ประสานนโยบายการจัดการสิ่งแวดล้อม ใช้ประโยชน์และใช้ทรัพยากรป่าไม้อย่างมีประสิทธิภาพ

เมื่อเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน สมาชิกรัฐสภาจากจังหวัดเหงะอานและจังหวัดลัมดงได้เข้าร่วมแสดงความคิดเห็นในกลุ่มที่ 7 เกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายหลายมาตราในด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการประสานนโยบาย เพิ่มความเป็นไปได้ในการจัดการสิ่งแวดล้อม และการใช้ประโยชน์และใช้ทรัพยากรป่าไม้อย่างมีประสิทธิภาพ

แผนงานที่ชัดเจนสำหรับการดำเนินนโยบายด้านสิ่งแวดล้อม

ผู้แทนฮวง มินห์ เฮียว ( เหงะอาน ) ระบุว่า ข้อเสนอแนะหลายประการจากรายงานการติดตามผลเชิงประเด็น (Thematic Monitoring Report) เรื่อง “การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมนับตั้งแต่กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 มีผลบังคับใช้” ได้รับการยอมรับในกระบวนการแก้ไขกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในครั้งนี้ อย่างไรก็ตาม ยังมีเนื้อหาบางส่วนที่ยังไม่ได้ถูกนำไปปฏิบัติหรือระบุไว้ในร่าง

เกี่ยวกับขอบเขตของการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม ผู้แทนกล่าวว่า มาตรา 3 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 กำหนดว่าใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมจะออกให้เฉพาะกับสถานประกอบการ “ที่มีกิจกรรมการผลิต ธุรกิจ และการบริการ” เท่านั้น บทบัญญัตินี้อาจนำไปสู่การละเว้นหน่วยงานบางแห่งที่อาจก่อให้เกิดมลพิษร้ายแรง เช่น โรงพยาบาลของรัฐ หรือโครงการสาธารณะที่มีแหล่งกำเนิดมลพิษสูง แต่ไม่อยู่ในขอบเขตของการออกใบอนุญาต

รายงานการติดตามผลแนะนำให้ลบวลี “การมีกิจกรรมการผลิต ธุรกิจ และการบริการ” เพื่อขยายขอบเขตของกฎระเบียบ แต่ร่างฉบับปัจจุบันยังไม่ได้รวมเนื้อหานี้ไว้ คณะผู้แทนเสนอให้หน่วยงานร่างทบทวนและอธิบายให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อหลีกเลี่ยงช่องว่างทางกฎหมายในการควบคุมแหล่งกำเนิดมลพิษ

รองสมัชชาแห่งชาติ ฮว่าง มิงเหิ่ว (เหงะอัน) กล่าวสุนทรพจน์

เกี่ยวกับการจำแนกประเภทขยะมูลฝอยในครัวเรือนตั้งแต่ต้นทาง ผู้แทนกล่าวว่า การดำเนินการในระดับท้องถิ่นกำลังเผชิญกับความยากลำบากมากมาย เอกสารแนวทางปฏิบัติของ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จะยังไม่ออกจนกว่าจะถึงเดือนมีนาคม พ.ศ. 2568 ขณะที่มาตรา 7 มาตรา 79 ของกฎหมายกำหนดว่าท้องถิ่นต้องจัดให้มีการดำเนินการภายในวันที่ 31 ธันวาคม พ.ศ. 2567 เป็นอย่างช้า “กำหนดเวลานี้จำเป็นต้องได้รับการพิจารณาใหม่ เนื่องจากยังไม่มีเงื่อนไขและคำแนะนำเฉพาะเจาะจงสำหรับการดำเนินการ” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทนเสนอแนะให้หน่วยงานร่างพิจารณาเพิ่มกฎระเบียบในแผนงานและระยะเวลาในการบังคับใช้นโยบายการจัดการขยะมูลฝอยในครัวเรือนลงในบทบัญญัติเฉพาะของร่างเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้

ผู้แทนฮวง มินห์ ฮิว กล่าวว่า เนื้อหาหลายประการที่กล่าวถึงในรายงานการติดตามผลแสดงให้เห็นว่าปัญหาในการดึงดูดการลงทุนด้านการบำบัดน้ำเสียในเขตเมืองและขยะมูลฝอยในครัวเรือนยังไม่ได้รับการแก้ไข ปัจจุบันราคาบริการบำบัดน้ำเสียคิดเป็นเพียงประมาณ 15-30% ของราคาน้ำสะอาด ซึ่งยังไม่น่าดึงดูดใจเพียงพอสำหรับธุรกิจที่จะลงทุน

ผู้แทนได้วิเคราะห์เพิ่มเติมว่า ปัจจุบันราคาน้ำสะอาดไม่ได้สูงนัก ดังนั้นราคาการบำบัดน้ำเสียจึงต่ำ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องพิจารณานโยบายราคาน้ำสะอาดอีกครั้ง เพราะแม้ว่าราคาที่ประชาชนจ่ายจะไม่สูงนัก แต่ต้นทุนที่แท้จริงของการมีน้ำสะอาดใช้ในชีวิตประจำวันนั้นสูงมาก ครัวเรือนในเขตเมืองส่วนใหญ่ต้องลงทุนติดตั้งระบบกรองน้ำและเปลี่ยนไส้กรองน้ำเป็นระยะ ซึ่งเป็นค่าใช้จ่ายจำนวนมาก การรักษาราคาการบำบัดน้ำเสียให้อยู่ในระดับต่ำในปัจจุบันทำให้การดึงดูดนักลงทุนเข้ามาลงทุนในธุรกิจนี้เป็นเรื่องยาก

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่เข้าร่วมการประชุมกลุ่มอภิปราย

พร้อมกันนี้ ผู้แทนยังได้ชี้ให้เห็นว่า นโยบายค่าธรรมเนียมและภาษีเพื่อการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมยังไม่ได้รับการลงทุนอย่างเหมาะสม กรอบกฎหมายว่าด้วยการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในภาคสิ่งแวดล้อมยังคงขาดความชัดเจน ทำให้ท้องถิ่นต่างๆ ระดมทรัพยากรทางสังคมได้ยาก ผู้แทนได้เสนอแนะให้ รัฐบาล ศึกษาแนวทางแก้ไขปัญหาอย่างครอบคลุม ซึ่งอาจอยู่ในรูปของการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายที่เกี่ยวข้องหลายฉบับเพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน และในขณะเดียวกันก็พิจารณากลไกการปรับต้นทุนเพื่อประกันคุณภาพน้ำประปา ปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบบำบัดน้ำเสียแบบรวมศูนย์ แทนที่จะผลักภาระต้นทุนให้กับประชาชน

ขยายการใช้งบประมาณเพื่อการปลูกป่าทดแทนและติดตามกลไกการใช้ป่าชั่วคราว

ในการเข้าร่วมให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย ผู้แทน Duong Khac Mai (Lam Dong) ชื่นชมรัฐบาลเป็นอย่างยิ่งที่ริเริ่มแนวคิดในการออกกฎหมาย พร้อมทั้งแก้ไขกฎหมาย 15 ฉบับพร้อมกันเพื่อขจัดอุปสรรคในกระบวนการบังคับใช้

รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Duong Khac Mai (Lam Dong) กล่าวปราศรัย

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ ขอบเขตของการกำกับดูแลร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับสาขาเกษตรกรรม ทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม มีความสำคัญเป็นพิเศษ เนื่องจากพื้นที่กว่าร้อยละ 70 ของประเทศเกี่ยวข้องกับเกษตรกรรม ป่าไม้ และทรัพยากรธรรมชาติ

ผู้แทนแสดงความเห็นชอบกับการแก้ไขมาตรา 20 แห่งพระราชบัญญัติป่าไม้ เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายที่ดิน โดยเฉพาะมาตรา 248 ข้อ 5... การแก้ไขนี้ทำให้โครงการที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภา รัฐบาล หรือสภาประชาชนจังหวัด ไม่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ป่าส่วนบุคคล หลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน ลดระยะเวลาการประเมินราคา สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ขณะเดียวกันก็ยังคงรักษาหลักการจัดการทรัพยากรป่าไม้แบบรวมศูนย์ไว้

นอกจากนี้ ผู้แทนยังสนับสนุนการเพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับกลไก “การใช้ประโยชน์ป่าชั่วคราว” สำหรับกิจกรรมที่มุ่งประโยชน์สาธารณะและชาติ หรือเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในระยะเวลาอันสั้น โดยไม่เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้งาน หลังจากพ้นกำหนดระยะเวลาแล้ว พื้นที่ป่าจะต้องได้รับการฟื้นฟูให้กลับสู่สภาพเดิม

ผู้แทนเน้นย้ำว่าควรมีกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับแนวคิดเรื่อง “สภาพดั้งเดิม” ซึ่งรวมถึงพืชพรรณ ชั้นดิน ระบบนิเวศ และถิ่นที่อยู่อาศัยของป่า เพื่อให้มั่นใจถึงความสมบูรณ์ของสิ่งแวดล้อม โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับป่าธรรมชาติและป่าเพื่อการใช้ประโยชน์พิเศษ ขณะเดียวกัน หน่วยงานจัดการจำเป็นต้องมีกลไกในการตรวจสอบและติดตามการใช้ป่าชั่วคราวอย่างใกล้ชิด โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากสิ้นสุดระยะเวลาการใช้ เพื่อให้มั่นใจว่าป่าได้รับการฟื้นฟูตามกฎระเบียบและป้องกันการกระทำที่เป็นการเอาเปรียบนโยบาย

เกี่ยวกับมาตรา 21 ว่าด้วยการปลูกป่าทดแทน ผู้แทนกล่าวว่า การขยายขอบเขตการใช้งบประมาณสำหรับการปลูกป่าทดแทนเป็นสิ่งจำเป็นและเหมาะสมสำหรับการปฏิบัติ ปัจจุบัน หลายพื้นที่ไม่มีที่ดินที่เหมาะสมสำหรับการปลูกป่าใหม่ ทำให้มีเงินทุนค้างจ่ายจำนวนมาก ในขณะที่ความต้องการในการดูแล คุ้มครอง ฟื้นฟู และปรับปรุงป่ายังมีสูงมาก

ดังนั้น จึงควรอนุญาตให้ใช้แหล่งเงินทุนนี้สำหรับกิจกรรมป่าไม้ที่มีคุณค่าทางนิเวศวิทยาเทียบเท่า เช่น การปิดล้อม การส่งเสริมการฟื้นฟู การดูแล และการปรับปรุงพื้นที่ป่าที่ถูกทำลาย แนวทางนี้ไม่เพียงแต่ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการใช้งบประมาณเท่านั้น แต่ยังช่วยส่งเสริมการฟื้นฟูและปกป้องระบบนิเวศป่าไม้ที่ยั่งยืนอีกด้วย

คณะผู้แทนยังเห็นพ้องที่จะแก้ไขคำว่า “กองทุนงบประมาณนอกภาครัฐ” เป็น “กองทุนการเงิน” เพื่อให้สามารถนำเงินกองทุนนี้มาเสริมจากงบประมาณแผ่นดินได้เมื่อจำเป็น การปรับคำนี้จะช่วยเพิ่มความยืดหยุ่นและสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและกฎหมายการเงินอื่นๆ เพื่อเพิ่มความสะดวกในการระดมและบริหารจัดการทรัพยากรเพื่อการคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้

ผู้แทน Duong Khac Mai เห็นด้วยกับกฎหมายที่จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 พฤษภาคม 2569 เพื่อสร้างเงื่อนไขให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ มีเวลาเพียงพอในการจัดทำเอกสารแนะนำและนำไปปฏิบัติอย่างสอดประสานกัน ผู้แทนกล่าวว่า กฎหมายฉบับนี้จะช่วยให้กฎระเบียบใหม่มีผลบังคับใช้อย่างรวดเร็ว มีประสิทธิภาพ ใช้งานได้จริง และเหมาะสมกับข้อกำหนดของการจัดการและพัฒนาป่าไม้ในปัจจุบัน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/dong-bo-chinh-sach-quan-ly-moi-truong-khai-thac-su-dung-tai-nguyen-rung-hieu-qua-10394660.html