การปรับปรุงการแบ่งประเภทหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบล เพื่อจัดสรรทรัพยากรให้เหมาะสม

การปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการจำแนกประเภทหน่วยการบริหารจะทำให้สะท้อนถึงขนาดที่แท้จริง เงื่อนไขการพัฒนา ลักษณะเฉพาะของภูมิภาค และความสามารถในการดำเนินงานของหน่วยงานท้องถิ่นได้อย่างใกล้ชิด

กระทรวงมหาดไทย ระบุว่า กระบวนการปรับเปลี่ยนหน่วยงานบริหารในปี 2568 ส่งผลให้ขนาดพื้นที่และจำนวนประชากรโดยเฉลี่ยเปลี่ยนแปลงไปอย่างพื้นฐาน โดยเกินเกณฑ์มาตรฐานที่ใช้อยู่ในปัจจุบันมาก (ภาพ: VNA)

กระทรวงมหาดไทยได้ส่งร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจำแนกประเภทหน่วยราชการ ให้กระทรวง ยุติธรรมพิจารณาก่อนนำเสนอรัฐบาลอนุมัติ พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้แทนมติที่ 1211/2016/UBTVQH13 ซึ่งกำหนดมาตรฐานสำหรับหน่วยราชการและมาตรฐานสำหรับการจำแนกประเภทหน่วยราชการ

เงินเดือนและค่าเบี้ยเลี้ยงจะถูกปรับตามการจัดประเภทหน่วยการบริหารใหม่

ในร่างเอกสารที่ส่งมา กระทรวงมหาดไทยกล่าวว่า กระบวนการจัดหน่วยงานบริหารในปี 2568 ได้เปลี่ยนแปลงขนาดพื้นที่และจำนวนประชากรโดยเฉลี่ยไปอย่างพื้นฐาน โดยเกินเกณฑ์มาตรฐานที่กำหนดไว้ในมติที่ 1211/2559/UBTVQH13 มาก

นอกจากนี้ การจัดตั้ง "เขตพิเศษ" ถือเป็นหน่วยงานบริหารรูปแบบใหม่โดยสิ้นเชิง ซึ่งอยู่นอกเหนือขอบเขตของมติที่ 1211 หากยังคงใช้เกณฑ์ เกณฑ์ และเกณฑ์การจำแนกประเภทเดิมตามมติที่ 1211 ต่อไป ผลการจัดประเภทจะไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริงอีกต่อไป ส่งผลให้การประเมินตำแหน่ง บทบาท และระดับการพัฒนาของแต่ละท้องถิ่นบิดเบือนไป ส่งผลโดยตรงต่อการกำหนดนโยบาย การจัดสรรทรัพยากร และการจัดองค์กรของหน่วยงานภาครัฐ

ตามที่กระทรวงมหาดไทยได้กล่าวไว้ การออกพระราชกฤษฎีกานี้มีวัตถุประสงค์เพื่อระบุบทบัญญัติในมาตรา 3 แห่งกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหมายเลข 72/2025/QH15 เพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายที่ครบถ้วนสำหรับการจัดประเภทหน่วยงานบริหารในบริบทของรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เปลี่ยนไปเป็น 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัดและระดับชุมชน จัดทำกรอบทางกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียว โปร่งใส และเป็นไปได้ในการกำหนดเกณฑ์ คำสั่ง ขั้นตอน อำนาจ และกลไกในการปรับปรุงผลลัพธ์ของการจัดประเภทหน่วยงานบริหารเป็นระยะ

การปรับปรุงระเบียบการจำแนกประเภทหน่วยการบริหารจะช่วยให้การจำแนกประเภทสะท้อนถึงขนาดที่แท้จริง เงื่อนไขการพัฒนา ลักษณะเฉพาะของภูมิภาค และความสามารถในการดำเนินงานของหน่วยงานท้องถิ่นได้อย่างใกล้ชิด โดยทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำคัญในการวางแผนนโยบายการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมที่เหมาะสมกับหน่วยการบริหารแต่ละประเภท

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การแบ่งประเภทหน่วยงานบริหารจะช่วยสร้างโครงสร้างองค์กร กระจายอำนาจการบริหาร และจัดสรรทรัพยากร (ทรัพยากรบุคคล ทรัพยากรการเงิน) ให้มีประสิทธิภาพและคล่องตัว มีประสิทธิภาพ นอกจากนี้ นโยบายเงินเดือน เงินเบี้ยเลี้ยง และเงินเดือนสำหรับเจ้าหน้าที่และข้าราชการของหน่วยงานท้องถิ่นจะได้รับการออกแบบอย่างสมเหตุสมผล ยุติธรรม และเหมาะสมกับสภาพการณ์จริง

การให้คะแนนเพื่อแบ่งหน่วยบริหารออกเป็น 3 ประเภท

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้สืบทอดระบบประเภทหน่วยการปกครองที่ได้สร้างและบังคับใช้มาอย่างมั่นคงยาวนาน โดยยกเว้นกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นหน่วยการปกครองพิเศษตามที่กำหนดในกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หน่วยการปกครองที่เหลือจะแบ่งออกเป็น 3 ประเภท (ประเภทที่ 1 ประเภทที่ 2 ประเภทที่ 3) โดยดำเนินการโดยใช้วิธีการให้คะแนน (ต่ำกว่า 60 คะแนน คือ ประเภทที่ 3, ตั้งแต่ 60 ถึง 75 คะแนน คือ ประเภทที่ 2, มากกว่า 75 คะแนน คือ ประเภทที่ 1)

อย่างไรก็ตาม เนื้อหาการจำแนกประเภทเมืองสำหรับหน่วยการบริหารแต่ละประเภทได้รับการปรับให้เหมาะสมกับมุมมองและหลักการในการร่างพระราชกฤษฎีกาและบริบทในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะดังต่อไปนี้ สำหรับเมืองที่ดำเนินการโดยศูนย์กลาง ร่างพระราชกฤษฎีการะบุว่า ฮานอยและนครโฮจิมินห์เป็นหน่วยการบริหารประเภทพิเศษ และเมืองที่ดำเนินการโดยศูนย์กลางเป็นหน่วยการบริหารประเภทที่ 1

ยกเว้นกรุงฮานอยและนครโฮจิมินห์ซึ่งเป็นหน่วยบริหารพิเศษ หน่วยบริหารที่เหลือแบ่งออกเป็น 3 ประเภท (ภาพ: VNA)

สำหรับหน่วยการปกครองระดับจังหวัด ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดให้จังหวัดมีการแบ่งประเภทเป็น 3 ประเภท (ประเภทที่ 1, 2, 3) ตามคะแนนรวม 5 กลุ่มมาตรฐาน ได้แก่ มาตรฐานขนาดประชากรสูงสุด 20 คะแนน ขั้นต่ำ 10 คะแนน มาตรฐานพื้นที่ธรรมชาติสูงสุด 20 คะแนน ขั้นต่ำ 10 คะแนน มาตรฐานจำนวนหน่วยการปกครองในสังกัด 10 คะแนน ขั้นต่ำ 6 คะแนน มาตรฐานสภาพเศรษฐกิจและสังคม (รวมเกณฑ์องค์ประกอบ 11 ข้อ 2) 40 คะแนน ขั้นต่ำ 18 คะแนน มาตรฐานปัจจัยเฉพาะ 10 คะแนน ขั้นต่ำ 0 คะแนน

สำหรับหน่วยงานบริหารระดับตำบล ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดให้ตำบลแบ่งประเภทเป็น 3 ประเภท (ประเภทที่ 1, 2, 3) ตามคะแนนรวม 4 กลุ่มมาตรฐาน ได้แก่ มาตรฐานขนาดประชากรสูงสุด 25 คะแนน ต่ำสุด 15 คะแนน มาตรฐานเนื้อที่ธรรมชาติสูงสุด 25 คะแนน ต่ำสุด 15 คะแนน มาตรฐานสภาพเศรษฐกิจและสังคม (รวมเกณฑ์องค์ประกอบ 7 ข้อ 3) สูงสุด 40 คะแนน ต่ำสุด 21 คะแนน มาตรฐานปัจจัยเฉพาะสูงสุด 10 คะแนน ต่ำสุด 0 คะแนน

สำหรับเขตนั้น ร่างพระราชกฤษฎีกาฯ กำหนดแบ่งเขตออกเป็น 3 ประเภท (ประเภทที่ 1, 2, 3) โดยพิจารณาจากคะแนนรวม 4 กลุ่มมาตรฐาน คล้ายคลึงกับของตำบล แต่มีการปรับปรุงเกณฑ์และมาตรฐานสูงสุดและต่ำสุดของแต่ละประเภทให้เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของขนาดประชากร พื้นที่ธรรมชาติ และระดับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเขตนั้นๆ

สำหรับเขตพิเศษ ร่างพระราชกฤษฎีการะบุว่า สำหรับเขตพิเศษที่จัดประเภทเป็นเขตเมือง ให้ใช้เกณฑ์การจำแนกประเภทแขวง และสำหรับกรณีที่เหลือ ให้ใช้เกณฑ์การจำแนกประเภทตำบล พร้อมกันนี้ กำหนดให้คะแนนปัจจัยพิเศษของเขตพิเศษต้องอยู่ที่ 10 คะแนน (สูงสุด)

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกายังกำหนดคะแนนความสำคัญด้วย นอกจากระบบการให้คะแนนตามหลักเกณฑ์และมาตรฐานสำหรับการจัดประเภทหน่วยงานบริหารที่กล่าวถึงข้างต้นแล้ว ร่างพระราชกฤษฎีกายังกำหนดคะแนนความสำคัญสำหรับหน่วยงานบริหารที่มีขนาดโดดเด่น (จังหวัดและตำบลที่มีพื้นที่ธรรมชาติตั้งแต่ 300% ขึ้นไปของมาตรฐานที่กำหนด; ตำบลที่มีขนาดประชากรตั้งแต่ 300% ขึ้นไปของมาตรฐานที่กำหนด); หน่วยงานบริหารในพื้นที่ที่ยากต่อการดำเนินการเป็นพิเศษ หรือหน่วยงานบริหารที่ระบุว่ามีตำแหน่งและบทบาทสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของจังหวัด/เมือง หรือพื้นที่ระหว่างตำบลและตำบล การให้คะแนนความสำคัญ (สูงสุด 10 คะแนน) เป็นกลไกหนึ่งที่จะทำให้มั่นใจได้ว่าหน่วยงานบริหารที่มีลักษณะโดดเด่นและสำคัญจะได้รับความสนใจและได้รับการจัดสรรทรัพยากรสำหรับการลงทุน การพัฒนา และการบริหารจัดการ

ที่มา เวียดนาม+

ที่มา: https://baophutho.vn/dieu-chinh-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-xa-de-bo-tri-nguon-luc-phu-hop-239631.htm