ร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจการของสภาแห่งชาติและสภาประชาชน (แก้ไข) การกำกับดูแลการแก้ไขข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ การร้องทุกข์ และการแสดงความคิดเห็นของประชาชน ถือเป็นรูปแบบการกำกับดูแลพิเศษที่เป็นอิสระ

ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการกำกับดูแลกิจการของรัฐสภาและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไข) ได้แยก “การกำกับดูแลการจัดการข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ การร้องเรียน และการแสดงความคิดเห็น” ไว้อย่างชัดเจนในรูปแบบการกำกับดูแลที่เป็นอิสระและเฉพาะเจาะจง ผู้แทนให้ความเห็นว่าบทบัญญัตินี้มีความจำเป็น เพราะการรวมกิจกรรมการรับและจัดการคำร้องและการกำกับดูแลผลการไกล่เกลี่ยเข้าด้วยกันอาจทำให้เกิดความสับสนเกี่ยวกับขอบเขต วิธีการ และอำนาจหน้าที่ได้ง่าย

การเอาชนะความสับสนระหว่างเนื้อหาและวิธีการตรวจสอบ

ในการประชุมเรื่อง “ประเด็นสำคัญบางประการเกี่ยวกับการรับและการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของ รัฐสภา และสภาประชาชน (แก้ไขเพิ่มเติม) - ระเบียบว่าด้วยการกำกับดูแลสภาประชาชน” รองประธานคณะกรรมการด้านความปรารถนาและการกำกับดูแลของประชาชน Hoang Anh Cong กล่าวว่าบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาและสภาประชาชนฉบับปัจจุบันนั้นไม่ชัดเจนนักเกี่ยวกับกิจกรรมการกำกับดูแลในการจัดการกับข้อร้องเรียนและข้อกล่าวหา ซึ่งอาจทำให้เกิดความสับสนระหว่างเนื้อหาและวิธีการกำกับดูแลได้ง่าย

รองประธานคณะกรรมการว่าด้วยความปรารถนาและกำกับดูแลประชาชน ฮวง อันห์ กง กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเรื่องการรับ การแก้ไข และปรับปรุงร่างกฎหมายว่าด้วยการกำกับดูแลกิจกรรมของรัฐสภาและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไข) ภาพโดย: เอช. หง็อก

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องนี้ ร่างกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไข) ได้รับการแก้ไข โดยควบคุม "การกำกับดูแลการระงับข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ คำร้องทุกข์ และการแสดงความคิดเห็นของประชาชน" ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่านี่เป็นรูปแบบการกำกับดูแลที่เป็นอิสระและเฉพาะเจาะจง มุ่งเป้าไปที่ข้อร้องเรียนและการกล่าวโทษที่เฉพาะเจาะจง ซึ่งรวมถึงกิจกรรมต่างๆ เช่น การรับ การดำเนินการ การโอนคำร้องทุกข์ไปยังหน่วยงานและบุคคลที่มีอำนาจเพื่อระงับข้อร้องเรียน การติดตาม การเรียกร้อง และการกำกับดูแลการระงับข้อร้องเรียน... ซึ่งสอดคล้องกับอำนาจของคณะกรรมการประจำสภาประชาชน คณะกรรมการสภาประชาชน และผู้แทนสภาประชาชน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 80 ของร่างกฎหมายได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนใน "การจัดการต้อนรับ การวิจัย และการประมวลผล เมื่อจำเป็น ให้โอนไปยังหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่มีอำนาจเพื่อพิจารณาและแก้ไข" พร้อมกันนั้นก็ได้เพิ่มอำนาจ "หากจำเป็น คณะกรรมการประจำสภาประชาชนจะมอบหมายให้คณะกรรมการสภาประชาชน คณะผู้แทนสภาประชาชน จัดคณะผู้แทนกำกับดูแลตามหัวข้อ ส่งสมาชิกเพื่อตรวจสอบและยืนยันประเด็นที่คณะกรรมการประจำสภาประชาชนสนใจ"

มาตรา 91 ของร่างกฎหมายแก้ไขระบุโดยเฉพาะว่าอำนาจของคณะกรรมการสภาประชาชนคือจัดตั้งคณะผู้แทนกำกับดูแลเพื่อกำกับดูแลการแก้ไขข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ การร้องเรียน และการสะท้อนความคิดเห็นของประชาชนตามการมอบหมายของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนเท่านั้น

“บทบัญญัติในมาตรา 91 ของร่างกฎหมายนี้รับรองความสอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรของคณะกรรมการสภาประชาชน และหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับกิจกรรมการรับและจัดการคำร้องของคณะกรรมการประจำสภาประชาชน” นายฮวง อันห์ กง รองประธานคณะกรรมการด้านความปรารถนาและกำกับดูแลประชาชน กล่าวเน้นย้ำ

มาตรา 98 ของร่างกฎหมายได้เพิ่มเติมบทบัญญัติต่างๆ มากมายเกี่ยวกับความรับผิดชอบ อำนาจ และกลไกเพื่อให้แน่ใจว่าผู้แทนสภาประชาชนดำเนินกิจกรรมต่างๆ ในการกำกับดูแลการระงับข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ ข้อเสนอแนะ และการสะท้อนความคิดเห็นของประชาชน
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องเพิ่มเติมข้อบังคับที่คณะกรรมการประจำสภาประชาชนมีหน้าที่จัดการประชุมผู้แทนสภาประชาชนเพื่อรับประชาชน ดูแลการแก้ไขข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ ข้อเสนอแนะ และการสะท้อนความคิดเห็นของประชาชนในท้องถิ่น เพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับอำนาจในการขอข้อมูลจากหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้อง และสิทธิในการร้องขอให้ใช้มาตรการที่จำเป็นเพื่อยุติการละเมิด

รองประธานคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชนให้ความเห็นว่า “ระเบียบเหล่านี้มีไว้เพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมการกำกับดูแลของสมาชิกสภาประชาชนมีประสิทธิผล ประสิทธิภาพ สอดคล้องกับบทบาทของสมาชิกสภาประชาชน และเทียบเท่ากับอำนาจของหน่วยงานอื่นในกิจกรรมนี้”

เพิ่มกลไกการตอบรับที่จำเป็น

นายทาช เฟือก บิ่ญ ( วินห์ ลอง ) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ชื่นชมแนวทางใหม่ของร่างกฎหมายที่แยก "การกำกับดูแลการจัดการกับข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ การร้องเรียน และการแสดงความคิดเห็น" ออกเป็นรูปแบบการกำกับดูแลที่แยกจากกันและเฉพาะเจาะจงอย่างชัดเจน โดยกล่าวว่าบทบัญญัตินี้มีความจำเป็น เพราะในความเป็นจริง การรวมกิจกรรมการรับและจัดการคำร้องเข้ากับการกำกับดูแลผลลัพธ์ของการจัดการคำร้องอาจทำให้เกิดความสับสนเกี่ยวกับขอบเขต วิธีการ และอำนาจได้ง่าย ส่งผลให้ความรับผิดชอบทับซ้อนหรือละเว้นความรับผิดชอบ

ผู้แทนสภาแห่งชาติ ทัค เฟือก บินห์ (วินห์ ลอง) พูด ภาพถ่าย: “H. Ngoc”

ร่างกฎหมายกำหนดขั้นตอนต่างๆ ไว้อย่างชัดเจน ตั้งแต่การรับ การดำเนินการ การโอนคำขอ การกระตุ้น และการติดตามผล ซึ่งเป็นขั้นตอนสำคัญเพื่อรับรองประสิทธิภาพ ความโปร่งใส และหลีกเลี่ยงความเป็นทางการ ผู้แทน Thach Phuoc Binh ยังได้เน้นย้ำถึงประเด็นนี้ว่า จำเป็นต้องเพิ่มกลไกการรับฟังความคิดเห็นที่จำเป็น เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและความเป็นไปได้

ดังนั้น หน่วยงานหรือบุคคลที่รับผิดชอบในการจัดการเรื่องร้องเรียนและข้อร้องเรียนต้องส่งข้อเสนอแนะเป็นลายลักษณ์อักษรเกี่ยวกับผลการจัดการให้หน่วยงานกำกับดูแลทราบภายในระยะเวลาที่กำหนด (ไม่เกิน 30 วัน) ในกรณีที่มีความซับซ้อน อาจขยายระยะเวลาออกไปได้ แต่ต้องแจ้งเหตุผลในการขยายระยะเวลาเป็นลายลักษณ์อักษร

ขณะเดียวกัน ควรเสริมหลักการประชาสัมพันธ์ โดยกำหนดให้ผลการไกล่เกลี่ยต้องแจ้งให้ประชาชนทราบและเปิดเผยต่อสาธารณะ เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายกำหนดให้ต้องรักษาความลับ กำหนดความรับผิดชอบของคณะผู้แทนสำนักงานสภานิติบัญญัติแห่งชาติและสภาประชาชนในการให้คำปรึกษา รวบรวม และกระตุ้นเตือนให้ชัดเจน

ยังคงมีความกังวลเกี่ยวกับสิทธิของสภาประชาชน ดร. เล ทิ ทุย จากสถาบันการบริหารรัฐกิจและการจัดการ ได้เสนอให้คงบทบัญญัติในมาตรา 82 วรรค 1 ของกฎหมายปัจจุบันว่าด้วยอำนาจของสภาประชาชน "การจัดคณะผู้แทนเพื่อกำกับดูแลการแก้ไขข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ และข้อเสนอแนะในระดับท้องถิ่น" ควบคู่ไปกับวิธีการกำกับดูแลอื่นๆ เช่น การตรวจสอบรายงานของหน่วยงานเกี่ยวกับการระงับข้อร้องเรียนและการกล่าวโทษ การรับและดำเนินการกับคำร้อง ข้อร้องเรียน การกล่าวโทษ เป็นต้น

ผู้แทนทาช เฟื้อก บิ่ญ ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับประเด็นนี้ว่า แม้ว่าคณะกรรมการสภาประชาชนจะมีบทบาทอย่างมาก แต่หากยังคงใช้กฎหมายฉบับปัจจุบัน กฎหมายฉบับนี้จะทับซ้อนกับคณะกรรมการประจำสภาประชาชน ดังนั้น ร่างกฎหมายที่เสนอจึงมีความสมเหตุสมผลอย่างยิ่ง โดยมั่นใจว่าคณะกรรมการสภาประชาชนจะมีส่วนร่วมในการกำกับดูแล แต่เป็นไปตามการมอบหมายของคณะกรรมการประจำสภาประชาชน ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างวินัยในกระบวนการพิจารณาคดี

ร่างกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลของสภาแห่งชาติและสภาประชาชน (ฉบับแก้ไข) จะถูกนำเสนอต่อสภาแห่งชาติเพื่อพิจารณาและอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 10 ประธานคณะกรรมการว่าด้วยความปรารถนาของประชาชนและการกำกับดูแล เสือง ถั่น บิ่ง เน้นย้ำว่า ความคิดเห็นในการประชุมครั้งนี้เป็นพื้นฐานสำหรับการสร้างกรอบกฎหมายด้านการกำกับดูแลที่สมบูรณ์และสมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น เพื่อตอบสนองความต้องการของนวัตกรรมการกำกับดูแลประเทศในระยะพัฒนาใหม่

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-hoat-dong-giam-sat-cua-quoc-hoi-va-hdnd-sua-doi-giam-sat-giai-quyet-vu-viec-khieu-nai-to-cao-kien-nghi-phan-anh-cua-cong-dan-la-hinh-thuc-giam-sat-doc-lap-dac-thu-10394592.html