ข้อเสนอเพื่อชี้แจงและประเมินผลกระทบจากการเวนคืนที่ดิน

ตามที่ผู้แทนกลุ่ม 14 เห็นว่าจำเป็นต้องชี้แจงและประเมินผลกระทบการจัดซื้อที่ดินเพื่อการดำเนินโครงการ เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหา อุปสรรค และข้อร้องเรียน

เมื่อเช้าวันที่ 19 พฤศจิกายน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่กำหนดกลไกและนโยบายหลายประการเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการจัดการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน ร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะหลายประการเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการบูรณาการระหว่างประเทศ และนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนก่อสร้างสนามบินนานาชาติซาบิ่ญ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ) ส่วนใหญ่ได้แสดงความคิดเห็นต่อร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซึ่งกำหนดกลไกและนโยบายหลายประการเพื่อขจัดอุปสรรคและอุปสรรคในการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน ขณะเดียวกัน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ) ส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการออกมติ ขณะเดียวกัน ได้เสนอให้พิจารณาและปรับปรุงร่างมติอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายและมุมมองของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้มั่นใจว่าร่างมติดังกล่าวถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย และสอดคล้องกับระบบกฎหมาย

ภาพรวมการหารือกลุ่ม 14 ภาพ: รัฐสภา

นอกจากนี้ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอให้มีการทบทวนกฎหมายอย่างต่อเนื่องเพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ให้มีความเหมาะสม เป็นธรรม โปร่งใส ไม่ก่อให้เกิดการร้องเรียน ฟ้องร้อง หรือกระทบต่อสิทธิของประชาชน

กรณีการเวนคืนที่ดินโดยรัฐ (มาตรา 3) ของร่างมติ ผู้แทน Tran Thi Kim Nhung ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Quang Ninh ขอให้ชี้แจงหลักเกณฑ์การเสนออัตราส่วนพื้นที่และจำนวนผู้เห็นด้วย กลไกการจัดการพื้นที่ที่เหลือของโครงการเมื่อผู้ลงทุนตกลงกันเกินร้อยละ 75 ของพื้นที่ และได้รับความเห็นชอบจากผู้ใช้ที่ดินในขอบเขตการดำเนินโครงการเกินร้อยละ 75

ผู้แทน Tran Thi Kim Nhung กล่าวว่า การจัดการพื้นที่ที่ดินที่เหลืออยู่และจำนวนประชากรที่มีที่ดินที่เหลืออยู่ต้องเป็นไปตามหลักสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองตามที่รัฐธรรมนูญกำหนด และจำกัดการเกิดข้อร้องเรียนและการฟ้องร้อง ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้มีกฎระเบียบเพื่อประสานผลประโยชน์ในการคำนวณค่าชดเชย โดยหลีกเลี่ยงความเป็นไปได้ที่จะเกิดข้อร้องเรียนและการฟ้องร้องเมื่อใช้บัญชีราคาที่ดินและค่าสัมประสิทธิ์การปรับค่าในการคำนวณค่าชดเชยสำหรับกรณีที่เหลือ เนื่องจากราคาที่ดินในบัญชีราคาที่ดินมักจะต่ำกว่าราคาเฉลี่ยที่ตกลงกันไว้ นอกจากนี้ ผู้แทนยังเสนอให้ รัฐบาล ประเมินผลกระทบของการเวนคืนที่ดินในกรณีข้างต้นด้วย

เกี่ยวกับกลไกการจัดการพื้นที่ที่เหลือของโครงการเมื่อผู้ลงทุนตกลงใช้พื้นที่เกินกว่าร้อยละ 75 และได้รับความเห็นชอบจากผู้ใช้ที่ดินมากกว่าร้อยละ 75 ของจำนวนผู้ใช้ที่ดินในขอบเขตการดำเนินโครงการ ผู้แทน Do Thi Lan - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Quang Ninh สังเกตเห็นว่า ปัจจุบัน การคำนวณค่าชดเชยและการคืนที่ดินสำหรับการดำเนินโครงการโดยคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน และข้อตกลงการชดเชยระหว่างผู้ลงทุนโครงการและประชาชนมักจะสูงกว่า

ดังนั้น เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาและความยุ่งยากที่อาจทำให้เกิดการร้องเรียนยาวนานเกี่ยวกับการดำเนินการเวนคืนที่ดินเพื่อดำเนินโครงการ ผู้แทน Do Thi Lan จึงได้ขอให้สำนักงานร่างมติชี้แจงและประเมินผลกระทบต่อแผนการชดเชยที่ดินและข้อตกลงระหว่างผู้ลงทุนกับประชาชน ตลอดจนข้อตกลงระหว่างคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการดำเนินการตามข้อตกลงกับประชาชน

ผู้แทน เจิ่น ถิ กิม นุง ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกว๋างนิญ ภาพ: รัฐสภา

นางโด ทิ ลาน ผู้แทนฝ่ายปราบปรามยาเสพติด แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการเพิ่มกรณีที่รัฐทวงคืนที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง เพื่อสร้างศูนย์บำบัดยาเสพติดที่กองทัพประชาชนบริหารจัดการ (มาตรา 3 ข้อ 1) ว่า ขณะนี้ประเทศของเราต้องการศูนย์บำบัดยาเสพติดเอกชนเป็นจำนวนมาก เพื่อดำเนินการบำบัดยาเสพติดโดยสมัครใจ เพื่อลดภาระของรัฐในการปฏิบัติภารกิจบำบัดยาเสพติด

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนโด ถิ ลาน กล่าวว่า สถานบำบัดยาเสพติดเอกชนกำลังประสบปัญหาในการดำเนินงานเนื่องจากปัญหาที่ดิน ดังนั้น ผู้แทนโด ถิ ลาน จึงเห็นด้วยกับการเพิ่มพื้นที่ฟื้นฟูสมรรถภาพสำหรับสถานบำบัดยาเสพติด แต่ไม่เห็นด้วยกับกฎระเบียบที่กำหนดให้ฟื้นฟูสมรรถภาพเฉพาะพื้นที่ฟื้นฟูสมรรถภาพสำหรับสถานบำบัดยาเสพติดที่กองทัพบริหารจัดการ ผู้แทนเห็นว่าการฟื้นฟูสมรรถภาพที่ดินไม่ควรจำกัดอยู่เพียงขอบเขตที่กองทัพบริหารจัดการ เพื่อสร้างเงื่อนไขให้สถานบำบัดยาเสพติดเอกชนสามารถดำเนินการฟื้นฟูสมรรถภาพสำหรับผู้ติดยาเสพติดได้

เสริมระเบียบให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลสามารถใช้ประโยชน์และให้เช่ากองทุนที่ดินระยะสั้นที่บริหารจัดการได้

ในการให้ความเห็นเกี่ยวกับระเบียบว่าด้วยการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน และการแปลงสภาพการใช้ที่ดิน (มาตรา 4) ของร่างมติ ผู้แทนเจิ่น ดิ่ง ซา ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดห่าติ๋ญ ได้เสนอให้พิจารณายกเลิกมาตรา 5 เนื่องจากในกรณีการประมูลที่ดิน หากพิจารณาเฉพาะการแบ่งเขตหรือการวางผังเมืองทั่วไปแล้ว จะไม่สามารถระบุพื้นที่ที่อยู่อาศัยในแปลงที่ดินได้ ทำให้ไม่สามารถคำนวณราคาที่ดินได้ ขณะเดียวกัน ตามร่างมติ จะใช้ตารางราคาที่ดินและค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคาเพื่อกำหนดราคาที่ดิน

ข้อ 7 บัญญัติว่า “ให้ปรับเงื่อนไขการใช้ที่ดินสำหรับนักลงทุนรายใหม่เพื่อทดแทนนักลงทุนที่ถูกยุบเลิกหรือล้มละลาย นักลงทุนที่ได้รับโอนโครงการลงทุนโดยใช้ที่ดิน นักลงทุนรายใหม่และนักลงทุนที่ได้รับโอนโครงการลงทุนต้องชำระค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินเพิ่มเติมตามบทบัญญัติของกฎหมาย”

ภายใต้ระเบียบข้างต้น ผู้แทน Tran Dinh Gia เสนอให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหาโดยละเอียดเพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานเพียงพอสำหรับการปรับระยะเวลาการใช้ที่ดิน กำหนดเวลาของการอนุญาตให้ปรับเปลี่ยนและรูปแบบของการปรับเปลี่ยนอย่างชัดเจน หลีกเลี่ยงความยุ่งยากและปัญหาที่อาจเกิดขึ้นในกระบวนการใช้งานจริง

ผู้แทนเจิ่น ดิ่ง ซา ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดห่าติ๋ญ ภาพ: รัฐสภา

ในส่วนของบัญชีราคาที่ดิน (มาตรา 7) ผู้แทน Tran Dinh Gia เสนอให้ยกเลิกมาตรา 6 และในขณะเดียวกัน ในมาตรา 4 เสนอให้เพิ่มกรณีการกำหนดราคาที่ดินตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 257 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 โดยแก้ไขเป็น: "สำหรับกรณีการใช้ราคาที่ดินเฉพาะตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 160 วรรค 2 มาตรา 257 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 แต่จนถึงวันที่มติฉบับนี้มีผลบังคับใช้ หน่วยงานที่มีอำนาจยังไม่ได้ออกคำวินิจฉัยเกี่ยวกับราคาที่ดินเฉพาะ ให้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจกำหนดราคาที่ดินตามบทบัญญัติของมติฉบับนี้ หรือดำเนินการกำหนดราคาที่ดินเฉพาะตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติที่ดินต่อไป..."

ตามที่ผู้แทน Tran Dinh Gia กล่าว การแก้ไขข้างต้นมีวัตถุประสงค์เพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการดำเนินการมีความสอดคล้องกัน หลีกเลี่ยงการทับซ้อนหรือขัดแย้งเมื่อใช้กฎระเบียบในการกำหนดราคาที่ดินในช่วงเปลี่ยนผ่าน

เกี่ยวกับการใช้ประโยชน์ที่ดินจากกองทุนที่ดินที่บริหารจัดการโดยคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ผู้แทน Tran Dinh Gia กล่าวว่า กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 กำกับดูแลเฉพาะการเช่าที่ดินระยะสั้นสำหรับกองทุนที่ดินที่บริหารจัดการโดยศูนย์พัฒนากองทุนที่ดินเท่านั้น ในความเป็นจริง กองทุนที่ดินที่บริหารจัดการโดยคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล นอกเหนือจากพื้นที่สาธารณะที่ได้รับอนุญาตให้เช่าระยะสั้นแล้ว ยังมีที่ดินประเภทอื่นๆ อีกมากมายที่ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์ที่ดินชั่วคราวก่อนการจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดินระยะยาวที่มั่นคง

ปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีอำนาจจัดสรรและให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการ ดังนั้น เพื่อหลีกเลี่ยงการสูญเสียที่ดินระหว่างรอการวางแผน ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มระเบียบข้อบังคับที่อนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลสามารถใช้ประโยชน์และให้เช่าที่ดินจากกองทุนที่ดินระยะสั้นที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการได้ และในขณะเดียวกันก็ใช้ขั้นตอนเดียวกันกับองค์การพัฒนากองทุนที่ดิน

ในส่วนของการกำหนดเขตที่ดินที่อยู่อาศัยใหม่นั้น พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 อนุญาตให้มีการกำหนดเขตที่ดินที่อยู่อาศัยใหม่ได้สำหรับกรณีที่มีเอกสารตามมาตรา 137 แต่ไม่อนุญาตให้มีการกำหนดเขตที่ดินที่อยู่อาศัยใหม่ได้สำหรับกรณีที่ไม่มีเอกสารตามมาตรา 137 ทำให้เกิดความไม่เป็นธรรมระหว่างผู้ใช้ที่ดินที่มีเอกสารและผู้ที่ไม่มีเอกสารตามมาตรา 137 ทั้งที่ทั้งสองกรณีมีสิทธิ์ได้รับการรับรองเป็นที่ดินที่อยู่อาศัยตามมาตรา 138 และ 141

เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติของท้องถิ่น ผู้แทน Tran Dinh Gia ได้เสนอให้กำหนดพื้นที่ที่อยู่อาศัยใหม่ในกรณีที่ไม่มีเอกสารสิทธิ์การใช้ที่ดินตามมาตรา 137 นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมระหว่างผู้ที่ได้รับใบรับรองก่อนและหลังวันที่ 1 กรกฎาคม 2547 แต่ยังไม่ได้กำหนดพื้นที่ที่อยู่อาศัยอย่างถูกต้องตามระเบียบ ผู้แทนจึงเสนอให้กำหนดพื้นที่ที่อยู่อาศัยใหม่สำหรับทุกกรณีที่ได้รับใบรับรองก่อนวันที่ 1 สิงหาคม 2567

ที่มา: https://nongnghiepmoitruong.vn/de-xuat-lam-ro-va-danh-gia-tac-dong-cua-viec-thu-hoi-dat-dai-d785318.html