ปรับภาษีอย่างสมดุล สร้างความมั่นคงในชีวิตเศรษฐกิจและสังคม

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญ เศรษฐกิจ จำนวนมากเห็นว่าการเพิ่มภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับบุหรี่เพื่อจำกัดการบริโภคเป็นสิ่งจำเป็น อย่างไรก็ตาม หากเพิ่มภาษีเร็วเกินไป อาจทำให้เกิดการลักลอบนำเข้าบุหรี่โดยไม่ตั้งใจ ส่งผลให้เกิดผลกระทบเชิงลบต่อเศรษฐกิจมากมาย ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญจึงแนะนำให้รัฐบาลพิจารณาเพิ่มภาษีบุหรี่ให้เหมาะสม หลีกเลี่ยงการทำให้เกิดภาวะช็อก และใช้มาตรการผสมผสานเพื่อจำกัดการบริโภคยาสูบ แทนที่จะพึ่งพาเครื่องมือทางเศรษฐกิจเพียงอย่างเดียวผ่านการขึ้นภาษี

การปลูกยาสูบถือเป็นแหล่งรายได้พื้นฐานของเกษตรกรในบางพื้นที่ที่แทบไม่มีพืชผลให้เลือกปลูกเลยมาเป็นเวลานาน

“ชั่งน้ำหนัก” ทางเลือกเพิ่มภาษีที่เหมาะสม

ในการประชุมคณะกรรมการถาวรของรัฐบาลว่าด้วยภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีการบริโภคพิเศษ และการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในบริษัทเมื่อวันที่ 20 สิงหาคม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เน้นย้ำว่าร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) มีผลกระทบต่ออุตสาหกรรม ธุรกิจ และบุคคลจำนวนมาก ภาษีบริโภคพิเศษเป็นเครื่องมือในการชี้นำการบริโภคและจำกัดการบริโภคสินค้าบางประเภท แต่จะต้องเหมาะสมกับเงื่อนไขและสถานการณ์ของเวียดนาม โดยให้สอดคล้องกับผลประโยชน์ของธุรกิจและประชาชน และรัฐจะไม่สูญเสียรายได้จากภาษี ประสานเป้าหมายในการส่งเสริมการผลิต ธุรกิจ การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และเป้าหมายในการจำกัดผลกระทบเชิงลบของการบริโภคผลิตภัณฑ์เหล่านี้ ปกป้องสุขภาพของประชาชน... นายกรัฐมนตรี ยังกล่าวว่า ฝ่ายบริหารควรหลีกเลี่ยงการทำแบบกระตุกกระตัก และให้มีแนวทางปฏิบัติที่เหมาะสม เพื่อให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถเตรียมความพร้อมได้ การปรับภาษีจะต้องดำเนินไปควบคู่กับการเสริมสร้างการต่อสู้กับการลักลอบขนของผิดกฎหมาย การหลีกเลี่ยงภาษี เป็นต้น

ตามร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) ที่พัฒนาโดย กระทรวงการคลัง นอกเหนือจากอัตราภาษีปัจจุบันที่ 75% ของราคาขายปลีก ตั้งแต่ปี 2569 บุหรี่จะต้องถูกปรับเพิ่มภาษีเพิ่มเติมอย่างแน่นอนทั้งสองทางเลือกเป็น 2,000 หรือ 5,000 VND/ซอง และค่อยๆ เพิ่มขึ้นทีละ 1,000 หรือ 2,000 VND/ซอง/ปี โดยตั้งเป้าที่จะถึง 10,000 VND/ซองภายในปี 2573

นายฮวง วัน เกวง กรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา กล่าวว่า การขึ้นภาษีตามที่เสนอในร่างทางเลือก 2 ฉบับข้างต้นอาจทำให้สัดส่วนภาษีในราคาขายบุหรี่เพิ่มขึ้น ตัวอย่างเช่น อัตราภาษีในปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 36% และในปี 2030 จะเพิ่มขึ้นเป็น 59.4% หรือเพิ่มขึ้นประมาณ 23% ในขณะเดียวกัน การบริโภคอาจลดลงจาก 42.7% ในปัจจุบันเป็น 38% ในปี 2573 (ลดลง 4%) ดังนั้นภาษีจะเพิ่มขึ้น 23% แต่การบริโภคจะลดลงเพียง 4% เท่านั้น

ขณะเดียวกัน ตามการคำนวณของ PwC Vietnam ซึ่งเป็นหนึ่งในบริษัทตรวจสอบบัญชีชั้นนำ 4 แห่งของโลกในปัจจุบัน ไม่ว่าจะเลือกตัวเลือกที่ 1 หรือตัวเลือกที่ 2 ราคาขายปลีกบุหรี่ในปี 2573 จะเพิ่มขึ้นโดยเฉลี่ยประมาณ 100% ในความเป็นจริง เมื่อราคาบุหรี่เพิ่มขึ้น ผู้บริโภคก็จะมีแนวโน้มที่จะหันไปซื้อบุหรี่เถื่อนแทน การผลิตบุหรี่ถูกกฎหมายมีแนวโน้มลดลง 40-45% ขณะที่บุหรี่ผิดกฎหมายจะเพิ่มขึ้นในปริมาณที่ใกล้เคียงกันถึง 45% (ปัจจุบันอัตราการลักลอบนำเข้าบุหรี่อยู่ที่ประมาณ 12%)

จากนั้น นางสาวดิงห์ ถิ กวินห์ วัน ประธานบริษัท PwC Vietnam แสดงความเห็นว่ามีความเป็นไปได้ที่จะพิจารณาขยายแผนงาน โดยหลังจาก 2-3 ปีของการเพิ่มขึ้น 1,000 บาท/ถุง ทั้งผู้บริโภคและผู้ผลิตจะมีเวลาเพียงพอในการปรับเปลี่ยนพฤติกรรม นิสัยการบริโภค การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจไปสู่การเข้าสู่กลุ่มลูกค้าระดับบน และปรับปรุงคุณภาพสินค้าอย่างต่อเนื่อง

การคำนวณผลกระทบอย่างครอบคลุม

จากมุมมองของที่ปรึกษาด้านภาษี นางสาวเหงียน ถิ กุก ประธานสมาคมที่ปรึกษาด้านภาษีเวียดนาม กล่าวว่า ทั้งสองทางเลือกมีอัตราภาษีสัมบูรณ์บวก 75% ตามอัตราภาษีสัมพันธ์ ดังนั้น อัตราภาษีผสมรวมยังคงสูงอยู่ และการเพิ่มขึ้นดังกล่าวถือว่าค่อนข้างสูงเมื่อเทียบกับแผนงานครั้งก่อนเมื่อเวียดนามปรับภาษีตั้งแต่ปี 2019 อย่างไรก็ตาม หากต้องเลือกหนึ่งในสองทางเลือกในการขึ้นภาษี นางสาวกุกให้ความเห็นว่าทางเลือกที่ 1 สมเหตุสมผลมากกว่าทางเลือกที่ 2 เพราะทางเลือกที่ 1 (75% + 2,000 VND/ถุง) มีข้อดีคือเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องทุกปีแทนที่จะเพิ่มขึ้นอย่างกะทันหันเหมือนทางเลือกที่ 2 (75% + 5,000 VND/ถุง)

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามสามารถตอบสนองความต้องการวัตถุดิบยาสูบได้เป็นจำนวนมาก ถือเป็นความพยายามอันยิ่งใหญ่ของอุตสาหกรรมยาสูบ เนื่องจากก่อนหน้านี้ประเทศของเราต้องนำเข้าเส้นใยยาสูบส่วนใหญ่จากต่างประเทศเพื่อการผลิต เป็นเวลานานแล้วที่การปลูกยาสูบเป็นอาชีพพื้นฐานและยั่งยืนของเกษตรกรในพื้นที่ที่มีตัวเลือกผลิตภัณฑ์พืชผลไม่มากนัก เมื่อมีการเรียกเก็บภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับบุหรี่ แน่นอนว่าความต้องการในการผลิตจะลดลง ส่งผลให้วัตถุดิบปัจจัยการผลิตลดลง ส่งผลโดยตรงต่อกลุ่มคนเหล่านี้

ดังนั้น หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นที่เป็นแหล่งวัตถุดิบจึงได้แนะนำให้หน่วยงานผู้กำหนดนโยบายทำการวิจัยและมีแผนที่จะย้ายกิจกรรมการผลิต เพื่อให้ประชาชนยังสามารถดำรงชีวิตที่ดีได้และไม่ส่งผลกระทบเชิงลบต่อชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคม เป็นเวลาหลายปีแล้วที่เกษตรกรผู้ปลูกยาสูบได้ลงนามสัญญาระยะยาวกับโรงงานต่างๆ เพื่อรักษาเสถียรภาพผลผลิต หากพวกเขาเปลี่ยนมาใช้ผลิตภัณฑ์ใหม่อย่างกะทันหันและไม่สามารถหาช่องทางจำหน่ายได้ นั่นจะเป็นความท้าทายครั้งใหญ่ หน่วยงานทุกระดับควรพัฒนาแผนระยะยาวเพื่อรักษาเสถียรภาพในชีวิตความเป็นอยู่ของผู้คนในพื้นที่ด้อยโอกาสซึ่งรายได้ของครอบครัวขึ้นอยู่กับยาสูบเป็นหลัก ขณะที่การแปรรูปพืชผลไม่ใช่เรื่องง่าย

นอกจากปัญหาเรื่องพื้นที่เติบโตแล้ว ผู้เชี่ยวชาญยังกังวลมากกับความจริงที่ว่าการขึ้นภาษีกะทันหันจะส่งผลกระทบต่อสถานการณ์การลักลอบนำบุหรี่เข้าประเทศ และเมื่อจำนวนบุหรี่ลักลอบนำเพิ่มมากขึ้น ก็ยากมากที่จะ “ย้อนกลับ” ได้ ในเวียดนาม อัตราการสูบบุหรี่ส่วนใหญ่อยู่ในกลุ่มรายได้น้อย เมื่อราคาขายปลีกบุหรี่เพิ่มขึ้น จะทำให้ผู้บริโภคหันไปแสวงหาแหล่งบุหรี่ที่ผิดกฎหมายโดยไม่ตั้งใจ และเป้าหมายของรัฐบาลในการจำกัดการบริโภคบุหรี่ก็จะไม่ประสบความสำเร็จ

ในมาเลเซียซึ่งมีเงื่อนไขคล้ายกับเวียดนามในด้านการเข้าถึงบุหรี่ลักลอบนำเข้า การควบคุมบุหรี่ลักลอบนำเข้ายังเป็นเรื่องยากเช่นกันเนื่องจากภูมิประเทศและพรมแดนที่ซับซ้อน ทันทีหลังจากการขึ้นภาษีในปี 2558 บุหรี่ลักลอบนำเข้าในประเทศนี้ก็เพิ่มขึ้นเป็นมากกว่าร้อยละ 63 ของส่วนแบ่งตลาด และแม้ว่าภาษีจะไม่ได้เพิ่มขึ้น แต่สถานการณ์ก็ไม่ได้ดีขึ้น เนื่องจากผู้ที่สูบบุหรี่ลักลอบนำเข้ากลายเป็นนิสัยและพบว่ายากที่จะกลับมาใช้บุหรี่ถูกกฎหมายอีกครั้ง

ผู้เชี่ยวชาญเห็นด้วยว่าการเพิ่มภาษีสรรพสามิตยาสูบเพื่อจำกัดการบริโภคผลิตภัณฑ์นี้เป็นสิ่งจำเป็น อย่างไรก็ตาม หากเพิ่มขึ้นอย่างฉับพลัน อาจก่อให้เกิดผลกระทบต่อเศรษฐกิจและสังคมหลายประการ รัฐจะสูญเสียรายได้จากภาษี ธุรกิจที่ถูกกฎหมายจะต้องดิ้นรนแข่งขันกับสินค้าผิดกฎหมายที่ล่องลอยอยู่ในตลาด คนงานจะตกงาน พื้นที่เพาะปลูกจะแคบลง ส่งผลให้ระบบประกันสังคมของเกษตรกรไม่มั่นคง เป็นต้น ดังนั้น หน่วยงานบริหารจัดการและผู้กำหนดนโยบายจำเป็นต้องศึกษาและคำนวณการปรับขึ้นที่เหมาะสม เพื่อสร้างความมั่นคงให้กับชีวิตทางสังคม

แหล่งที่มา