 |
| งานด้านความปลอดภัยในโครงการน้ำมันและก๊าซได้รับการรับประกันเสมอ |
การเพิ่มความเป็นอิสระ: ปัจจัยกระตุ้นสำหรับรัฐวิสาหกิจ
ร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการทุนของรัฐและการลงทุนในวิสาหกิจมีพื้นฐานอยู่บนนโยบายหลักของพรรค เช่น มติที่ 12-NQ/TW ว่าด้วยการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจ ระเบียบที่ 178-QD/TW ว่าด้วยการป้องกันการทุจริตและผลกระทบเชิงลบในการตรากฎหมาย และมติที่ 57-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนา วิทยาศาสตร์และ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการปฏิรูปประเทศสู่ดิจิทัล รัฐบาลเน้นย้ำว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้สืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมาย 69/2014/QH13 พร้อมทั้งแก้ไขและเพิ่มเติมเพื่อแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติ โดยไม่ซ้ำซ้อนกับกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจและกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง หนึ่งในหลักการสำคัญของกฎหมายฉบับนี้คือ รัฐใช้สิทธิและหน้าที่ตามอัตราส่วนการเป็นเจ้าของทุนเท่านั้น ไม่เข้าไปแทรกแซงโดยตรงในกิจกรรมการผลิต การดำเนินธุรกิจ และการบริหารจัดการวิสาหกิจ จึงเป็นการเสริมสร้างความเป็นอิสระและความรับผิดชอบของวิสาหกิจ
ร่างกฎหมายได้ลดขั้นตอนการบริหารลง 30% หรือคิดเป็น 7/24 ขั้นตอน เมื่อเทียบกับกฎหมาย 69/2014/QH13 ซึ่งรวมถึงขั้นตอนต่างๆ เช่น การอนุมัติรายงานทางการเงิน กลยุทธ์ทางธุรกิจ 5 ปี แผนธุรกิจและแผนการผลิตประจำปี และการอนุมัติกองทุนเงินเดือนและค่าตอบแทน คณะกรรมการบริษัทหรือประธานกรรมการบริษัทมีอำนาจในการตัดสินใจเชิงรุกเกี่ยวกับเนื้อหาสำคัญต่างๆ เช่น การออกกลยุทธ์ทางธุรกิจ 5 ปี แผนธุรกิจประจำปี การระดมทุน การให้กู้ยืมเงินทุน และการกำหนดนโยบายเงินเดือน ค่าตอบแทน และโบนัสสำหรับพนักงานและผู้จัดการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วิสาหกิจได้รับอนุญาตให้ระดมทุนเกินกว่า 3 เท่าของส่วนของเจ้าของ โดยไม่ต้องแจ้งหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของเพื่อกำกับดูแลเพียงอย่างเดียว เปลี่ยนจากกลไกก่อนการตรวจสอบเป็นกลไกหลังการตรวจสอบ เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการดำเนินธุรกิจมากขึ้น
ขอบเขตการลงทุนของรัฐยังได้รับการขยายขอบเขต ครอบคลุมด้านใหม่ๆ เช่น การพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลระดับชาติ วิสาหกิจในสาขาสำคัญด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และโครงการโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่สำคัญ รัฐบาลระบุว่า จะกำกับดูแลสาขาสำคัญและจำเป็นของเศรษฐกิจโดยเฉพาะเพื่อให้เกิดความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการ ควบคู่ไปกับการตอบสนองต่อข้อเสนอที่จะเพิ่มสาขาการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าทางวัฒนธรรมและสังคมเข้าไปในขอบเขตการลงทุน กฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายผลกำไรได้ดำเนินการเสร็จสิ้นแล้ว โดยหักเงินจากกองทุนพัฒนาวิสาหกิจ ไม่เกิน 50% และนำผลกำไรที่เหลือไปจ่ายเป็นงบประมาณแผ่นดิน ยกเว้นกรณีนำไปใช้เสริมทุนจดทะเบียนหรือลงทุนในโครงการตามระเบียบของรัฐบาล เพื่อเพิ่มแหล่งเงินทุนให้แก่วิสาหกิจ
ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังเพิ่มบทบัญญัติเฉพาะเกี่ยวกับการบริหารจัดการเงินทุนในวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นตั้งแต่ 50% ถึงน้อยกว่า 100% ของทุนจดทะเบียน โดยผ่านตัวแทนของส่วนทุนของรัฐ หน่วยงานตัวแทนของเจ้าของกิจการมีหน้าที่ให้ความเห็นแก่ตัวแทนในการลงคะแนนเสียงในการประชุมสามัญผู้ถือหุ้นหรือคณะกรรมการบริหารในประเด็นต่างๆ เช่น กฎบัตร กฎระเบียบทางการเงิน และแผนธุรกิจประจำปี ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการประเมินผลการดำเนินงานของวิสาหกิจ การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไม่เพียงแต่เพิ่มความเป็นอิสระเท่านั้น แต่ยังสร้างแรงจูงใจให้วิสาหกิจดำเนินงานตามกลไกตลาดได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ขณะเดียวกันก็ดึงดูดบุคลากรคุณภาพสูงเข้าสู่ภาครัฐวิสาหกิจอีกด้วย
ความโปร่งใสและการกำกับดูแล: รากฐานสำหรับการจัดการทุนที่มีประสิทธิภาพ
นอกจากการเสริมสร้างความเป็นอิสระแล้ว ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังมุ่งเน้นการปรับปรุงความโปร่งใสและการติดตามตรวจสอบประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ รัฐบาล เน้นย้ำว่ากำลังปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการโอน การขาย และการปรับโครงสร้างทุนของรัฐ เพื่อให้เกิดการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และการคืนทุนสูงสุด ตัวอย่างเช่น การโอนทุนในบริษัทมหาชนที่ไม่ได้จดทะเบียนหรือจดทะเบียนซื้อขายในตลาดหลักทรัพย์จะต้องดำเนินการผ่านการประมูล ยกเว้นในกรณีที่การโอนถูกจำกัดตามกฎหมายวิสาหกิจ นอกจากนี้ ยังมีการระบุรายละเอียดเกี่ยวกับการโอนสิทธิในการเป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของทุนของรัฐ เช่น การโอนจากหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของไปยังวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้น 100% หรือการโอนระหว่างรัฐวิสาหกิจ โดยมีขั้นตอนที่ รัฐบาล กำหนด
เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการตรวจสอบและกำกับดูแล ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้เพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการจัดการตรวจสอบและสอบสวนตามระยะเวลาที่กำหนดหรือไม่ได้กำหนดไว้ล่วงหน้าตามคำขอของหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของกิจการ การประเมิน การเตือนความเสี่ยง และการตัดสินใจเกี่ยวกับงานด้านบุคลากร กระทรวงการคลังได้รับมอบหมายให้ดูแลการวางแผนและจัดการการกำกับดูแลและตรวจสอบการลงทุนและการจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ โดยคำนึงถึงความเป็นมืออาชีพและความเข้มงวด การประเมินและจำแนกวิสาหกิจจะพิจารณาจากผลการดำเนินงานโดยรวม โดยไม่รวมปัจจัยที่มีผลกระทบต่อภารกิจทางการเมือง การป้องกันประเทศ ความมั่นคง หรือโครงการทดสอบเทคโนโลยีใหม่ เพื่อให้สะท้อนถึงขีดความสามารถในการดำเนินงานที่แท้จริงของวิสาหกิจได้อย่างถูกต้อง
ร่างกฎหมายยังกำหนดความรับผิดชอบของคณะกรรมการบริหาร ประธานกรรมการบริษัท ผู้ควบคุม และตัวแทนทุนของรัฐไว้อย่างชัดเจน คณะกรรมการบริหารหรือประธานกรรมการบริษัทต้องรับผิดชอบต่อนายกรัฐมนตรีและตัวแทนของเจ้าของบริษัทในการรักษาและพัฒนาทุน และต้องรับผิดชอบตามกฎหมายหากเกิดการละเมิดที่ก่อให้เกิดความสูญเสียต่อทุนและทรัพย์สินของบริษัท นอกจากนี้ ยังต้องรับผิดชอบในการอธิบายเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการลงทุนและการจัดการทุนตามคำขอของหน่วยงานตรวจสอบ สอบสวน และกำกับดูแล และต้องรับรองความถูกต้องและความซื่อสัตย์ของข้อมูลที่ให้ไว้ ผู้ควบคุมมีหน้าที่ให้ความเห็นอย่างเป็นอิสระเกี่ยวกับเกณฑ์การประเมินวิสาหกิจและแผนการจ่ายผลกำไร ในขณะที่ตัวแทนทุนของรัฐต้องรับผิดชอบต่อตัวแทนของเจ้าของบริษัท โดยมีบทลงโทษหากไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้
ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการบริหารจัดการเงินทุนในองค์กรทางการเมือง องค์กรทางสังคมและการเมือง แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม พันธมิตรสหกรณ์เวียดนาม และธนาคารสหกรณ์ เพื่อแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติและสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สอดคล้องและสอดคล้องกัน รัฐบาลเสนอให้ใช้ขั้นตอนที่ง่ายขึ้นเพื่อให้กฎหมายมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 แทนที่จะเป็นวันที่ 1 มกราคม 2569 ตามแผนเดิม เพื่อขจัดปัญหาและปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับธุรกิจโดยเร็ว ขณะเดียวกัน เนื้อหาในช่วงเปลี่ยนผ่านก็ระบุไว้อย่างชัดเจน เช่น กำหนดให้ธุรกิจต้องออกกฎบัตร กฎระเบียบทางการเงิน และกฎระเบียบภายในก่อนวันที่ 31 ธันวาคม 2568 และต้องดำเนินโครงการลงทุนที่ได้รับอนุมัติก่อนกฎหมายมีผลบังคับใช้ต่อไป เพื่อให้มั่นใจว่าจะไม่เกิดช่องว่างทางกฎหมายระหว่างกระบวนการบังคับใช้
ร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการทุนของรัฐและการลงทุนในรัฐวิสาหกิจ ไม่เพียงแต่เป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาประสิทธิภาพการบริหารจัดการทุนของรัฐเท่านั้น แต่ยังสร้างรากฐานทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับรัฐวิสาหกิจให้ดำเนินงานตามกลไกตลาด แข่งขันอย่างเป็นธรรม และพัฒนาอย่างยั่งยืน การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะส่งเสริมการพัฒนาภาคเศรษฐกิจของรัฐ ควบคู่ไปกับการสนับสนุนการบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ของประเทศในช่วงปี พ.ศ. 2564-2573
สู่ความเป็นอิสระและความโปร่งใส ผู้แทนคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน (ECFC) ซึ่งเป็นหน่วยงานตรวจสอบบัญชี เปิดเผยว่า คณะกรรมการฯ ได้รับและชี้แจงความเห็นของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 8 เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจแล้ว ECFC ได้เสนอข้อเสนอที่โดดเด่นหลายข้อเพื่อปรับปรุงร่างกฎหมายฉบับนี้ให้สมบูรณ์ เพื่อสร้างเส้นทางทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับรัฐวิสาหกิจในระยะการพัฒนาใหม่ โดยมีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างความเป็นอิสระ ความโปร่งใส และประสิทธิภาพในการบริหารจัดการทุนของรัฐ หนึ่งในข้อเสนอสำคัญของ UBTC คือการยกเลิกข้อกำหนดที่คณะกรรมการต้องปรึกษาหารือกับตัวแทนเจ้าของกิจการในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายเงินเดือน ค่าตอบแทน และโบนัส UBTC ระบุว่าบทบัญญัตินี้ไม่สอดคล้องกับหลักการความเป็นอิสระขององค์กร และอาจก่อให้เกิดขั้นตอนการบริหารที่ไม่จำเป็น ซึ่งส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการดำเนินงานขององค์กร การให้อิสระในนโยบายเงินเดือนและค่าตอบแทนไม่เพียงแต่ช่วยให้องค์กรมีความยืดหยุ่นมากขึ้นในการบริหารจัดการทรัพยากรบุคคลเท่านั้น แต่ยังสอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการใช้กลไกตลาด ซึ่งสอดคล้องกับข้อกำหนดด้านนวัตกรรมตามมติที่ 12-NQ/TW ว่าด้วยการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจ นอกจากนี้ คณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (TCTC) ได้เสนอให้เลื่อนวันบังคับใช้กฎหมายจากวันที่ 1 กรกฎาคม 2568 ไปเป็นวันที่ 1 สิงหาคม 2568 โดยให้เหตุผลว่าเพื่อให้มั่นใจว่ากระบวนการประกาศใช้กฎหมายเป็นไปตามกฎระเบียบ และเพื่อให้ภาคธุรกิจและหน่วยงานบริหารจัดการมีเวลาเตรียมตัวอย่างทั่วถึงมากขึ้น ข้อเสนอนี้ถือว่าสมเหตุสมผล ช่วยให้ผู้ที่เกี่ยวข้องมีเวลาเพียงพอในการปรับตัวให้เข้ากับกฎระเบียบใหม่ สร้างความมั่นใจว่าสามารถนำไปปฏิบัติได้จริง และในขณะเดียวกันก็แสดงให้เห็นถึงความรอบคอบและความรอบคอบของหน่วยงานผู้ร่างกฎหมายในกระบวนการปรับปรุงกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ เนื้อหาที่น่าสนใจอีกประการหนึ่งคือข้อเสนอให้มีกฎระเบียบที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเกี่ยวกับการจำกัดการลงทุนนอกธุรกิจหลัก คณะกรรมการส่งเสริมการลงทุนภาคธุรกิจ (UBTCTC) เชื่อว่าจำเป็นต้องมีมาตรการเฉพาะเพื่อปกป้องทุนของรัฐ ลดความเสี่ยงจากการขาดทุนและความเสี่ยงเมื่อวิสาหกิจลงทุนในด้านอื่นๆ นอกเหนือจากธุรกิจหลัก การควบคุมการลงทุนนอกธุรกิจหลักจะช่วยให้วิสาหกิจสามารถมุ่งเน้นทรัพยากรไปที่ด้านหลัก สร้างหลักประกันการใช้ทุนของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพ และสอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาอย่างยั่งยืนในบริบทของเศรษฐกิจตลาดที่มีการแข่งขัน ท้ายที่สุด UBTC ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างสมดุลระหว่างการเพิ่มการกำกับดูแลและการลดการแทรกแซงในการดำเนินธุรกิจ UBTC ระบุว่าการเพิ่มการกำกับดูแลเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้เกิดความโปร่งใสในการบริหารจัดการทุนของรัฐ แต่จำเป็นต้องลดการแทรกแซงในการตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ เพื่อให้ธุรกิจมีความเป็นอิสระมากขึ้น ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานและความสามารถในการแข่งขันในตลาด ข้อเสนอนี้ไม่เพียงแต่ช่วยแก้ปัญหาเชิงปฏิบัติเท่านั้น แต่ยังสร้างแรงจูงใจให้รัฐวิสาหกิจพัฒนาอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้นอีกด้วย |
ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html
การแสดงความคิดเห็น (0)