ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยราคา: การปรับปรุงศักยภาพขององค์กรระดับรากหญ้าในการรักษาเสถียรภาพราคา

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยราคา ได้โอนความรับผิดชอบในการดำเนินการรักษาเสถียรภาพราคาจากคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ (ตามที่คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดมอบหมาย) ไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล อย่างไรก็ตาม ความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุว่า การดำเนินการดังกล่าวต้องควบคู่ไปกับการพัฒนาขีดความสามารถของการดำเนินงานระดับรากหญ้าเพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการดังกล่าวมีความเป็นไปได้

ความจำเป็นในการมีกลไกเชื่อมโยงการบริหารจัดการราคาระหว่างระดับตำบลและจังหวัด

คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยราคา โดยชื่นชมหน่วยงานที่ร่างกฎหมายและหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบร่างกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์ พร้อมทั้งกำหนดแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมเพื่อจัดการกลไกการบริหารราคาตาม ระบบเศรษฐกิจ ตลาดที่มีการควบคุม การบริหารของรัฐ และการตอบสนองความต้องการในการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เพิ่มความโปร่งใส และสร้างความยืดหยุ่นในการบริหารราคา

รองประธาน รัฐสภา หวู่ ฮ่อง ถั่นห์ กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

ร่างกฎหมายฉบับแก้ไขกำหนดให้มีการโอนความรับผิดชอบในการดำเนินการรักษาเสถียรภาพราคาจากคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ (ตามที่คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดมอบหมาย) ไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติสนับสนุนการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการดำเนินการรักษาเสถียรภาพราคา แต่ระบุว่าต้องควบคู่ไปกับการพัฒนาศักยภาพขององค์กรระดับรากหญ้าเพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการดังกล่าวมีความเป็นไปได้

นางเล ถิ งา รองประธานคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชนถาวร ให้ความเห็นว่าร่างกฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมเพื่อโอนอำนาจการควบคุมราคาจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบลนั้นสอดคล้องกับการดำเนินงานของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ในกระบวนการดำเนินการ รัฐบาล จำเป็นต้องปรับปรุงทรัพยากรบุคคลและปัจจัยที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้มั่นใจว่าการโอนอำนาจจากระดับอำเภอไปยังระดับตำบลเป็นไปได้

รองหัวหน้าคณะกรรมการส่งเสริมและกำกับดูแลประชาชน เล ถิ งา กล่าวปราศรัย ภาพ: โฮ ลอง

ตามที่ประธานคณะกรรมการดำเนินงานคณะผู้แทนเหงียน ถัน ไห ระบุว่า การโอนอำนาจตามร่างกฎหมายนั้นมีความเหมาะสม อย่างไรก็ตาม ตามรายงานของกระทรวงมหาดไทยในปี 2567 โดยเฉลี่ยแล้ว แต่ละตำบลมีเจ้าหน้าที่การเงินและบัญชีเต็มเวลาเพียงประมาณ 0.6 รายเท่านั้น

“การมอบหมายงานเพิ่มเติมเพื่อรักษาเสถียรภาพราคาทุนต้องอาศัยความเป็นมืออาชีพและมักเกี่ยวข้องกับพื้นที่ขนาดใหญ่ ซึ่งอาจนำไปสู่ภาระงานเกินกำลังและขาดความเป็นมืออาชีพในระดับรากหญ้า ซึ่งส่งผลกระทบโดยตรงต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน” ประธานคณะทำงานคณะผู้แทนฯ ได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา โดยกล่าวว่า เพื่อหลีกเลี่ยงภาระงานเกินกำลังในระดับรากหญ้า หน่วยงานร่างกฎหมายจำเป็นต้องศึกษากฎระเบียบและกลไกในการอนุมัติหรือเชื่อมโยงการบริหารจัดการราคาระหว่างระดับตำบลและระดับจังหวัด และเพิ่มเติมแนวทางเฉพาะเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการประสานงานระหว่างหน่วยงาน สาขา และหน่วยงานระดับตำบลที่เกี่ยวข้องในการจัดการรักษาเสถียรภาพราคา

ประธานคณะกรรมการดำเนินงานคณะผู้แทนเหงียน ถั่น ไห่ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮลอง

ในส่วนของการบริหารจัดการบริการประเมินราคา ในมาตรา 7 วรรค 1 แห่งร่างกฎหมาย ได้เสนอให้ยกเลิกเงื่อนไขการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ 2 ประการที่ไม่เหมาะสมอีกต่อไปในมาตรา 48 และ 49 แห่งกฎหมายฉบับปัจจุบัน ได้แก่ การลดขั้นตอนการบริหารงานและการย่นระยะเวลาการประเมินราคา

กระทรวงการคลังระบุว่า จำนวนบันทึกการประเมินมูลค่ารวมเพิ่มขึ้น 14% แต่ยังคงมีผู้ประกอบการประเมินมูลค่า 20% ที่ถูกดำเนินการเนื่องจากการละเมิดกฎเกณฑ์อันเนื่องมาจากความผิดพลาดทางวิชาชีพหรือการปฏิบัติงานที่ไม่เหมาะสม นายเหงียน ถั่น ไห่ ประธานคณะกรรมการฯ กล่าวว่า สถานการณ์เช่นนี้มีความจำเป็นเร่งด่วนที่จะต้องปรับปรุงและเพิ่มความเรียบง่ายของกระบวนการบริหารจัดการราคา ดังนั้น เพื่อให้กระบวนการประเมินมูลค่ามีความโปร่งใส จึงจำเป็นต้องเสริมกลไกในการควบคุมศักยภาพทางวิชาชีพขององค์กรผู้ให้ทุน เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาการเรียกชื่อวิชาชีพประเมินมูลค่าอย่างถูกกฎหมาย

ควรระมัดระวังในการกำหนดราคาบริการขนส่งก๊าซธรรมชาติในพื้นที่

ร่างกฎหมายดังกล่าวจะเพิ่มบริการโครงสร้างพื้นฐานสำหรับนิคมอุตสาหกรรม เขตเศรษฐกิจ เขตเทคโนโลยีดิจิทัลเข้มข้น เขตไฮเทค และคลัสเตอร์อุตสาหกรรมที่ลงทุนจากงบประมาณแผ่นดินลงในรายการสินค้าและบริการที่รัฐกำหนดราคา และอำนาจกำหนดราคาจะถูกกำหนดโดยคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด

นายหวู่ ห่ง ถั่น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้แสดงความเห็นชอบกับสินค้าจำนวนหนึ่งที่เพิ่มเข้ามาในรายการสินค้าและบริการที่รัฐกำหนดราคา โดยระบุว่า จำเป็นต้องทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่ามีการเพิ่มเฉพาะสินค้าที่จำเป็นและเหมาะสมกับสภาพการพัฒนาของแต่ละภาคส่วน สินค้าบางรายการจำเป็นต้องได้รับบทบาทจากรัฐในช่วงแรก แต่เมื่อตลาดพัฒนาและมีการแข่งขันเพิ่มขึ้น โครงสร้างพื้นฐานดีขึ้น และต้นทุนมีความโปร่งใสมากขึ้น จึงจำเป็นต้องมีกลไกที่ยืดหยุ่นเพื่อให้ค่อยๆ เปลี่ยนไปใช้ราคาอ้างอิง หรือให้ธุรกิจกำหนดราคาของตนเองภายในช่วงราคาที่รัฐกำหนด หากรายการสินค้าเหล่านี้ถูกควบคุมอย่างเข้มงวดโดยไม่มีแผนงานสำหรับการปรับเปลี่ยน อาจสร้างอุปสรรคต่อการทำงานของกลไกตลาดและจำกัดนวัตกรรมในอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง

ประธานสภาชาติ ลัม วัน มัน กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

นอกจากนี้ ประธานสภาชาติพันธุ์ Lam Van Man ยังสนใจเนื้อหานี้ด้วย โดยเสนอให้คณะกรรมการประจำจังหวัดกำหนดราคาพื้นที่พัฒนาขนาดใหญ่ เช่น บริการโครงสร้างพื้นฐานในเขตอุตสาหกรรมและเขตเทคโนโลยีขั้นสูงโดยเฉพาะ ส่วนบริการโครงสร้างพื้นฐานในเขตอุตสาหกรรม เขตเศรษฐกิจ เขตเทคโนโลยีดิจิทัลเข้มข้น เขตเทคโนโลยีขั้นสูง และคลัสเตอร์อุตสาหกรรมที่ได้รับการลงทุนจากงบประมาณแผ่นดิน รัฐบาลจะกำหนดราคาเอง

ขณะเดียวกัน การบริการด้านการศึกษา เช่น การฝึกอบรม การศึกษาวิชาชีพ จะถูกสั่งการและดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาและการศึกษาวิชาชีพ การบริการจัดเก็บ ขนส่ง และบำบัดขยะมูลฝอยในครัวเรือน ถูกกำหนดราคาโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด โดยกำหนดราคาสูงสุดและราคาเฉพาะสำหรับผู้ลงทุนในสถานที่จัดเก็บและบำบัดขยะ

ประธานสภาชาติยังได้เสนอให้เพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจการกำหนดราคาสำหรับกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาสาธารณสุข การศึกษา และโครงสร้างพื้นฐานทางอุตสาหกรรม ดังนั้น กฎระเบียบดังกล่าวจึงมุ่งไปที่กระทรวงสาธารณสุขในการกำหนดราคาเฉพาะ หรือกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานภายใต้กระทรวง เพื่อกำหนดราคาเฉพาะที่ใช้บังคับกับหน่วยงานภายใต้กระทรวง คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดราคาสูงสุดที่ใช้บังคับกับนักลงทุน สถานที่จัดเก็บ ขนส่ง และบำบัดขยะมูลฝอยในครัวเรือน

เกี่ยวกับการมอบหมายอำนาจในการกำหนดราคาบริการขนส่งก๊าซธรรมชาติ (LNG) จากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ให้แก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อกำหนดราคาเฉพาะนั้น นายหวู่ ห่ง ถั่น รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า นี่เป็นงานเฉพาะทางที่ต้องใช้การวิเคราะห์ต้นทุนทางเทคนิคที่ซับซ้อน ดังนั้น ความเป็นไปได้ในการกำหนดราคาให้กับท้องถิ่นจึงควรได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ถัง อธิบายในการประชุม ภาพ: โฮลอง

นายเหงียน วัน ทั้ง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง อธิบายในการประชุมว่า ในส่วนของรายการและอำนาจการกำหนดราคาของรัฐสำหรับบริการขนส่งก๊าซธรรมชาติและเงินสำรองแห่งชาตินั้น กระทรวงฯ จะดำเนินการวิจัยและจัดประเภทเบื้องต้นสำหรับการขนส่งผ่านพื้นที่หนึ่งแห่งและจากสองพื้นที่หรือมากกว่านั้น เพื่อหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม ขณะเดียวกัน รายการบริการต่างๆ จะถูกตรวจสอบเพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจและกฎหมายว่าด้วยการบินพลเรือนของเวียดนาม

เกี่ยวกับความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการมอบหมายอำนาจควบคุมเสถียรภาพราคา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเหงียน วัน ทัง กล่าวว่า ปัจจุบันแต่ละจังหวัดหลังการควบรวมกิจการมีพื้นที่กว้างขวางมาก หากมอบหมายงานให้กับระดับจังหวัด การดำเนินการจะเป็นเรื่องยากมากและการตอบสนองจะล่าช้า ทำให้ยากที่จะรักษาเสถียรภาพราคาให้ทันท่วงทีเมื่อมีความผันผวน ดังนั้น “ระดับตำบลจึงยังคงเป็นพื้นที่ที่เหมาะสมที่สุด” อย่างไรก็ตาม รัฐมนตรีได้แสดงความเห็นเห็นด้วยกับความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับความจำเป็นในการปรับปรุงขีดความสามารถ ฝึกอบรมเจ้าหน้าที่การเงินและบัญชี และสิ่งอำนวยความสะดวกในระดับตำบล โดยถือว่านี่เป็นเงื่อนไขสำคัญที่จะทำให้การดำเนินงานมีประสิทธิภาพ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-gia-nang-cao-nang-luc-to-chuc-thuc-dien-cua-cap-co-so-trong-binh-on-gia-10389712.html