครงการรถไฟในเมืองและโครงการรถไฟในเมืองภายใต้รูปแบบ TOD โดยไม่ต้องจัดทำข้อเสนอโครงการสำหรับการใช้ ODA และเงินกู้ต่างประเทศแบบผ่อนปรน

นอกจากนี้ กระทรวงคมนาคมเสนอให้รักษาสมดุลของงบประมาณส่วนกลางและจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมไปยังงบประมาณส่วนท้องถิ่นในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง ปี 2026-2030 และ 2031-2035 เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการรถไฟ

สภาประชาชนเมืองมีหน้าที่รับผิดชอบในการสร้างสมดุลและจัดสรรงบประมาณท้องถิ่นในระยะกลางและรายปี แหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้น และการประหยัดจากรายจ่ายที่ไม่ต้องให้ความสำคัญตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดิน รวมถึงแหล่งเงินทุนที่ชอบด้วยกฎหมายอื่นๆ สำหรับโครงการรถไฟฟ้าในเมือง

ในส่วนของการจัดสรรเงินทุน ตามร่างกฎหมาย คณะกรรมการประชาชนประจำเมืองได้รับมอบหมายให้เตรียมการลงทุนและตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรเงินทุนจากงบประมาณของเมืองในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและแผนการลงทุนสาธารณะประจำปี เพื่อดำเนินกิจกรรมเบื้องต้นสำหรับโครงการ

โครงการจะดำเนินการวางแผน ประเมินผล และตัดสินใจลงทุนโดยตรงโดยไม่ต้องผ่านขั้นตอนใดๆ ที่เกี่ยวข้อง คณะกรรมการประชาชนประจำเมืองมีอำนาจในการจัดระเบียบการวางแผน ประเมินผล ตัดสินใจลงทุน และปรับปรุงโครงการรถไฟในเมือง รวมถึงโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD

ขั้นตอนการเตรียมการ ประเมินผล ตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุน และตัดสินใจเกี่ยวกับการปรับเปลี่ยนโครงการรถไฟในเมือง รวมถึงโครงการรถไฟในเมืองที่อิงตามแบบจำลอง TOD นั้น ดำเนินการในลักษณะเดียวกับโครงการกลุ่ม A ที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานท้องถิ่น

คณะกรรมการประชาชนประจำเมืองมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการแบ่งโครงการออกเป็นโครงการย่อยหรือโครงการส่วนประกอบเมื่ออนุมัติโครงการ การแบ่งโครงการดังกล่าวไม่ขึ้นอยู่กับข้อกำหนดของกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง

รถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 ของนครโฮจิมินห์ให้บริการผู้โดยสารกว่า 2.6 ล้านคนหลังจากเปิดให้บริการอย่างเป็นทางการได้หนึ่งเดือน (ภาพ: ไห่หลง)

ในกรณีที่การขยายระยะเวลาดำเนินการโครงการรถไฟฟ้าในเมืองไม่ทำให้ต้นทุนการลงทุนโดยรวมเพิ่มขึ้น คณะกรรมการประชาชนประจำเมืองสามารถขยายระยะเวลาดำเนินการได้โดยไม่ต้องผ่านกระบวนการปรับปรุงโครงการ

โครงการรถไฟในเมือง (สถานี จุดเชื่อมต่อ สะพาน ส่วนประกอบโครงการที่เกี่ยวข้อง และโครงการรถไฟในเมืองที่สอดคล้องกับแนวคิด TOD) ได้รับการยกเว้นจากการประกวดออกแบบสถาปัตยกรรม

คณะกรรมการประชาชนเมืองยังใช้รูปแบบการทำสัญญาโดยตรงหลายรูปแบบ ได้แก่ การคัดเลือกผู้รับเหมาที่ปรึกษาและไม่ที่ปรึกษา ผู้รับเหมาก่อสร้าง ผู้รับเหมาทั่วไปแบบ EPC ผู้รับเหมาแบบเบ็ดเสร็จ นักลงทุนสำหรับโครงการรถไฟในเมือง และโครงการรถไฟในเมืองตามแบบจำลอง TOD

การไฟฟ้าเวียดนามมีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการย้ายที่ตั้งโรงไฟฟ้าที่มีแรงดันไฟฟ้า 110 กิโลโวลต์ขึ้นไป

โดยอิงตามแผนผังการแบ่งเขตและแผนรายละเอียดสำหรับพื้นที่ TOD คณะกรรมการประชาชนของฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้มีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการโอนโควตาการวางแผนระหว่างโครงการและงานต่างๆ ภายในพื้นที่ TOD

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเสนอถึงกลไกในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การสรรหา การฝึกอบรม และการใช้ทรัพยากรมนุษย์ ชุดนโยบายเกี่ยวกับวัสดุก่อสร้างและสถานที่กำจัดขยะ และการป้องกันการทุจริต การสิ้นเปลือง และการปฏิบัติที่ไม่เหมาะสม

ระเบียบเหล่านี้ใช้บังคับเฉพาะกับนครโฮจิมินห์เท่านั้น

ร่างที่กระทรวงคมนาคมจัดทำขึ้นได้เสนอข้อกำหนดหลายประการโดยเฉพาะสำหรับนครโฮจิมินห์ ในจำนวนนั้น คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้รับอำนาจในการปรับเปลี่ยนแผนแม่บทของเมือง แผนแม่บทเขตการใช้งาน และแผนโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคเฉพาะด้านที่ได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีแล้ว ให้เป็นไปตามความเหมาะสมในระดับท้องถิ่น

ภายในเขต TOD (Transit-Oriented Development) คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์มีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการบังคับใช้มาตรฐานการวางแผนและสถาปัตยกรรม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม ข้อกำหนดด้านพื้นที่ และข้อกำหนดการใช้ที่ดินที่แตกต่างจากที่กำหนดไว้ในมาตรฐานทางเทคนิคระดับชาติเกี่ยวกับการวางแผนการก่อสร้าง เพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับแผนแม่บทโดยรวม

รถไฟใต้ดินโฮจิมินห์ซิตี้ สาย 1 (ภาพ: Nam Anh)

สำหรับพื้นที่ที่ได้มีการอนุมัติแผนผังการใช้ที่ดินหรือแผนที่เทียบเท่าแล้ว แต่ในระหว่างการพัฒนาแผนเส้นทางรถไฟในเมืองหรือแผนพื้นที่พัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development: TOD) หน่วยงานหรือองค์กรที่ได้รับมอบหมายให้พัฒนาแผนเส้นทางหรือแผนดังกล่าวเสนอทางเลือกใหม่ที่แตกต่างจากเนื้อหาของแผนที่ได้รับอนุมัติแล้ว จะต้องนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนประจำเมืองเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ

ภายในเขตพัฒนาที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (Transit-Oriented Development หรือ TOD) นครโฮจิมินห์ได้รับอนุญาตให้จัดเก็บและใช้รายได้ 100% จากแหล่งรายได้บางประเภทเพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมืองและระบบขนส่งสาธารณะ ซึ่งรวมถึง: รายได้จากพื้นที่ใช้สอยที่เพิ่มขึ้นของโครงการก่อสร้างทางวิศวกรรมโยธาอันเนื่องมาจากค่าสัมประสิทธิ์การใช้ที่ดินที่เพิ่มขึ้น; รายได้จากการใช้ประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มของที่ดินในเขต TOD; และค่าธรรมเนียมการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน

คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์มีอำนาจในการกู้ยืมเงินผ่านการออกพันธบัตรของรัฐบาลท้องถิ่น การกู้ยืมจากสถาบันการเงินภายในประเทศ องค์กรภายในประเทศอื่นๆ และจากเงินกู้ต่างประเทศที่รัฐบาลกู้ยืมมาให้แก่เมือง ตลอดจนรูปแบบอื่นๆ ที่ชอบด้วยกฎหมายของการระดมทุน

สุดท้ายนี้ กระทรวงคมนาคมเสนอให้เมืองโฮจิมินห์มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎระเบียบและมาตรฐานสำหรับเส้นทางรถไฟในเมือง และจัดให้มีการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการต่างๆ โดยอิงตามแผนการออกแบบเมืองและผังเมืองที่แยกต่างหากสำหรับพื้นที่โดยรอบสถานีรถไฟ ซึ่งได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง...

เหตุใดจึงจำเป็นต้องมีนโยบายและกลไกพิเศษ?

โครงการรถไฟฟ้าในเมืองของฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้เริ่มขั้นตอนการลงทุนและการก่อสร้างในปี 2550 อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน ฮานอยได้เปิดให้บริการเพียงสาย 2A ช่วงแคทลินห์-ฮาดง ระยะทาง 13 กิโลเมตร และสาย 3 ช่วงโญซอน-สถานีฮานอย (ช่วงโญซอน-เกาเจย์ที่เป็นทางยกระดับ) ระยะทาง 8.5 กิโลเมตร เท่านั้น

ในขณะเดียวกัน นครโฮจิมินห์เพิ่งเริ่มเปิดให้บริการและใช้ประโยชน์จากสาย 1 ช่วงเบ็นถัน-สุ่ยเตียน ซึ่งมีความยาวประมาณ 19.7 กิโลเมตร

กระทรวงคมนาคมให้เหตุผลเกี่ยวกับข้อเสนอดังกล่าวว่า "การลงทุนในโครงการรถไฟฟ้าในเมืองทั้งสองแห่งเป็นไปอย่างล่าช้า ไม่สามารถตอบสนองเป้าหมายและความต้องการด้านการพัฒนาและการลดปัญหาการจราจรติดขัดในพื้นที่ได้ในช่วงที่ผ่านมา ดังนั้นจึงจำเป็นต้องศึกษาหาแนวทางแก้ไข กลไก และนโยบายเฉพาะ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการระดมทรัพยากร ลดขั้นตอน และสร้างกรอบกฎหมายที่โปร่งใส เพื่อเร่งความคืบหน้าของการลงทุนในรถไฟฟ้าในเมืองในอนาคต"

ดันตรี.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-co-che-dac-biet-phat-trien-duong-sat-do-thi-o-ha-noi-tphcm-20250126130742960.htm