ข้อเสนอในการควบคุมสิทธิของเจ้าหน้าที่ในการร่วมทุนและดำเนินธุรกิจ

เช้าวันที่ 13 พ.ย. 60 สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรได้หารือกันในห้องประชุมเรื่องร่างพระราชบัญญัติพนักงานราชการ (แก้ไข) โดยเห็นชอบให้แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัตินี้โดยครอบคลุม เพื่อปรับโครงสร้างและพัฒนาคุณภาพบุคลากรและประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะให้สอดคล้องกับความต้องการของสังคม

ส.ส. หว่อง ถิ เฮือง ( เตวียน กวาง ) ได้ให้ความเห็นเพื่อปรับปรุงแต่ละประโยคให้สมบูรณ์ เพื่อให้ง่ายต่อการนำไปปฏิบัติ ส.ส. กล่าวว่า การที่ร่างกฎหมายนี้รวมคำว่า "การระดมพล" และ "การหมุนเวียน" เข้าด้วยกัน จะทำให้เกิดความสับสนระหว่างกลไกการบริหารทรัพยากรบุคคลสองแบบที่แตกต่างกัน นำไปสู่ความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติจริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องระบบเงินเดือน การประกันภัย หรือความรับผิดชอบทางกฎหมายเมื่อสิ้นสุดสัญญา

สมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เข้าร่วมการประชุมในเช้าวันที่ 13 พฤศจิกายน ภาพ: กวางฟุก

รองนายกรัฐมนตรี หว่อง ถิ เฮือง กล่าวด้วยว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้มีบทบัญญัติว่า “เจ้าหน้าที่สามารถปฏิเสธการปฏิบัติงานได้ หากเชื่อว่างานนั้นขัดต่อกฎระเบียบ” การนำคำว่า “เชื่อ” มาใช้ในกฎหมายนั้นขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของเจ้าหน้าที่เอง เจ้าหน้าที่มักอยู่ในตำแหน่งที่ต้องบังคับใช้กฎหมาย และการประเมินงานว่า “ผิดกฎหมาย” บางครั้งก็เกินกว่าดุลยพินิจทางวิชาชีพ หรือขาดพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจน หากไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจน อาจมีสถานการณ์ที่เจ้าหน้าที่ใช้สิทธิในการปฏิเสธการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ

ดังนั้น เธอจึงเสนอให้กำหนดว่าเมื่องานหรือภารกิจที่ได้รับมอบหมายนั้นแสดงสัญญาณว่าขัดต่อบทบัญญัติของกฎหมาย ข้าราชการมีสิทธิรายงานเป็นลายลักษณ์อักษร โดยระบุเหตุผลให้ชัดเจนแก่ผู้มอบหมายงานและหัวหน้าหน่วยบริการสาธารณะ ในระหว่างรอผลสรุป ข้าราชการมีสิทธิระงับการปฏิบัติงานชั่วคราวได้โดยไม่ก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรง หากหัวหน้าหน่วยร้องขอเป็นลายลักษณ์อักษร ข้าราชการต้องปฏิบัติตาม แต่หากเกิดผลกระทบดังกล่าวขึ้น ข้าราชการไม่ต้องรับผิดทางกฎหมาย

ผู้แทนหว่องถิเฮือง (เตวียนกวาง) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

รองนายกรัฐมนตรี Vuong Thi Huong กล่าวถึงการแบ่งประเภทคุณภาพข้าราชการพลเรือนออกเป็น 4 ระดับตามที่เสนอไว้ในร่างกฎหมายว่า การเพิ่มเติมวลี “ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของงาน” ถือเป็นเรื่องที่ไม่สมเหตุสมผลและไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจน

ผู้แทน Nguyen Thi Viet Nga (เมืองไฮฟอง) แสดงความเห็นว่าร่างกฎหมายมีบทบัญญัติใหม่มาก ซึ่งให้ข้าราชการสามารถร่วมลงทุน มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานของบริษัท สหกรณ์ โรงพยาบาล สถาบัน การศึกษา องค์กรวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่ไม่เปิดเผยต่อสาธารณะ ฯลฯ ตามที่ผู้แทนกล่าว นี่คือบทบัญญัติที่สร้างโอกาสให้ข้าราชการสามารถใช้ประโยชน์และส่งเสริมศักยภาพของตนเอง ส่งเสริมการใช้ศักยภาพของแต่ละบุคคลเพื่อมีส่วนสนับสนุนสังคม และใช้ประโยชน์จากสติปัญญาและความเชี่ยวชาญของข้าราชการในภาคเอกชน

อย่างไรก็ตาม รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ถิ เวียด งา กล่าวว่า ควบคู่ไปกับการขยายสิทธิดังกล่าว จำเป็นต้องเพิ่มความเข้มงวดของกฎระเบียบเกี่ยวกับกลไกการควบคุมและป้องกันการทุจริต เนื่องจากกฎระเบียบนี้อาจมีความเสี่ยงบางประการ เช่น ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ระหว่างตำแหน่งในภาครัฐและภาคเอกชน ซึ่งนำไปสู่การใช้ตำแหน่งในภาครัฐโดยมิชอบเพื่อเอื้อประโยชน์ต่อหน่วยงานที่ตนบริหารในภาคเอกชน

ผู้แทนเหงียนถิเวียตงา (ไฮฟอง) ภาพถ่าย: “Quang Phuc”

ดังนั้นผู้แทนหญิงจึงเสนอให้กำหนดระเบียบข้อบังคับที่ไม่อนุญาตให้เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารเข้าร่วมในการบริหารและการดำเนินงานธุรกิจเอกชนและกิจกรรมต่างๆ ในสาขาที่ตนทำงานอยู่ และกำหนดระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับกลไกการประกาศ ความโปร่งใส การกำกับดูแล และการรับผิดชอบต่อการลงทุนและการมีส่วนร่วมของเจ้าหน้าที่ในภาคเอกชน (โดยเฉพาะเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหาร)

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา ยังกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญาจ้างงานข้าราชการ โดยเธอกล่าวว่า หากร่างกฎหมายระบุว่า “สัญญาจ้างงานเป็นข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษรระหว่างข้าราชการหรือผู้รับสมัครกับหัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะ…” ถือว่าไม่เหมาะสม

ผู้แทนกล่าวว่าสัญญาจ้างงานข้าราชการมีความแตกต่างจากสัญญาจ้างแรงงานทั่วไป สัญญาจ้างงานดังกล่าวเป็นสัญญาจ้างงานแต่มีลักษณะเป็นงานธุรการ ซึ่งฝ่ายหนึ่งลงนามในสัญญาในนามของรัฐ ส่วนอีกฝ่ายหนึ่งลงนามในสัญญาโดยคำนึงถึงมาตรฐาน เงื่อนไข เงินเดือน ระบบ และตำแหน่งงานตามระเบียบข้อบังคับของรัฐ

“การระบุว่า “ข้อตกลง” ในสัญญาจ้างงานข้าราชการนั้นไม่ตรงตามความเป็นจริง ก่อให้เกิดความเข้าใจผิดได้ง่าย และสูญเสียความเฉพาะเจาะจงของสัญญาจ้างงานภาครัฐ ผมขอเสนอให้ไม่ระบุว่า “สัญญาจ้างงานเป็นข้อตกลง” เหมือนในร่าง” รองนายกรัฐมนตรีเหงียน ถิ เวียด งา กล่าว

ด้วยความเห็นเดียวกัน รองนายกรัฐมนตรี Pham Van Hoa (Dong Thap) เห็นด้วยอย่างยิ่งกับกฎระเบียบที่ระบุว่าข้าราชการมีสิทธิลงนามสัญญาจ้างงานล่วงเวลา อย่างไรก็ตาม เขากล่าวว่า หากหัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะได้รับอนุญาตให้ลงนามสัญญาจ้างงานนอกสายงานเดียวกัน การกระทำดังกล่าวจะไม่ยุติธรรมในการบริหารจัดการ

ผู้แทนเสนอให้เฉพาะเจ้าหน้าที่และรองหัวหน้าหน่วยงานเท่านั้นที่จะสามารถลงนามในสัญญาจ้างงานนอกเหนือจากหน้าที่หลักได้ แต่หัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะไม่ได้รับอนุญาต

รองนายกรัฐมนตรี Pham Van Hoa กล่าวว่า หากข้าราชการซึ่งเป็นหัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะต้องการไปทำงานนอกองค์กร เขาหรือเธอควรลาออกและไปทำงานนอกองค์กร เขาหรือเธอไม่สามารถเป็นผู้นำในหน่วยงานของรัฐ และเป็นผู้อำนวยการหรือผู้จัดการของหน่วยงานที่อยู่นอกอุตสาหกรรมเดียวกันได้ ซึ่งอาจนำไปสู่ความขัดแย้งทางผลประโยชน์ ผลประโยชน์ส่วนตน และส่งผลกระทบต่อความเป็นธรรมในการบริหารจัดการ

โด ทรัง

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-kiem-soat-quyen-cua-vien-chuc-khi-duoc-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-post823205.html