นั่นคือเนื้อหาประการหนึ่งที่คณะผู้แทนกำกับดูแลได้ชี้ให้เห็นในรายงานที่ส่งถึงคณะกรรมาธิการถาวร ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เรื่อง “การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายการพัฒนาพลังงานในช่วงปี 2559-2564” เมื่อเร็วๆ นี้
ส่งเสริมการใช้ไฟฟ้า “สะอาด” แต่ยังมีช่องว่างทางนโยบาย
รายงานการติดตามอ้างอิงข้อสรุปของหน่วยงานตรวจสอบและตรวจสอบ ระบุว่า การออกเอกสารแนะนำหลายฉบับในภาคพลังงานยังคงมีข้อบกพร่องบางประการ ทำให้การลงทุนในพลังงานหมุนเวียนไม่บรรลุผลตามที่ต้องการ
เหล่านี้คือมติเลขที่ 11/2017/QD-TTg เกี่ยวกับกลไกในการส่งเสริมการพัฒนาโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในเวียดนาม มติเลขที่ 13/2020/QD-TTg เกี่ยวกับกลไกในการส่งเสริมการพัฒนาโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในเวียดนาม และมติเลขที่ 39/2018/QD-TTg เกี่ยวกับกลไกในการสนับสนุนการพัฒนาโครงการพลังงานลมในเวียดนาม
ทีมตรวจสอบวิเคราะห์อุตสาหกรรมพลังงานหมุนเวียน (RE) อย่างละเอียด โดยประเมินว่า: มีนโยบายและกฎหมายหลายฉบับของรัฐที่ออกเพื่อส่งเสริมและสนับสนุนการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน รวมถึงสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยที่สุดสำหรับการใช้ประโยชน์และการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนในเวียดนาม นโยบายเชิงบวกสร้างเงื่อนไขให้นักลงทุนในและต่างประเทศมีส่วนร่วมในการใช้ประโยชน์และใช้พลังงานหมุนเวียน
ด้วยเหตุนี้ จึงสร้างแรงผลักดันในการส่งเสริมการพัฒนาตลาดพลังงานหมุนเวียนที่แข็งแกร่งในเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีการเสนอราคาที่เป็นสิทธิพิเศษให้กับนักลงทุน ผู้ผลิตพลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ และพลังงานชีวมวล สร้างเงื่อนไขเพื่อกระตุ้นตลาดการลงทุนในพลังงานหมุนเวียน และธุรกรรมทางการเงินและการธนาคารที่คึกคัก
“เมื่อพิจารณาบริบทการพัฒนาแหล่งพลังงานในระยะนี้ นโยบายดังกล่าวข้างต้นช่วยลดความเสี่ยงของการขาดแคลนพลังงานระยะสั้น และสร้างกำลังการผลิตสำรองจำนวนมาก ลดการนำเข้าถ่านหิน และเพิ่มดัชนีความมั่นคงด้านพลังงานแห่งชาติ” คณะผู้แทนติดตามให้ความเห็น
คณะผู้แทนตรวจสอบอ้างถึงข้อตัดสินใจที่ 11 ข้อตัดสินใจที่ 13 และข้อตัดสินใจที่ 39 เกี่ยวกับราคาพิเศษ (FIT) สำหรับพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ คณะผู้แทนตรวจสอบกล่าวว่า: ข้อตัดสินใจทั้ง 3 ข้อข้างต้นได้สร้างความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมในเวียดนาม ซึ่งพิสูจน์ให้เห็นถึงความสามารถในการระดมเงินทุนในและต่างประเทศได้ค่อนข้างรวดเร็วและในปริมาณมากสำหรับพลังงานหมุนเวียน
อย่างไรก็ตาม การตัดสินใจดังกล่าวไม่ได้มุ่งเป้าไปที่การแก้ปัญหาราคาซื้อและขายไฟฟ้าหลังราคา FIT สิ้นสุดลง ส่งผลให้เกิดช่องว่างนโยบายในการคำนวณของนักลงทุน
“ราคาซื้อพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมสำหรับโครงการที่มีกำหนดเส้นตาย FIT ล่าช้า จะต้องปฏิบัติตามกลไกการเปลี่ยนผ่านที่กำหนดโดย กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ซึ่งต่ำกว่าราคา FIT และเป็นราคากรอบ จึงต้องมีการคำนวณและเจรจากับแต่ละโครงการ ซึ่งใช้เวลานาน” ทีมติดตามประเมิน
นอกจากนี้ คณะผู้แทนติดตามยังสังเกตว่าไม่มีการจัดตั้งกลไกการเสนอราคาและการประมูล (แทนกลไกราคา FIT) เพื่อเพิ่มความโปร่งใส การแข่งขันที่เป็นธรรม และลดราคารับซื้อไฟฟ้าจากโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม
ความเสี่ยงจากการขอและให้จากการวางแผนพลังงานหมุนเวียนเพิ่มเติม
คณะผู้แทนติดตามยังได้ทราบถึงความล่าช้าในการอนุมัติแผนการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์และลมในระดับชาติและระดับจังหวัด สิ่งนี้ทำให้เกิดปัญหาต่างๆ มากมายในการอนุมัติการวางแผนเพิ่มเติมสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน การทำงานเสริมการวางแผนไม่ได้รับการคำนวณอย่างรอบคอบ ส่งผลให้การดำเนินงานบริหารจัดการมีความยุ่งยาก
นอกจากนี้ การกระทำดังกล่าวไม่ได้รับประกันการแข่งขันในการดึงดูดการลงทุน ไม่ได้รับประกันความโปร่งใส และมีความเสี่ยงต่อการเกิดขึ้นของกลไกการขอ-อนุมัติ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ปี 2559 ถึง 2563 โครงการแหล่งพลังงานทุกประเภท จำนวน 557 โครงการ ได้รับอนุมัติให้เพิ่มเข้าในแผนการใช้พลังงานในทุกระดับ ตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ซึ่งมาจากข้อเสนอของนักลงทุน
นโยบายราคาไฟฟ้ายังไม่สมเหตุสมผล
ตามรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแล นโยบายราคาไฟฟ้ายังมีประเด็นที่ไม่สมเหตุสมผลมากมายเกี่ยวกับโครงสร้างการผลิตไฟฟ้า การปรับราคาไฟฟ้ายังไม่สามารถชดเชยต้นทุนปัจจัยการผลิตและรับประกันผลกำไรที่สมเหตุสมผลแก่บริษัทได้ ราคาไฟฟ้าไม่ได้ทำให้เกิดความโปร่งใส สัญญาณตลาดในระยะการผลิตไฟฟ้าไม่ได้สะท้อนอย่างเต็มที่ในราคาไฟฟ้าที่นำไปใช้กับผู้บริโภคขั้นสุดท้าย
โครงสร้างราคาขายปลีกที่บังคับใช้ภายใต้กฎหมายไฟฟ้าไม่สอดคล้องกับปริมาณการใช้ไฟฟ้าจริงของกลุ่มลูกค้า และยังคงมีการอุดหนุนข้ามกัน ราคาค่าไฟฟ้าที่ประชาชนชำระเพื่อการดำรงชีวิตประจำวันนั้นสูงกว่าราคาสำหรับกลุ่มลูกค้าที่เป็นกลุ่มครัวเรือนการผลิตและธุรกิจ ซึ่งไม่สอดคล้องกับเป้าหมายในการส่งเสริมการใช้พลังงานอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพสำหรับภาคการผลิตและอุตสาหกรรมที่ใช้ไฟฟ้าเข้มข้น
“สูตรการคำนวณและกำหนดความผันผวนของพารามิเตอร์อินพุตพื้นฐานของราคาไฟฟ้ายังไม่เสร็จสมบูรณ์ ไม่มีแผนงานเฉพาะสำหรับการใช้ราคาไฟฟ้าสององค์ประกอบ ราคาส่งไฟฟ้าต่ำเกินไปจึงไม่ดึงดูดนักลงทุนให้ทำโครงการไฟฟ้า” รายงานระบุ
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)