ลดความยุ่งยากของกระบวนการและประชาสัมพันธ์ข้อมูลใบอนุญาตการก่อสร้างเพื่อให้บุคคลและธุรกิจต่างๆ ตรวจสอบได้

ตามความเห็นของหน่วยงานตรวจสอบ ใบอนุญาตก่อสร้างไม่ใช่ "อุปสรรค" แต่เป็นเครื่องมือในการปกป้องสิทธิและความสงบเรียบร้อยของสังคม ปัญหาอยู่ที่คุณภาพและกระบวนการออกใบอนุญาต

เมื่อเช้าวันที่ ๔ พฤศจิกายน รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง นาย Tran Hong Minh ซึ่งได้รับอนุมัติจาก นายกรัฐมนตรี ได้นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไข) อย่างต่อเนื่องตามแผนงานของ รัฐสภา

การยื่นร่างกฎหมายก่อสร้าง (แก้ไข) พบว่าเนื้อหากฎหมายก่อสร้างที่แก้ไขมุ่งเน้นไปที่ประเด็นต่อไปนี้: การจำแนกประเภทโครงการเพื่อกำหนดเนื้อหาการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการก่อสร้างตามรูปแบบการลงทุนแต่ละประเภท; ระเบียบเกี่ยวกับแบบฟอร์มการบริหารโครงการ; ระเบียบเกี่ยวกับการกำหนดและบริหารต้นทุนให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล กฎหมายที่เกี่ยวข้อง และแนวทางปฏิบัติในการดำเนินการที่ผ่านมา; ระเบียบเกี่ยวกับการบริหารสัญญา; การตอบสนองความต้องการด้านการบูรณาการระหว่างประเทศ การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในกิจกรรมการก่อสร้าง; ระเบียบเกี่ยวกับการจัดตั้งและประเมินผลโครงการลงทุนก่อสร้างเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร; ระเบียบเกี่ยวกับการจัดตั้ง ประเมินผล และอนุมัติแบบก่อสร้างเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร; ระเบียบเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตก่อสร้างเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร; ระเบียบเกี่ยวกับงานก่อสร้างเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร; ลดการลงทุนและเงื่อนไขทางธุรกิจในการบริหารจัดการศักยภาพการก่อสร้าง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง ตรัน ฮ่อง มิงห์ มอบอำนาจโดยนายกรัฐมนตรี นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (ฉบับแก้ไข) ภาพ: mediabaoquochoi

รายงานการทบทวนกฎหมายการก่อสร้าง (แก้ไข) ของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม (SC&MT) ที่เสนอโดยประธาน SC&MT Nguyen Thanh Hai ได้ชื่นชมเป็นอย่างยิ่งที่ ร่างกฎหมายนี้ถูกสร้างขึ้นในทิศทางของกฎหมายกรอบ กฎหมายหลักการที่ควบคุมประเด็นพื้นฐาน เสถียรภาพในระยะยาว และในเวลาเดียวกันได้มอบหมายให้รัฐบาล กระทรวง และสาขาต่างๆ จัดทำคำแนะนำโดยละเอียดเพื่อให้แน่ใจว่ามีความยืดหยุ่นและเหมาะสมต่อการปฏิบัติ

อย่างไรก็ตาม “การมอบหมายให้หน่วยงานต่างๆ จำนวนมากกำกับดูแลอย่างละเอียดอาจทำให้เกิดการทับซ้อนและความขัดแย้งระหว่างเอกสารกฎหมายย่อย (เกี่ยวกับที่ดิน การลงทุน การก่อสร้าง โทรคมนาคม โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค อำนาจการประเมิน การออกใบอนุญาต การจัดการคุณภาพการก่อสร้าง ฯลฯ) โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการปรับปรุงรูปแบบรัฐบาลสองระดับในปัจจุบัน” นายเหงียน ถัน ไห ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าว

การปรับปรุงประสิทธิภาพและความโปร่งใสในการบริหารการลงทุนด้านการก่อสร้าง

ในส่วนของการบริหารจัดการโครงการลงทุนก่อสร้าง ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า มีความเห็นบางส่วนว่าร่างกฎหมาย (ฉบับแก้ไข) กำหนดสิทธิและความรับผิดชอบของผู้ที่เกี่ยวข้องในกิจกรรมก่อสร้างไว้ค่อนข้างมาก แต่ ยัง ขาดการเชื่อมโยงกับกลไกสัญญา เครื่องมือทางกฎหมายที่ควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างคู่สัญญาโดยตรง รวมถึงหลักการ “การชดเชยตามสัญญา” เพื่อให้เกิดความยืดหยุ่น ความรับผิดชอบของตนเอง สอดคล้องกับหลักเสรีภาพ ความสมัครใจ การจำกัดการแทรกแซงทางปกครอง และหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนกับประมวลกฎหมายแพ่งและกฎหมายว่าด้วยการประมูล นอกจากนี้ การแบ่งประเภทโครงการก่อสร้างควรพิจารณาตามวัตถุประสงค์และขนาดของโครงการ เพื่อให้เกิดความสมเหตุสมผลในการออกใบอนุญาต การจัดการ และการดำเนินการด้านเอกสาร

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพ: mediabaoquochoi

ในส่วนของการจัดตั้งโครงการ การประเมินมูลค่า และการตัดสินใจลงทุนก่อสร้างนั้น ตามความเห็นของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ร่าง กฎหมายกำหนดอำนาจการประเมินมูลค่าสำหรับโครงการลงทุนภาครัฐ การลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และการลงทุนภาคธุรกิจเท่านั้น แต่ไม่ได้ระบุถึงกลุ่ม "โครงการลงทุนก่อสร้างอื่นๆ" ให้ชัดเจน ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับอำนาจการประเมินมูลค่าสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณ เงินทุน ODA หรือเงินกู้พิเศษอื่นๆ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้กลไกทางกฎหมายถูกยกเลิก

ในขณะเดียวกัน ไม่มีกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดที่ "หน่วยงานมืออาชีพด้านการก่อสร้าง" จะต้องประเมินผลโดยตรง เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนของฟังก์ชัน ระหว่างหน่วยงานบริหารของรัฐและองค์กรประเมินผล ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขสำหรับสังคมของกิจกรรมการประเมินผล ปรับปรุงประสิทธิภาพและความโปร่งใสในการบริหารจัดการการลงทุนด้านการก่อสร้าง

จำเป็นต้องกำหนดชัดเจนว่า “ผู้ที่ก่อให้เกิดความผิดพลาดต้องชดใช้ค่าเสียหาย”

ในส่วนของใบอนุญาตก่อสร้าง คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม เชื่อว่า ใบอนุญาตไม่ใช่ "อุปสรรค" แต่เป็นเครื่องมือในการปกป้องสิทธิและความสงบเรียบร้อยในสังคม ปัญหาอยู่ที่คุณภาพและกระบวนการออกใบอนุญาต ดังนั้น จึงจำเป็นต้องลดความซับซ้อนของกระบวนการ กำหนดความรับผิดชอบ ระยะเวลาดำเนินการ และเผยแพร่ข้อมูลให้ประชาชนและธุรกิจสามารถตรวจสอบได้อย่างชัดเจน

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม ภาพ: mediabaoquochoi

นอกจากนี้ การยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างยังช่วยลดขั้นตอนการทำงาน แต่จำเป็นต้องปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้างหรือกฎหมายที่ดิน เพื่อให้มั่นใจว่าเจ้าของกรรมสิทธิ์ในที่ดินจะได้รับสิทธิในทรัพย์สิน นอกจากนี้ จำเป็นต้องเสริมกลไกในการจัดการกับการละเมิดใบอนุญาตก่อสร้าง แต่การก่อสร้างไม่เป็นไปตามแบบ เปลี่ยนแปลงหน้าที่ หรือฝ่าฝืนกฎระเบียบ เพื่อให้มั่นใจว่าความรับผิดชอบระหว่างผู้ที่เกี่ยวข้องมีความสอดคล้องและชัดเจน

ในส่วนของการบริหารจัดการคุณภาพ การรับและส่งมอบงานก่อสร้าง มีข้อเสนอแนะให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับหลักการในการบริหารจัดการคุณภาพงานก่อสร้างในทิศทาง “ทำได้ดีตั้งแต่เริ่มต้น” โดยเปลี่ยนจุดเน้นจากการตรวจสอบ – การตรวจจับ ไปสู่การป้องกัน – การควบคุมคุณภาพ ตลอดกระบวนการสำรวจ ออกแบบ ก่อสร้าง และบำรุงรักษา

ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดอย่างชัดเจนว่า "ผู้ที่ก่อให้เกิดข้อผิดพลาดต้องชดใช้ค่าเสียหาย" เฉพาะการกระทำโดยเจตนาและการฉ้อโกงเท่านั้น เพื่อแยกแยะระหว่างการละเมิดทางเทคนิคและการละเมิดทางอาญา แนวทางนี้ช่วยยกระดับความรับผิดชอบทางวิชาชีพ สร้างความมั่นใจในด้านคุณภาพ ความปลอดภัย และความโปร่งใสในการลงทุนก่อสร้าง

ที่มา: https://phunuvietnam.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-cong-khai-thong-tin-cap-phep-xay-dung-de-nguoi-dan-doanh-nghiep-giam-sat-20251104125656268.htm