ความก้าวหน้าทางสถาบันสร้าง “แรงผลักดัน” ในการพัฒนาทางรถไฟ

วันนี้ (10 มกราคม) คณะทำงานจากคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม (KHCN&MT) ของรัฐสภา นำโดยนาย Ta Dinh Thi รองประธานคณะกรรมการ ได้ลงพื้นที่สำรวจในเมืองไฮฟอง เพื่อพิจารณาร่างกฎหมายรถไฟ (แก้ไข)

การพัฒนาทางรถไฟไม่สามารถล่าช้าได้

นายต้า ดิ่ง ถิ กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการร่วมกับคณะกรรมการประชาชนนคร ไฮฟอง ว่า การพัฒนาระบบรถไฟไม่สามารถล่าช้าได้อีกต่อไป การที่จะทำเช่นนั้นได้ จำเป็นต้องมีการพัฒนาสถาบันต่างๆ ให้ดีขึ้น สถาบันต่างๆ ต้องก้าวล้ำนำหน้าไปหนึ่งก้าว

กฎหมายรถไฟฉบับปรับปรุงนี้จัดทำขึ้นเพื่อขจัดอุปสรรคที่จำเป็นต้องจัดทำและพัฒนา อุปสรรคต่างๆ โดยเฉพาะอุปสรรคด้านกระบวนการ จะต้องถูกกำจัดออกไป กฎหมายนี้ต้องมีความถูกต้องและแม่นยำ ตรงตามข้อกำหนด มีความเป็นไปได้สูง และมีอายุใช้งานยาวนาน

นายถิ กล่าวถึงการพัฒนาทางรถไฟในไฮฟองว่า ไฮฟองมีเส้นทางคมนาคมครบทั้ง 5 เส้นทาง ได้แก่ ถนน ทางรถไฟ ท่าเรือน้ำภายในประเทศ ท่าเรือ และสนามบิน การเชื่อมโยงเส้นทางคมนาคมเหล่านี้จึงเป็นสิ่งจำเป็น รวมถึงการเชื่อมโยงทางรถไฟกับท่าเรือ เนื่องจากการขนส่งทางรถไฟมีราคาถูก มีปริมาณมาก และลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ จำเป็นต้องดำเนินการให้ครอบคลุมทุกขั้นตอน ตั้งแต่การวางแผน การลงทุน ไปจนถึงการดำเนินการ และการบริหารจัดการของรัฐ

Đột phá thể chế, tạo — นายตาดิญถี รองประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เน้นย้ำว่า จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายรถไฟ เพื่อสร้างเส้นทางพัฒนาทางรถไฟ

“เราพูดถึงการพัฒนาตลาด ระบบนิเวศทางรถไฟ และโลจิสติกส์ หากปราศจากกฎระเบียบและช่องทางทางกฎหมาย การพัฒนาเหล่านี้ก็ไม่สามารถพัฒนาได้ ไฮฟองจำเป็นต้องมีความคิดเห็นที่ชัดเจนเกี่ยวกับเนื้อหาในการระดมทุนทางสังคม การจัดสรรที่ดินและพื้นที่เพื่อการพัฒนาทางรถไฟให้มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง เราต้องให้ความสำคัญกับการสร้างความชัดเจนในการเชื่อมโยง และต้องเริ่มต้นจากการวางแผน จากนั้นจึงกำหนดไว้ในกฎหมายอย่างชัดเจน พร้อมกับนโยบายเฉพาะ” นายธีกล่าวเน้นย้ำ

นายเหงียน ดึ๊ก โท รองประธานคณะกรรมการประชาชนนครไฮฟอง กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปริมาณสินค้าที่ผ่านท่าเรือไฮฟองอยู่ที่ประมาณ 200 ล้านตัน แต่การขนส่งทางรถไฟมีเพียงประมาณ 700,000 ตัน คิดเป็นสัดส่วนน้อยกว่า 0.03% ขณะเดียวกัน คาดการณ์ว่าความต้องการสินค้าที่ผ่านท่าเรือจะเพิ่มขึ้นเป็น 300 ล้านตันภายในปี พ.ศ. 2573 ซึ่งถนนหนทางไม่สามารถรองรับได้ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องส่งเสริมการพัฒนาระบบรางเพื่อจัดเก็บและขนถ่ายสินค้า โดยจำเป็นต้องลงทุนในระบบรางที่เชื่อมต่อกับท่าเรือ ศูนย์กระจายสินค้า (ICD) นิคมอุตสาหกรรมที่จัดตั้งขึ้นแล้ว และพื้นที่ที่มีศักยภาพ เช่น เขตน้ำโด่เซิน

อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อดึงดูดทุนทางสังคม เช่น ทางรถไฟบริเวณสถานีเป็นการลงทุนของรัฐ แต่ตัวสถานี งานสนับสนุน และบริการต่างๆ มีไว้สำหรับนักลงทุน ซึ่งรวมถึงนักลงทุนใน ICD รอบสถานี เมื่อรัฐสร้างทางรถไฟเสร็จ พื้นที่อื่นๆ ก็จะเสร็จสมบูรณ์เช่นกัน และสามารถนำไปใช้ประโยชน์ได้พร้อมกัน” นายโธเสนอ

ในการประชุม ผู้แทนจากกลุ่มทำงาน หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ของเมืองไฮฟอง ได้หยิบยกประเด็นต่างๆ มากมายที่จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจน โดยเฉพาะในร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานที่เชื่อมโยงรูปแบบการขนส่ง การระดมทุนนอกรัฐ ฯลฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเมืองที่เป็นศูนย์กลางด้านโลจิสติกส์และท่าเรือขนาดใหญ่ทางภาคเหนืออย่างเมืองไฮฟอง จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเพื่อพัฒนาเครือข่ายทางรถไฟ รวมถึงทางรถไฟแห่งชาติ ทางรถไฟในเมือง และทางรถไฟเฉพาะทาง

นายเจิ่น เทียน แคนห์ ผู้อำนวยการการรถไฟเวียดนาม ได้แสดงความคิดเห็นต่อคณะผู้แทนว่า ปัญหาใหญ่ที่สุดของนครไฮฟองในการบังคับใช้กฎหมายฉบับปัจจุบัน คือ การสร้างถนนทางเข้าและรั้วเพื่อขจัดเส้นทางที่สร้างขึ้นเอง ด้วยปัจจัยทางประวัติศาสตร์ ประชากรที่อาศัยอยู่ทั้งสองฝั่งของทางรถไฟมีความหนาแน่นสูง ดังนั้น การสร้างถนนทางเข้านอกทางรถไฟจึงเป็นเรื่องยากมากเนื่องจากปัญหาการถางที่ดิน

ปัจจุบัน ปัญหาต่างๆ ได้รับการแก้ไขแล้วด้วยกฎระเบียบและนโยบายในร่างกฎหมาย ในส่วนของการเชื่อมโยงทางรถไฟ มีกฎระเบียบเฉพาะที่กำหนดให้ท่าเรือและสนามบินที่มีขีดความสามารถตามที่กำหนดต้องมีการเชื่อมโยงทางรถไฟ ส่วนการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินในพื้นที่โดยรอบ ร่างกฎหมายได้กระจายอำนาจและมอบอำนาจให้ท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการวางแผน เพื่อให้สามารถลงทุนและใช้ประโยชน์ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

นางสาวเจิ่น ถิ มินห์ เฮียน ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย กระทรวงคมนาคม เน้นย้ำว่า ความคาดหวังของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องคือ กฎหมายรถไฟฉบับแก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับปรับปรุง) จะช่วยขยายเส้นทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการดึงดูดเงินลงทุนเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านรถไฟ รวมถึงการส่งเสริมให้เกิดการพัฒนาทางสังคม อย่างไรก็ตาม เพื่อสร้างความก้าวหน้า นอกเหนือจากกฎหมายรถไฟแล้ว จำเป็นต้องมีกฎระเบียบจากกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ กฎหมายว่าด้วย PPP เป็นต้น

เร็วๆ นี้จะมีการกำหนดกฎเกณฑ์การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟเชื่อมต่อ

ในการรายงานการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายในภาคการรถไฟ ผู้แทนกรมการขนส่งเมืองไฮฟองกล่าวว่า เมืองไฮฟองเป็นจุดสิ้นสุดของเส้นทางรถไฟขนาด 1,000 มม. สายฮานอย-ไฮฟอง ซึ่งเชื่อมต่อเมืองไฮเซือง เมืองหุ่งเอียน เมืองฮานอย ไปยังเมืองลางเซิน เมืองลาวไก เมืองไทเหงียน และเมืองโฮจิมินห์

เป็นเวลาหลายปีแล้วที่เส้นทางรถไฟในเมืองไฮฟองไม่ได้เปลี่ยนแปลงไป โครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟมีความเก่าแก่ ไม่มีการเชื่อมต่อกับระบบขนส่งอื่นๆ นอกจากถนน โดยเฉพาะบริเวณท่าเรือ เช่น ท่าเรือดิงหวู่ ท่าเรือลัคเฮวียน ซึ่งเป็นท่าเรือตู้คอนเทนเนอร์ที่ไม่มีทางรถไฟเชื่อมต่อโดยตรง และปัจจุบันใช้การขนส่งทางถนนเป็นหลัก จำเป็นต้องมีการลงทุนเพื่อเชื่อมต่อกับพื้นที่ท่าเรือที่ได้ลงทุนและก่อสร้างแล้ว เช่น ท่าเรือดิงหวู่ ท่าเรือระหว่างประเทศลัคเฮวียน และพื้นที่ลงทุนที่วางแผนไว้ของท่าเรือน้ำโด่เซิน

ในส่วนของการดำเนินมาตรการป้องกันและป้องกันการบุกรุกเส้นทางความปลอดภัยการจราจรทางรถไฟ จนถึงปัจจุบัน เส้นทางความปลอดภัยการจราจรทางรถไฟบนเส้นทางสายยาลัม-ไฮฟองในตัวเมืองได้รับการรับประกันโดยพื้นฐานแล้ว โดยไม่มีงานก่อสร้างใดที่ส่งผลกระทบโดยตรงต่อความปลอดภัยการจราจรทางรถไฟ ในอดีตที่ผ่านมา ได้มีการก่อสร้างรั้ว ถนนทางเข้า และทางเปิดเองโดยใช้มาตรการและแหล่งเงินทุนต่างๆ มากมาย โดยในปี พ.ศ. 2566 ได้รื้อถอนเส้นทาง 8 จาก 25 จุด ในปี พ.ศ. 2567 ได้รื้อถอนเส้นทางและรั้ว 6 จุด และรื้อถอนเส้นทาง 6 จุด...

ตามที่ผู้แทนกรมการขนส่งระบุว่า หลังจากบังคับใช้กฎหมายรถไฟปี 2560 มาเป็นเวลา 5 ปี ก็ได้มีผลบังคับใช้ ตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของภาคส่วนรถไฟได้ในระดับหนึ่ง

อย่างไรก็ตาม ในระหว่างกระบวนการบังคับใช้ กฎหมายรถไฟ พ.ศ. 2560 ก็ได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องและข้อบกพร่องบางประการ เช่น ไม่มีกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟท้องถิ่นเพื่อรองรับการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าภายในเขตการปกครองของจังหวัดหรือเมืองศูนย์กลางเพื่อพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมท้องถิ่น ไม่มีกฎระเบียบที่กำหนดข้อกำหนดที่มีผลผูกพันเกี่ยวกับการเชื่อมต่อทางรถไฟไปยังศูนย์กลางของเมืองสำคัญ ท่าเรือ สนามบิน และศูนย์กลางการขนส่งสินค้าหลัก ดังนั้น ในความเป็นจริง เมื่อสร้างท่าเรือ นักลงทุนจึงไม่ได้ลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟที่เชื่อมต่อกับท่าเรือ

ในขณะเดียวกัน ยังไม่มีข้อกำหนดผูกมัดใดๆ สำหรับการเชื่อมต่อทางรถไฟกับรูปแบบการขนส่งสาธารณะในเขตเมือง หรือข้อบังคับเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินในบริเวณใกล้เคียงสถานีรถไฟ ดังนั้น การวิจัยและเพิ่มเติมเนื้อหาในร่างกฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) จึงมีความจำเป็นและเหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ ผู้แทนกรมการขนส่งนครไฮฟองกล่าว พร้อมเสนอแนะว่ากฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) ควรปรับปรุงและเพิ่มเติมข้อบังคับให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและแนวโน้มการพัฒนา

พร้อมกันนี้ ได้เสนอให้ร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (ฉบับแก้ไข) เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการรถไฟในภูมิภาค แต่จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่ารถไฟในภูมิภาคจะอยู่ในระบบรถไฟแห่งชาติหรือรถไฟท้องถิ่น พิจารณาการมีกลไกสนับสนุนทุนงบประมาณกลางเพื่อพัฒนา (ลงทุน บริหารจัดการ บำรุงรักษา) การรถไฟในภูมิภาคในกรณีที่อยู่ในระบบรถไฟท้องถิ่น

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/dot-pha-the-che-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-19225011014183639.htm