บริษัทเวียดนามสามารถเสนอราคาโครงการรถไฟความเร็วสูงได้ขนาดไหน?

บริษัทก่อสร้างในประเทศหลายแห่งได้เสนอขอบเขตแพ็คเกจการประมูลที่พวกเขาสามารถดำเนินการได้หากได้รับอนุญาตให้มีส่วนร่วมในการก่อสร้างโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้

ห้องใหญ่แต่มีสิ่งกีดขวางมากมาย

วันนี้ (21 มี.ค.) สมาคมผู้รับเหมางานก่อสร้างเวียดนาม (VACC) จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการสำหรับผู้รับเหมาในประเทศ เพื่อส่งเสริมทรัพยากรภายในในการมีส่วนร่วมในการก่อสร้างโครงการรถไฟความเร็วสูง (HSR) บนแกนเหนือ-ใต้

ผู้นำคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟ ชี้แจงในการประชุมเชิงปฏิบัติการ

นายชู วัน ตวน รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟ ( กระทรวงก่อสร้าง ) กล่าวว่า ปัจจุบัน นอกเหนือจากเส้นทางรถไฟที่มีอยู่ 7 เส้นทางแล้ว ยังมีโครงการรถไฟอีก 2 โครงการที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภาเพื่อนโยบายการลงทุน ได้แก่ โครงการรถไฟความเร็วสูงบนแกนเหนือ-ใต้ และโครงการรถไฟลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง

โดยโครงการรถไฟด่งนายได้รับการอนุมัติให้ลงทุนเมื่อเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2567 ระยะทาง 1,541 กิโลเมตร ผ่าน 20 จังหวัดและเมือง มูลค่าการลงทุนเบื้องต้นของโครงการนี้มากกว่า 67 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดินและแหล่งเงินทุนทางกฎหมายอื่นๆ

เพื่อตอบสนองต่อคำขอของ รัฐบาล ที่จะเริ่มโครงการในปลายปี 2570 และเสร็จสิ้นโดยพื้นฐานภายในปี 2578 ตามแผนงานที่กำหนดไว้ การดำเนินการตามรายงานการศึกษาความเป็นไปได้จะดำเนินการตั้งแต่ปี 2568

ปัจจุบัน รัฐบาลกำลังสั่งการให้กระทรวงก่อสร้างคัดเลือกที่ปรึกษาด้านการจัดการโครงการและดำเนินการประมูลระหว่างประเทศเพื่อคัดเลือกที่ปรึกษาจากต่างประเทศ ตั้งแต่เดือนมีนาคมถึงพฤษภาคม 2568 คัดเลือกที่ปรึกษาจากต่างประเทศตั้งแต่เดือนกันยายน 2568 ถึงเมษายน 2570 เพื่อออกแบบรายงานการศึกษาความเป็นไปได้และยื่นขออนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้เบื้องต้น คาดว่าจะคัดเลือกผู้รับเหมาก่อสร้างและเริ่มก่อสร้างโครงการได้ในเดือนธันวาคม 2570

การคาดการณ์แสดงให้เห็นว่าการลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟจนถึงปี 2578 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2593 (รวมถึงระบบรถไฟภายในประเทศและระบบรถไฟในเมือง) จะสร้างรายได้ประมาณ 76 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสู่ตลาดก่อสร้าง และประมาณ 34 พันล้านดอลลาร์สหรัฐสู่ตลาดอุปกรณ์ มูลค่าตลาดก่อสร้างจากโครงการรถไฟความเร็วสูงเพียงอย่างเดียวอยู่ที่ประมาณ 33 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

“จากการประเมิน ในส่วนของงานก่อสร้าง บริษัทก่อสร้างในประเทศสามารถเชี่ยวชาญได้ 90-95% ส่วนงานบางประเภทที่มีข้อกำหนดทางเทคนิคพิเศษสามารถโอนและมอบหมายให้ผู้รับเหมาชาวเวียดนามได้” คุณตวนกล่าว

เพื่อให้โครงการมีความคืบหน้า สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้อนุมัติกลไกและนโยบายเฉพาะ 19 ประการ อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการบริหารโครงการรถไฟยังได้ชี้ให้เห็นถึงอุปสรรคหลายประการสำหรับบริษัทก่อสร้างของเวียดนามในโครงการนี้

โดยเฉพาะ: โครงการนี้มีเทคนิคและเทคโนโลยีที่ซับซ้อน ซึ่งนำมาใช้ครั้งแรกในเวียดนาม ถือเป็นความท้าทายครั้งใหญ่สำหรับผู้รับเหมาในประเทศ (ด้านการออกแบบและการก่อสร้าง) เมื่อพวกเขาไม่มีประสบการณ์ในการเข้าร่วมโครงการที่มีลักษณะคล้ายคลึงกัน การลงทุนทั้งหมดนั้นสูงมาก การแบ่งแพ็คเกจมูลค่าสูงจะทำให้ผู้รับเหมาประสบความยากลำบากในการรับรองเกณฑ์ความสามารถทางการเงินและโครงการที่คล้ายคลึงกัน ไม่มีแพ็คเกจสินเชื่อพิเศษเพื่อให้กู้ยืมแพ็คเกจก่อสร้างโครงการที่มีอัตราดอกเบี้ยพิเศษ...

มุมมองโครงการรถไฟความเร็วสูงเหนือ-ใต้ (ภาพ: AI)

แบ่งแพ็คเกจประมูลได้เท่าไหร่ถึงจะพอ?

ตามที่ประธาน VACC นายเหงียน ก๊วก เฮียป กล่าว ในบรรดาผู้รับเหมางานก่อสร้างปัจจุบันของเรา มีจำนวนบริษัทที่มีทุนจดทะเบียนเกิน 1,000 พันล้านดองได้ด้วยมือเดียว

แทนที่จะประมูลงานระหว่างประเทศ หน่วยงานต่างๆ สามารถพิจารณาแต่งตั้งผู้รับเหมาและลดมูลค่าการก่อสร้างลง 5% เช่นเดียวกับที่เคยทำในโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ตะวันออกในช่วงปี 2564-2568 ได้ “อย่างไรก็ตาม ขนาดของแพ็คเกจการประมูลที่ถือว่าเหมาะสมสำหรับผู้รับเหมาชาวเวียดนามนั้น เป็นสิ่งที่ต้องหารือกัน” นายเฮิปเสนอแนะ

นาย Pham Van Khoi ประธานคณะกรรมการบริษัท Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company เปิดเผยว่า จากศักยภาพที่แท้จริงในการก่อสร้างโครงการทางด่วนสายสำคัญ ปัจจุบัน ผู้รับเหมาก่อสร้างรายใหญ่หลายรายในเวียดนามสามารถรับแพ็คเกจประมูลมูลค่าราว 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐได้

"ถ้าลองคำนวณดูอย่างรวดเร็ว ในโครงการทางด่วนเหนือ-ใต้ ระยะที่ 2 แพ็คเกจ 5,000 พันล้านดองใช้เวลาเพียงประมาณ 2 ปีเท่านั้น

โครงการ DSTDC จะใช้เวลาดำเนินการประมาณ 5-7 ปี และมูลค่าของแต่ละแพ็คเกจที่สามารถดำเนินการได้คือ 20,000 พันล้านดอง หากสถานที่และวัสดุครบถ้วน หากผู้รับเหมาร่วมทุนหรือจัดตั้งสมาคม การแบ่งแพ็คเกจจะสามารถสร้างมูลค่าเพิ่มได้” คุณคอยวิเคราะห์

คุณคอยกล่าวว่า การส่งเสริมคำขวัญที่ว่า “โครงการที่ใช้แหล่งทุนในประเทศควรได้รับความสำคัญเป็นอันดับแรกสำหรับผู้รับเหมาในประเทศ” การประมูลแบบกำหนดราคาเป็นกลไกหนึ่งที่ต้องพิจารณา

“การแบ่งแพ็คเกจการประมูลไม่ควรคำนวณตั้งแต่ฐานรากไปจนถึงราง แต่ควรพิจารณาแบ่งโครงสร้างพื้นฐาน รางและอุปกรณ์ต่างๆ ออกเป็นส่วนหนึ่งต่างหาก ด้วยแผนดังกล่าว รายการก่อสร้างที่นำมาประมูลจะมีความคล้ายคลึงกับโครงการถนน สามารถพิจารณาเกณฑ์ที่คล้ายคลึงกัน เพิ่มประสิทธิภาพเวลา และเร่งความคืบหน้าของโครงการได้” ผู้บริหารบริษัท Phuong Thanh กล่าว

คาดว่ารัฐบาลจะให้ความสำคัญกับวิสาหกิจที่มีความสามารถในการบริหารจัดการและก่อสร้างที่ผ่านการพิสูจน์แล้วผ่านโครงการถนนและอุโมงค์ขนาดใหญ่ที่สร้างเสร็จแล้วเพื่อเข้าร่วม "โครงการสุดยอด" ของทางด่วนสายเหนือ-ใต้ นายเหงียน กวาง ดุง รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ของ Deo Ca Group ยังสนับสนุนกลไกการเสนอราคาในโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ด้วย

หน่วยงานที่มีอำนาจควรพิจารณายกเลิกเกณฑ์การก่อสร้างที่คล้ายคลึงกันนี้ด้วย เนื่องจากเป็นเกณฑ์ที่ผู้รับเหมาในประเทศปฏิบัติตามได้ยากสำหรับโครงการที่ลงทุนในเวียดนามเป็นครั้งแรก ควรอนุญาตให้ผู้รับเหมาชาวเวียดนามใช้ผู้รับเหมาช่วงเฉพาะทางแทน

อัตราส่วนลดจะขึ้นอยู่กับขนาดของแพ็คเกจการเสนอราคาและเทคโนโลยีที่นำมาใช้ในการคำนวณที่แม่นยำ” นายดุงเสนอแนะ

ในส่วนของการดำเนินการ ผู้นำของ Deo Ca Group ต้องการแบ่งออกเป็นสองส่วน ส่วนการก่อสร้าง (ตั้งแต่ทางรถไฟลงมา ได้แก่ สะพาน ถนน อุโมงค์) จะถูกมอบหมายให้กับบริษัทในประเทศ

ส่วนประกอบตั้งแต่รางขึ้นไป (หัวรถจักร ตู้โดยสาร ฯลฯ) จะถูกมอบหมายให้กับรัฐวิสาหกิจ โดยใช้ผู้รับเหมาช่วงพิเศษเพื่อให้มีโอกาสเข้าถึง ถ่ายโอน และเชี่ยวชาญเทคโนโลยี

เมื่อพิจารณาถึงการมีส่วนร่วมในโครงการ DSTDC เราต้องพิจารณาด้วยว่าผู้รับเหมารายใหญ่เป็นผู้นำในกลุ่มผู้รับเหมารายย่อย ไม่ใช่แค่เพียงเพราะผู้รับเหมารายใหญ่เชื่อมโยงกันเท่านั้น VACC จะศึกษาและเสนอให้รัฐบาลพิจารณาแต่งตั้งบริษัทรับเหมาก่อสร้างจราจรของเวียดนามให้ดำเนินโครงการ โดยมีกลไกเฉพาะบางประการ เช่น ความสามารถทางการเงินของบริษัทไม่ได้แบ่งตามอัตราส่วน แต่รวมกัน ความสามารถด้านประสบการณ์ถือเป็นประสบการณ์โครงการก่อสร้าง...

นายเหงียน ก๊วก เฮียป ประธาน VACC

การวิจัยกลไกที่เป็นประโยชน์ต่อผู้รับเหมาในประเทศ

นาย Pham Thy Hung รองอธิบดีกรมจัดการเสนอราคา (กระทรวงการคลัง) กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการว่า ในกระบวนการเข้าร่วมแก้ไขกฎหมายการเสนอราคานั้น มีเนื้อหาที่กล่าวถึงในกฎหมายการเสนอราคาที่แก้ไขแล้ว ซึ่งมีความคล้ายคลึงกับข้อเสนอ เช่น การประเมินศักยภาพและประสบการณ์ กำลังมุ่งหน้าสู่การลดเกณฑ์ (ศักยภาพ ประสบการณ์ การเงิน) เนื่องจากในช่วงที่ผ่านมา รัฐบาลได้ไว้วางใจให้วิสาหกิจขนาดใหญ่ที่มีชื่อเสียงหลายรายดำเนินโครงการขนาดใหญ่

คำถามที่หลายคนสนใจคือ การประมูลในประเทศหรือต่างประเทศ? ตามกฎหมายการประมูลในปัจจุบัน หากผู้รับเหมาในประเทศไม่สามารถดำเนินการได้ ก็ต้องจัดให้มีการประมูลระหว่างประเทศ ในกรณีของการประมูลระหว่างประเทศ ผู้รับเหมาต่างประเทศจะต้องจัดตั้งบริษัทร่วมทุนกับผู้รับเหมาในประเทศเพื่อดำเนินโครงการ อย่างไรก็ตาม การได้รับการถ่ายโอนเทคโนโลยีหลักเมื่อจัดตั้งบริษัทร่วมทุนก็ถือว่าค่อนข้างยากเช่นกัน

ในระหว่างกระบวนการวิจัยและเสนอกฎระเบียบ เรามีมุมมองดังต่อไปนี้: ให้ความสำคัญกับการประมูลในประเทศ อนุญาตให้ผู้รับเหมาในประเทศจัดตั้งบริษัทร่วมทุนกับผู้รับเหมาต่างประเทศ และมีข้อกำหนดการถ่ายทอดเทคโนโลยีในสัญญา” นายหุ่งกล่าว

คุณกำลังพิจารณาความคิดเห็นเกี่ยวกับประเด็นการเสนอราคาแบบกำหนดหรือการมอบสัญญาอยู่หรือไม่? คุณ Hung กล่าวว่า กฎหมายการเสนอราคาไม่มีข้อบังคับเกี่ยวกับการมอบสัญญา ซึ่งปัจจุบันแบ่งออกเป็นสองรูปแบบ ได้แก่ การเสนอราคาแบบกำหนด (มีข้อบังคับเฉพาะ) และการคัดเลือกผู้รับเหมาในกรณีพิเศษที่ไม่สามารถใช้แบบฟอร์มอื่นได้ “ด้วยระบบข้อบังคับในปัจจุบัน เรามีพื้นฐานในการคัดเลือกผู้รับเหมาในกรณีพิเศษ” คุณ Hung กล่าว

จัดอันดับและเลือกธุรกิจเพื่อเตรียมพร้อมล่วงหน้าและจากระยะไกล

ในการประเมินขนาดที่เหมาะสมของแพ็คเกจการประมูลสำหรับโครงการรถไฟด่งนายที่ประมาณ 1 พันล้านเหรียญสหรัฐ ผ่านทาง VACC พันเอก Nguyen Tuan Anh รองผู้อำนวยการทั่วไปของบริษัท Truong Son Construction Corporation ยังได้เสนอว่าหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ควรมีกลไกในการคัดเลือกผู้รับเหมาในประเทศในเร็วๆ นี้ เพื่อให้สามารถเริ่มดำเนินการเตรียมงานได้ในเร็วๆ นี้

“ผ่านโครงการภายในประเทศที่หน่วยงานต่างๆ ได้ดำเนินการ หน่วยงานเฉพาะทางสามารถเลือกวิสาหกิจ 10 อันดับแรก 20 อันดับแรก หรือจำนวนวิสาหกิจที่กำหนด เพื่อมีโอกาสเข้าร่วมโครงการเพื่อดำเนินการเชิงรุกในการเตรียมทรัพยากร ฝึกอบรมบุคลากร และลงทุนในเครื่องจักร” พันเอกเหงียน ตวน อันห์ กล่าว

เพื่อสนับสนุนความเห็นข้างต้น นายเล วัน ดวง รองผู้อำนวยการกรมประเมินคุณภาพการก่อสร้าง (กระทรวงก่อสร้าง) ได้สนับสนุนให้สมาคมผู้รับเหมาก่อสร้างประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อเสนอกลไกในการสั่งให้ผู้รับเหมารายใหญ่ที่มีศักยภาพจัดทำแบบแปลน เชิญผู้เชี่ยวชาญ และจัดทำแผนงานเคลื่อนย้ายอุปกรณ์ ซึ่งถือเป็นแนวทางที่บางประเทศ เช่น เกาหลี ฝรั่งเศส และจีน ได้นำไปปฏิบัติแล้ว

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/nha-thau-viet-tiet-lo-kha-nang-dam-duong-cong-viec-o-du-an-duong-sat-toc-do-cao-192250321160818095.htm