ความก้าวหน้าในระดับสถาบันสร้างแรงผลักดันสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ

ในวันนี้ (10 มกราคม) คณะผู้แทนจากคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของรัฐสภา นำโดยนายตา ดินห์ ถิ รองประธานคณะกรรมการ ได้ลงพื้นที่สำรวจในจังหวัดไฮฟอง เพื่อสนับสนุนการทบทวนร่างพระราชบัญญัติทางรถไฟ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

การพัฒนาระบบรถไฟไม่สามารถล่าช้าได้

ในการประชุมหารือกับคณะกรรมการประชาชนเมือง ไฮฟอง นายตา ดินห์ ถิ เน้นย้ำว่า การพัฒนาระบบรถไฟไม่สามารถล่าช้าได้อีกต่อไป เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในระดับสถาบัน สถาบันต่างๆ ต้องก้าวล้ำไปหนึ่งก้าว

กำลังมีการแก้ไขกฎหมายทางรถไฟเพื่อขจัดอุปสรรคต่างๆ โดยคำนึงถึงการส่งเสริมการพัฒนาเป็นสำคัญ อุปสรรคใดๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุปสรรคทางด้านขั้นตอน ต้องถูกกำจัดออกไป กฎหมายต้องมีความถูกต้องแม่นยำ เหมาะสม ตรงตามข้อกำหนด มีความเป็นไปได้สูง และมีอายุการใช้งานยาวนาน

เกี่ยวกับพัฒนาการรถไฟในเมืองไฮฟอง นายธิกล่าวว่า ไฮฟองมีระบบขนส่งครบทั้ง 5 รูปแบบ ได้แก่ ถนน ทางรถไฟ ทางน้ำภายในประเทศ ท่าเรือ และสนามบิน จำเป็นต้องเชื่อมต่อระบบขนส่งเหล่านี้เข้าด้วยกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งการเชื่อมต่อเครือข่ายรถไฟกับท่าเรือ เพราะการขนส่งทางรถไฟมีราคาถูกกว่า รองรับปริมาณมาก และลดต้นทุนด้านโลจิสติกส์ จึงต้องดำเนินการตั้งแต่การวางแผน การลงทุน ไปจนถึงการดำเนินการและการบริหารจัดการของรัฐ

นางตา ดินห์ ถิ รองประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม แห่งรัฐสภา เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายการรถไฟ เพื่อสร้างเส้นทางสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟ

“เราพูดถึงการพัฒนาตลาดและระบบนิเวศทางรถไฟ แต่หากปราศจากกฎระเบียบและกรอบกฎหมาย การพัฒนาก็เป็นไปไม่ได้ ไฮฟองต้องการความคิดเห็นที่เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับการระดมทุนจากภาคสังคม การจัดสรรที่ดินและพื้นที่สำหรับการพัฒนาทางรถไฟเพื่อให้เกิดประสิทธิผล สิ่งสำคัญคือต้องชี้แจงความเชื่อมโยงต่างๆ ตั้งแต่ขั้นตอนการวางแผน จากนั้นควรมีการบัญญัติกฎระเบียบที่ชัดเจนไว้ในกฎหมาย พร้อมด้วยนโยบายที่เฉพาะเจาะจง” นายธิเน้นย้ำ

นายเหงียน ดึ๊ก โถ รองประธานคณะกรรมการประชาชนเมืองไฮฟอง กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปริมาณสินค้าที่ผ่านท่าเรือไฮฟองมีประมาณ 200 ล้านตัน แต่การขนส่งทางรถไฟคิดเป็นเพียงประมาณ 700,000 ตัน หรือน้อยกว่า 0.03% ในขณะเดียวกัน ความต้องการสินค้าที่คาดการณ์ว่าจะผ่านท่าเรือจะเพิ่มขึ้นเป็น 300 ล้านตันภายในปี 2030 ซึ่งการขนส่งทางถนนจะไม่สามารถรองรับได้ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องส่งเสริมการพัฒนาระบบรถไฟเพื่อรวบรวมและขนส่งสินค้า การลงทุนในระบบรถไฟที่เชื่อมต่อกับท่าเรือน้ำ คลังสินค้าคอนเทนเนอร์ภายในประเทศ (ICD) เขตอุตสาหกรรมที่จัดตั้งขึ้นแล้ว และเขตที่มีศักยภาพ เช่น พื้นที่โดซอนใต้ จึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง

“อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีกลไกในการดึงดูดเงินทุนจากภาคสังคม ตัวอย่างเช่น ทางรถไฟบริเวณสถานีนั้นรัฐเป็นผู้ลงทุน แต่สถานี สิ่งอำนวยความสะดวกเสริม และบริการต่างๆ นั้นปล่อยให้เป็นหน้าที่ของนักลงทุนภาคเอกชน รวมถึงนักลงทุนในคลังสินค้าขนส่งตู้คอนเทนเนอร์ (ICD) รอบๆ สถานี จากนั้น เมื่อรัฐสร้างทางรถไฟเสร็จสมบูรณ์แล้ว พื้นที่อื่นๆ ก็จะได้รับการก่อสร้างให้เสร็จสมบูรณ์เช่นกัน ทำให้สามารถดำเนินการได้พร้อมกัน” นายโถเสนอแนะ

ในการประชุม ผู้แทนจากคณะทำงานและหน่วยงานต่างๆ รวมถึงท้องถิ่นของเมืองไฮฟอง ได้หยิบยกประเด็นต่างๆ ที่ต้องการความชัดเจนขึ้นมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานที่เชื่อมโยงระบบขนส่งหลายรูปแบบ การระดมทุนจากภาคเอกชน เป็นต้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับเมืองอย่างไฮฟอง ซึ่งเป็นศูนย์กลางด้านโลจิสติกส์และท่าเรือที่สำคัญในภาคเหนือ จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะเพื่อพัฒนาระบบเครือข่ายทางรถไฟ รวมถึงทางรถไฟแห่งชาติ ทางรถไฟในเมือง และทางรถไฟเฉพาะกิจ

นายเจิ่น เทียน คานห์ ผู้อำนวยการกรมการรถไฟเวียดนาม ตอบข้อคิดเห็นของคณะผู้แทนว่า อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดสำหรับเมืองไฮฟองในการบังคับใช้กฎหมายปัจจุบันคือ การก่อสร้างถนนทางเข้าและรั้วเพื่อกำจัดจุดข้ามทางรถไฟที่ไม่ได้รับอนุญาต เนื่องจากปัจจัยทางประวัติศาสตร์และความหนาแน่นของประชากรที่อาศัยอยู่ทั้งสองฝั่งของทางรถไฟ การสร้างถนนทางเข้าออกนอกทางรถไฟจึงทำได้ยากมากเนื่องจากปัญหาการเวนคืนที่ดิน

ปัจจุบัน อุปสรรคต่างๆ ได้รับการแก้ไขแล้วผ่านระเบียบและนโยบายในร่างกฎหมาย ในส่วนของการเชื่อมต่อทางรถไฟ ร่างกฎหมายระบุถึงข้อกำหนดด้านขีดความสามารถของท่าเรือและสนามบินที่จำเป็นต้องมีการเชื่อมต่อทางรถไฟ ส่วนในเรื่องการใช้ประโยชน์ที่ดินในพื้นที่โดยรอบ ร่างกฎหมายได้กระจายอำนาจและมอบอำนาจให้แก่รัฐบาลท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการวางแผน เพื่อให้รัฐบาลท้องถิ่นสามารถลงทุนและพัฒนาพื้นที่เหล่านั้นได้อย่างมีประสิทธิภาพ

นางสาว Tran Thi Minh Hien ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย กระทรวงคมนาคม เน้นย้ำว่า ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียคาดหวังว่า การแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยรถไฟจะขยายกรอบกฎหมายสำหรับการพัฒนารถไฟ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการดึงดูดเงินลงทุนเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ รวมถึงการลงทุนเพื่อสังคม อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เกิดความก้าวหน้า นอกจากกฎหมายว่าด้วยรถไฟแล้ว ยังจำเป็นต้องมีกฎระเบียบจากบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนของรัฐ และกฎหมายว่าด้วยความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ด้วย

ควรมีการออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟเชื่อมต่อโดยเร็ว

ตัวแทนจากกรมการขนส่งจังหวัดไฮฟองรายงานเกี่ยวกับการดำเนินการตามนโยบายและกฎหมายในภาคการรถไฟ โดยระบุว่าไฮฟองเป็นสถานีปลายทางของทางรถไฟสายฮานอย-ไฮฟอง ซึ่งมีขนาดราง 1,000 มิลลิเมตร และเชื่อมต่อกับจังหวัดไฮดวง ฮุงเยน ฮานอย ลางเซิน ลาวไก ไทยเหงียน และโฮจิมินห์ซิตี้

คณะทำงานได้สำรวจสถานที่ที่เสนอสำหรับการเชื่อมต่อทางรถไฟที่ท่าเรือลัคฮุยเอน

เป็นเวลานานแล้วที่เครือข่ายทางรถไฟในเมืองไฮฟองยังคงไม่เปลี่ยนแปลง และโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟก็ล้าสมัย ขาดการเชื่อมต่อกับระบบขนส่งอื่นนอกเหนือจากทางถนน โดยเฉพาะอย่างยิ่งไปยังพื้นที่ท่าเรือ เช่น ท่าเรือดิงห์วูและท่าเรือลัคฮุย ซึ่งเป็นท่าเทียบเรือคอนเทนเนอร์ที่ไม่มีการเชื่อมต่อทางรถไฟโดยตรงและปัจจุบันพึ่งพาการขนส่งทางถนนเป็นหลัก จำเป็นต้องมีการลงทุนเพื่อเชื่อมต่อกับพื้นที่ท่าเรือที่พัฒนาแล้ว เช่น ท่าเรือดิงห์วู ท่าเรือลัคฮุย และพื้นที่ท่าเรือน้ำโดซอนที่วางแผนไว้

ในส่วนของการดำเนินการมาตรการป้องกันการบุกรุกเขตทางรถไฟเพื่อความปลอดภัยนั้น เขตทางรถไฟเพื่อความปลอดภัยบนเส้นทางเกียลัม-ไฮฟองในเมืองได้รับการดูแลเป็นอย่างดีแล้ว โดยไม่มีสิ่งปลูกสร้างใด ๆ ที่ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของทางรถไฟโดยตรง ในช่วงที่ผ่านมา ด้วยมาตรการและแหล่งเงินทุนต่าง ๆ ได้มีการก่อสร้างรั้วและถนนทางเข้าออก ทำให้จุดข้ามทางรถไฟที่ไม่ได้รับอนุญาตถูกกำจัดออกไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในปี 2566 มีการดำเนินการเคลียร์พื้นที่ 8 จาก 25 จุด และในปี 2567 ได้มีการก่อสร้างถนนทางเข้าออกและรั้ว 6 ส่วน และเคลียร์พื้นที่อีก 6 จุด…

ตามที่ตัวแทนจากกระทรวงคมนาคมระบุ หลังจากดำเนินการมานานกว่าห้าปี กฎหมายว่าด้วยทางรถไฟปี 2017 ได้พิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพ และค่อยๆ ตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาของภาคส่วนทางรถไฟ

อย่างไรก็ตาม ในระหว่างการบังคับใช้ กฎหมายรถไฟปี 2017 ก็ได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องและความไม่เพียงพออยู่บ้าง เช่น ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างทางรถไฟท้องถิ่นเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการขนส่งผู้โดยสารและสินค้าภายในเขตการปกครองของจังหวัดหรือเมืองที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลาง โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น นอกจากนี้ ยังไม่มีข้อกำหนดที่บังคับใช้ได้เกี่ยวกับการเชื่อมต่อทางรถไฟกับศูนย์กลางเมืองใหญ่ ท่าเรือ สนามบิน และศูนย์กลางการขนส่งสินค้าขนาดใหญ่ ดังนั้น ในทางปฏิบัติ เมื่อมีการก่อสร้างท่าเรือ นักลงทุนจึงไม่ได้ลงทุนในการเชื่อมต่อทางรถไฟกับท่าเรือเหล่านั้น

“ยิ่งไปกว่านั้น ยังไม่มีข้อกำหนดที่บังคับใช้ได้เกี่ยวกับการเชื่อมต่อทางรถไฟกับการขนส่งผู้โดยสารสาธารณะในเขตเมือง หรือระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการใช้ประโยชน์ที่ดินในบริเวณใกล้เคียงสถานีรถไฟ ดังนั้น การวิจัยและเพิ่มเติมเนื้อหาในร่างกฎหมายทางรถไฟ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) จึงมีความจำเป็นและเหมาะสมกับความต้องการในทางปฏิบัติ” ตัวแทนจากกรมการขนส่งเมืองไฮฟองกล่าว พร้อมเสนอแนะว่า กฎหมายทางรถไฟฉบับแก้ไขเพิ่มเติมควรมีข้อกำหนดที่ปรับปรุงและเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับความเป็นจริงและแนวโน้มการพัฒนาในทางปฏิบัติ

ในขณะเดียวกัน มีข้อเสนอแนะว่า แม้ว่าร่างกฎหมายรถไฟ (ฉบับแก้ไข) จะมีบทบัญญัติเกี่ยวกับรถไฟระดับภูมิภาค แต่ก็จำเป็นต้องมีการชี้แจงเพิ่มเติมว่ารถไฟระดับภูมิภาคจะอยู่ในระบบรถไฟแห่งชาติหรือระบบรถไฟท้องถิ่น และควรพิจารณากลไกเพื่อสนับสนุนงบประมาณของรัฐบาลกลางสำหรับการพัฒนา (การลงทุน การจัดการ และการบำรุงรักษา) รถไฟระดับภูมิภาค หากรถไฟเหล่านั้นอยู่ในระบบรถไฟท้องถิ่น

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/dot-pha-the-che-tao-don-bay-phat-trien-duong-sat-19225011014183639.htm