ปัญหาคอขวดในการลงทุนโครงการส่งไฟฟ้า

โครงการส่งไฟฟ้าหลายโครงการของ Vietnam Electricity Group (EVN) ไม่สามารถเร่งการลงทุนได้ แม้ว่าจะอยู่ในรายชื่อโครงการสำคัญในภาคพลังงานก็ตาม

การดำเนินโครงการส่งไฟฟ้าประสบปัญหาหลายประการ โดยเฉพาะขั้นตอนการอนุมัติการลงทุน ภาพ : ด.ท.

คอขวดสำคัญสามประการ

EVN กล่าวว่าเพื่อเพิ่มความสามารถในการจ่ายไฟฟ้าให้กับภาคเหนือ กลุ่มบริษัทได้เสนอโครงการโครงข่ายส่งไฟฟ้าที่สำคัญหลายโครงการต่อรายชื่อโครงการระดับชาติ งาน และโครงการที่สำคัญในภาคส่วนพลังงานหลักภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการกำกับดูแลระดับรัฐสำหรับโครงการระดับชาติ งาน และโครงการที่สำคัญในภาคส่วนพลังงานหลัก และได้รับการอนุมัติในมติที่ 270/QD-TTg

อย่างไรก็ตามการดำเนินโครงการเหล่านี้ประสบกับความยากลำบากมากมาย

EVN ระบุปัญหาหลักไว้ 3 ประการ ได้แก่ ขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน การอนุมัติการแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่า และการชดเชยและการอนุมัติพื้นที่

ความยากลำบากเหล่านี้อาจทำให้หลายโครงการใช้เวลานานขึ้น 2-4 ปีจึงจะแล้วเสร็จ ส่งผลให้ไม่สามารถบรรลุกำหนดการเชื่อมต่อไฟฟ้าของโครงการได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการส่งไฟฟ้าหลายโครงการเพื่อลดกำลังการผลิตของแหล่งพลังงานน้ำในภาคตะวันตกเฉียงเหนือได้รับการอนุมัติและเริ่มดำเนินการก่อสร้างแล้ว แต่ขณะดำเนินการตามขั้นตอนต่อไป ท้องถิ่นได้ขอขั้นตอนเพิ่มเติมสำหรับการอนุมัตินโยบายการลงทุนเพื่อการจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดิน ซึ่งทำให้ระยะเวลาดำเนินการยาวนานขึ้นเมื่อเทียบกับแผนเดิม

ตัวอย่างที่ EVN ยกมา ได้แก่ โครงการที่ได้ผ่านขั้นตอนการอนุมัติรายงานความเป็นไปได้/การออกแบบทางเทคนิคแล้ว เช่น โครงการสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Phong Tho – Than Uyen หรืออยู่ระหว่างการก่อสร้าง เช่น สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Dien Bien , สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Pac Ma, สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Phong Tho, สายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Dien Bien – Son La แต่ทางท้องถิ่นยังต้องการขั้นตอนการอนุมัติแผนการลงทุนเพิ่มเติม จึงไม่สามารถดำเนินการขั้นตอนต่อไปได้

ยังมีโครงการที่ประสบปัญหาการต้องเสริมผังการใช้ที่ดินของโครงการ เช่น สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ กวิญหลัว

ความท้าทายยังมาถึงโครงการสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ ธารอุเยน - สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ ห ล่าวก๋าย, สายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ พงโถ - ธารอุเยน, สายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ ปาหม่า - เมืองเต๋อ เมื่อต้องจัดทำเอกสารเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่าตามพระราชกฤษฎีกา 91/ND-CP ลงวันที่ 18 กรกฎาคม 2567 เนื่องจากยังไม่แล้วเสร็จตามระเบียบเดิม

นอกจากนี้ เนื่องมาจากการขาดแนวทางเกี่ยวกับมาตรา 248 ของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 กรม เกษตร และพัฒนาชนบทบางแห่งจึงระงับการดำเนินการเอกสารเกี่ยวกับการแปลงการใช้ประโยชน์ป่าไม้เป็นการชั่วคราว ส่งผลให้โครงการบางโครงการไม่ได้รับอนุมัติแผนการแปลงการใช้ประโยชน์ป่าไม้ เช่น โครงการสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Pac Ma - Muong Te สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Phong Tho และโครงการสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ Phong Tho - Than Uyen

นอกจากนี้ ยังมีสถานการณ์ที่ผู้รับเหมาประสบปัญหาทางการเงิน ทำให้ไม่สามารถมุ่งเน้นการก่อสร้างและรับประกันความคืบหน้าได้ เช่น โครงการสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ ฮุ่ยกวาง – เหงียโหลว สถานีหม้อแปลงไฟฟ้าเหงียโหลว 220 กิโลโวลต์ และสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ ที่เชื่อมต่อสถานีหม้อแปลงไฟฟ้าเหงียโหลว – เหงียโหลว 500 กิโลโวลต์

ผู้รับเหมาบางรายถึงขั้นต้องยกเลิกแพ็คเกจของตนเนื่องจากระยะเวลาในการดำเนินการตามสัญญาที่ยาวนานขึ้น ความยากลำบากในการเคลียร์พื้นที่และการปรับเส้นทาง เช่น รถไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ สาย Nho Quan - Phu Ly - Thuong Tin

EVN ยังได้ระบุโครงการต่างๆ จำนวนมากที่ประสบปัญหาในการชดเชยค่าชดเชยจากพื้นที่ เนื่องจากหน่วยงานที่มีสายไฟฟ้าผ่านไม่เห็นด้วยกับแผนการชดเชย รวมถึงโครงการสายส่งไฟฟ้า Huoi Quang - Nghia Lo ขนาด 220 กิโลโวลต์ สถานีหม้อแปลงไฟฟ้า Nghia Lo ขนาด 220 กิโลโวลต์ และโครงการสายส่งไฟฟ้า Nghia Lo - Viet Tri ขนาด 220 กิโลโวลต์ รวมถึงสถานีหม้อแปลงไฟฟ้า Dien Bien ขนาด 220 กิโลโวลต์...

การแก้ปัญหาพื้นฐานต้องใช้ความพยายามอย่างมาก

ข้อมูลจาก EVN ระบุว่า ในช่วงที่ผ่านมา หน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่งได้อนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการโครงข่ายไฟฟ้าตามกฎหมายการลงทุน อย่างไรก็ตาม หน่วยงานท้องถิ่นหลายแห่งยังไม่เห็นชอบที่จะบังคับใช้กฎหมายเพื่ออนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการโครงข่ายไฟฟ้าที่ EVN และหน่วยงานอื่นๆ เสนอ

เพื่อส่งเสริมจิตวิญญาณและพลังร่วมของระบบการเมืองทั้งหมดอย่างต่อเนื่อง เช่น การก่อสร้างสายส่งไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ สาย 3 เมื่อเร็ว ๆ นี้ EVN ขอให้รัฐบาล นายกรัฐมนตรี และกระทรวง สาขา และหน่วยงานท้องถิ่น กำกับดูแลและสนับสนุน EVN ต่อไปในการดำเนินโครงการเร่งด่วน เพื่อลดระยะเวลาในการเตรียมการและก่อสร้างโครงการ และเพิ่มการจ่ายไฟให้กับระบบไฟฟ้าภาคเหนือโดยเร็ว

เมื่อวันที่ 23 กรกฎาคม 2567 กระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้ออกเอกสารเลขที่ 5808/BKHĐT-KTCNDV ซึ่งเป็นแนวทางขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการโครงข่ายไฟฟ้าของ EVN อย่างไรก็ตาม เพื่อแก้ไขปัญหานี้อย่างเป็นพื้นฐานและรวมประเด็นนี้เข้าด้วยกัน จำเป็นต้องระบุเนื้อหาที่ควบคุมโครงการที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องไว้ในเอกสารทางกฎหมาย (พระราชบัญญัติไฟฟ้า หรือพระราชกฤษฎีกา) ไว้ในรายการแผนพัฒนาการผลิต ธุรกิจ และการลงทุน 5 ปี ของบริษัทที่นายกรัฐมนตรีจัดตั้งขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการไฟฟ้าของ EVN เป็นประเภทโครงการที่ "ได้รับอนุมัติในหลักการให้ลงทุน และในขณะเดียวกันก็ได้รับอนุมัติให้นักลงทุนโดยไม่ต้องประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน และไม่ประมูลคัดเลือกนักลงทุน"

การเคลียร์พื้นที่สำหรับโครงการโครงข่ายไฟฟ้าไม่ใช่เรื่องใหม่ในทศวรรษที่ผ่านมา แต่ยังไม่มีแนวทางแก้ไขที่เป็นพื้นฐาน ซึ่งยังคงสร้างอุปสรรคสำคัญและส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าของโครงการ

ความท้าทายนี้ไม่เพียงแต่ต้องอาศัยความพยายามจากนักลงทุนเท่านั้น แต่ยังขึ้นอยู่กับทิศทางและการบริหารจัดการของหน่วยงานท้องถิ่น รวมถึงการสนับสนุนจากประชาชนที่ได้รับผลกระทบเป็นส่วนใหญ่ ดังนั้น EVN จึงเสนอแนะให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องในกระบวนการพัฒนากลไกนโยบาย จำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับเนื้อหาของกระบวนการประสานงานเกี่ยวกับการชดเชยพื้นที่ก่อสร้างและการดำเนินการก่อสร้าง

ความท้าทายอีกประการหนึ่งที่ EVN กล่าวถึงคือภาระผูกพันในการฝากเงินเพื่อให้แน่ใจว่าโครงการลงทุนที่รัฐจัดสรรที่ดิน เช่าที่ดิน และอนุญาตให้เปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินจะดำเนินการได้ (ตามมาตรา 25 และ 26 พระราชกฤษฎีกา 31/2021/ND-CP)

อันที่จริง โครงการต่างๆ ที่ EVN ลงทุนและก่อสร้างนั้นล้วนรวมอยู่ในแผนการลงทุนด้านการผลิต ธุรกิจ และการพัฒนา 5 ปีที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ ภารกิจในการก่อสร้างโครงการเหล่านี้คือการสร้างหลักประกันการจัดหาไฟฟ้าให้กับท้องถิ่น เพื่อรองรับเศรษฐกิจและความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ แม้แต่โครงการจำนวนมาก หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ภายใต้รัฐบาลยังต้องสนับสนุน EVN ในการเจรจาสินเชื่อจากสถาบันการเงินทั้งในและต่างประเทศ ดังนั้น การกำหนดเงินฝากจึงเป็นเรื่องยากลำบากสำหรับ EVN และหน่วยงานต่างๆ

เกี่ยวกับปัญหานี้ EVN เสนอให้มีคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงจากหน่วยงานที่มีอำนาจเพื่อลดปัญหาทางการเงินและหลีกเลี่ยงผลที่ตามมาจากการลงทุนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานของรัฐ

ที่มา: https://baodautu.vn/diem-nghen-khi-dau-tu-du-an-truyen-tai-dien-d229026.html