แม้ว่าฝรั่งเศสจะสนับสนุนยูเครนอย่างกระตือรือร้น แต่กลับพบว่ายากที่จะปฏิเสธก๊าซของรัสเซีย

ในช่วงสามเดือนแรกของปีนี้ มีการขนส่งก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) จากรัสเซียไปยังฝรั่งเศสมากกว่าประเทศอื่นๆ ในสหภาพยุโรป ตามข้อมูลที่วิเคราะห์โดยองค์กรวิจัยศูนย์วิจัยพลังงานและอากาศสะอาด (CREA) สำหรับ Politico

โดยรวมแล้ว ปารีสได้จ่ายเงินให้เครมลินไปแล้วกว่า 600 ล้านยูโรสำหรับค่าก๊าซนับตั้งแต่ต้นปี การค้าก๊าซที่กำลังเติบโตระหว่างมหาอำนาจชั้นนำของยุโรปและรัสเซียเกิดขึ้นในขณะที่ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครงของฝรั่งเศสใช้มาตรการที่เข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อสนับสนุนยูเครน

มาครงพยายามแก้ไขข้อขัดแย้งด้วยการทูตหลังจากที่ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน เปิดฉากปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2022 แต่หลังจากการสู้รบสองปี ผู้นำฝรั่งเศสได้เปลี่ยนมาดำเนินนโยบายต่างประเทศที่เข้มงวดมากขึ้น โดยปฏิเสธที่จะตัดความเป็นไปได้ในการส่งทหารไปยังยูเครนซ้ำแล้วซ้ำเล่า

สถานการณ์ด้านก๊าซแตกต่างกันออกไป ฝรั่งเศสยืนยันว่าการซื้อก๊าซจากรัสเซียเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อรักษาปริมาณก๊าซให้เพียงพอต่อครัวเรือนทั่วยุโรป และเนื่องจากปารีสมีสัญญาระยะยาวกับมอสโก การยกเลิกสัญญาจึงอาจมีความซับซ้อนทางกฎหมายมากมาย

โลก - แม้จะสนับสนุนยูเครนอย่างกระตือรือร้น แต่ฝรั่งเศสยังคงพบว่ายากที่จะปฏิเสธก๊าซของรัสเซีย — ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน, ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง และประธานาธิบดียูเครน โวโลดิมีร์ เซเลนสกี ภาพ: Hungarian Conservative

อย่างไรก็ตาม การที่ยุโรปนำเข้าพลังงานจากรัสเซียอย่างต่อเนื่องแสดงให้เห็นว่าความพยายามของสหภาพยุโรปในการควบคุมรายได้จากเชื้อเพลิงฟอสซิลของเครมลินนั้นไม่เพียงพอ

“หากยุโรปยังคงนำเข้า LNG จากรัสเซีย ก็เป็นเพราะยังมีความต้องการอยู่” ผู้ค้าก๊าซรายหนึ่งในฝรั่งเศสกล่าว “ด้วยซัพพลายเออร์หลักรายอื่นๆ ของเรา เช่น นอร์เวย์ กำลังดำเนินการเต็มกำลังการผลิต จึงเป็นการยากที่จะหยุดยั้งการไหลของ LNG จากรัสเซียได้อย่างสมบูรณ์ เรายังไม่พ้นวิกฤตนี้”

ไม่ใช่กรณีโดดเดี่ยว

ภายในไม่กี่เดือนหลังจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนซึ่งเริ่มต้นขึ้นในปี 2022 สหภาพยุโรปได้วางแผนเพื่อยุติการพึ่งพาการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิลจากมอสโกของกลุ่มประเทศนี้ภายในปี 2027

จนถึงขณะนี้ ความพยายามดังกล่าวประสบความสำเร็จเป็นส่วนใหญ่ แม้ว่าบางประเทศในสหภาพยุโรปจะยังคงซื้อเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ และท่อส่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติบางส่วนยังคงดำเนินการอยู่ แต่สหภาพยุโรปได้ลดการพึ่งพาก๊าซธรรมชาติจากรัสเซียลงประมาณสองในสาม และได้ออกคำสั่งห้ามการนำเข้าถ่านหินและน้ำมันทางทะเลโดยเด็ดขาด

แต่ความพยายามที่คล้ายคลึงกันในการลดการนำเข้า LNG กลับล้มเหลว แม้ว่าเชื้อเพลิงดังกล่าวจะมีสัดส่วนเพียง 5% ของปริมาณการใช้ก๊าซธรรมชาติของสหภาพยุโรปในปีที่แล้ว แต่ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปกลับจ่ายเงินให้มอสโกมากกว่า 8 พันล้านยูโรสำหรับสินค้าดังกล่าว ตามรายงานฉบับใหม่ของ CREA ที่เผยแพร่เมื่อวันที่ 11 เมษายน

ฝรั่งเศสไม่ได้เป็นเพียงประเทศเดียว ข้อมูลการขนส่งแสดงให้เห็นว่าอย่างน้อย 9 ประเทศในสหภาพยุโรปยังคงซื้อ LNG จากรัสเซีย แต่ฝรั่งเศสเป็นผู้นำในด้านการนำเข้าในไตรมาสแรกของปี 2024 ด้วยปริมาณรวม 1.5 ล้านตัน และยังมีการเพิ่มขึ้นสูงสุดเมื่อเทียบเป็นรายปีอีกด้วย

เบลเยียม สเปน และเนเธอร์แลนด์ ซึ่งเป็นผู้ซื้อ LNG รายใหญ่ 3 รายจากมอสโก รองจากฝรั่งเศส ต่างกล่าวว่าพวกเขาจะสนับสนุนขั้นตอนต่างๆ เพื่อลดการซื้อดังกล่าว แต่กล่าวว่าทุกฝ่ายจะต้องร่วมมือกัน มิฉะนั้นก็จะไร้ประโยชน์

โลก - แม้ว่าจะสนับสนุนยูเครนอย่างกระตือรือร้น แต่ฝรั่งเศสยังคงพบว่ายากที่จะปฏิเสธก๊าซของรัสเซีย (ภาพที่ 2) — การส่งออก LNG ของรัสเซียไปยังสหภาพยุโรปมีความผันผวนตลอดหลายปีที่ผ่านมา ที่มา: S&P Global

“หนทางเดียวที่จะก้าวไปข้างหน้าคือ… แนวทางร่วมกันในการลดหรือห้ามการนำเข้า” เทเรซา ริเบรา รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานของสเปน กล่าวกับผู้สื่อข่าวในการประชุมรัฐมนตรีพลังงานสหภาพยุโรปเมื่อเดือนที่แล้ว “เราต้องการสิ่งนี้โดยเร็วที่สุด”

ในการประชุมเดียวกันนี้ ผู้แทนลิทัวเนียยังได้เสนอให้ห้ามใช้ LNG ของรัสเซียโดยสิ้นเชิง แต่ฝรั่งเศสกลับนิ่งเฉยเป็นส่วนใหญ่ในเรื่องนี้

บรูโน เลอ แมร์ รัฐมนตรี กระทรวงเศรษฐกิจ ของฝรั่งเศส ออกมาปกป้องการซื้อของปารีส โดยบอกกับสมาชิกรัฐสภาในเดือนนี้ว่า การยุติการพึ่งพาแก๊สรัสเซียของฝรั่งเศสควรทำอย่างค่อยเป็นค่อยไป เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบที่รุนแรงเกินไปต่อตลาดและไม่ให้ราคาพุ่งสูงขึ้น

เหตุผลมากมาย

โฆษกกระทรวงเศรษฐกิจฝรั่งเศสกล่าวกับ Politico ว่าการที่ปารีสซื้อก๊าซจากรัสเซียเพิ่มมากขึ้นนั้นก็เพื่อการขนส่งไปยังประเทศอื่นๆ เช่น อิตาลีด้วย

โฆษกกล่าวเสริมว่า รัฐบาล กำลัง "ศึกษาความเป็นไปได้ในการจัดหาแหล่งพลังงานทางเลือก...โดยไม่กระทบต่อความมั่นคงด้านพลังงานของยุโรป" และเน้นย้ำว่าปารีสสนับสนุนการยุติการใช้พลังงานของรัสเซียทั้งหมดภายในปี 2027

แต่นั่นไม่ใช่เหตุผลทั้งหมดที่ฝรั่งเศสลังเลที่จะลดการนำเข้าก๊าซจากรัสเซีย บริษัทพลังงานยักษ์ใหญ่ของฝรั่งเศส TotalEnergies ถือหุ้น 20% ในโครงการ Yamal LNG ซึ่งดำเนินกิจการโรงงานแปรรูปก๊าซธรรมชาติเหลวในไซบีเรียตะวันตกเฉียงเหนือ โดยมี Novatek บริษัทพลังงานเอกชนของรัสเซียเป็นผู้ถือหุ้นใหญ่

ภายใต้สัญญาระยะยาว บริษัทฝรั่งเศสจะต้องซื้อ LNG จากโรงงานอย่างน้อย 4 ล้านตันต่อปีจนถึงปี 2032 แพทริค ปูยานเน่ ซีอีโอของ TotalEnergies ได้ออกมากล่าวต่อสาธารณะว่า การที่สหภาพยุโรปห้าม LNG ของรัสเซียก่อนปี 2025 หรือ 2026 เป็นเรื่อง "ไร้สาระ"

โฆษกของ TotalEnergies กล่าวกับ Politico ว่าบริษัทปฏิบัติตามกฎหมายของสหภาพยุโรปและ "ไม่ดำเนินกิจกรรมล็อบบี้ต่อต้านการคว่ำบาตรใดๆ"

โฆษกยังกล่าวอีกว่าบริษัทไม่ได้ขายหุ้นใน Yamal LNG เพื่อช่วยปกป้องอุปทานพลังงานให้กับยุโรป โดยให้เหตุผลว่า "ในตลาด LNG ทั่วโลก อุปทานยังคงตึงตัว"

โลก - แม้ว่าจะสนับสนุนยูเครนอย่างกระตือรือร้น แต่ฝรั่งเศสยังคงพบว่าเป็นเรื่องยากที่จะปฏิเสธก๊าซของรัสเซีย (รูปที่ 3) — โททาลเอเนอร์จีส์ กลุ่มพลังงานแห่งชาติฝรั่งเศส ถือหุ้น 20% ในโครงการยามาล แอลเอ็นจี ในไซบีเรีย รัสเซีย ภาพ: เทคโนโลยีไฮโดรคาร์บอน

“ปัญหาการซื้อ LNG ของรัสเซียไม่ได้เกี่ยวกับสัญญาหรือกิจกรรมของ TotalEnergies แต่เป็นเกี่ยวกับโอกาสและความเสี่ยงในการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรใหม่ต่อสหภาพยุโรปทั้งหมด” กระทรวงเศรษฐกิจของฝรั่งเศสกล่าว

แต่ผู้เชี่ยวชาญยังคงไม่เชื่อ ฟุก-วินห์ เหงียน นักวิเคราะห์พลังงานจากสถาบันฌาคส์ เดอโลร์ส ในปารีส ได้เสนอข้อโต้แย้งหลายแง่มุม ประการแรก ยังคงมีการนำเข้าทางเลือก ประการที่สอง อุตสาหกรรมของฝรั่งเศสใช้ก๊าซน้อยลงอย่างต่อเนื่องตั้งแต่ปี 2565 และประการที่สาม ปริมาณสำรองของประเทศสูงกว่าปีที่แล้ว เมื่อพิจารณาโดยรวมแล้ว ความเสี่ยงของการขาดแคลนอุปทานจะลดลง

ในระดับสหภาพยุโรป กลุ่มดังกล่าวยังสามารถทดแทนการนำเข้าจากรัสเซียด้วยการนำเข้าจากสถานที่ต่างๆ เช่น สหรัฐอเมริกาได้ แม้ว่าการห้าม LNG ของรัสเซีย "ทันที" อาจทำให้ราคาพุ่งสูงขึ้นก็ตาม ออรา ซาบาดุส นักวิเคราะห์ตลาดก๊าซอาวุโสจากบริษัทข่าวกรองตลาด ICIS กล่าว

การดำเนินการตามความต้องการ

การอภิปรายดังกล่าวเกิดขึ้นในขณะที่คณะกรรมาธิการยุโรป (EC) ซึ่งเป็นองค์กรบริหารของสหภาพยุโรป กำลังเริ่มเตรียมการสำหรับมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดใหม่ ซึ่งจะเป็นมาตรการคว่ำบาตรรอบที่ 14 ที่สหภาพยุโรปกำหนดต่อมอสโกเพื่อตอบโต้ความขัดแย้งในยูเครน

อย่างไรก็ตาม LNG ไม่น่าจะถูกรวมอยู่ในมาตรการคว่ำบาตรรอบต่อไป แม้จะมีการร้องขอซ้ำแล้วซ้ำเล่าจากประเทศแถบบอลติกและโปแลนด์ ฮังการีคัดค้านมาตรการคว่ำบาตรก๊าซของรัสเซียมาเป็นเวลานาน ขณะที่จำเป็นต้องมีฉันทามติจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปทั้ง 27 ประเทศจึงจะผ่านมาตรการจำกัดใดๆ ได้

“ฉันสงสัยว่าเราจะสามารถบรรลุฉันทามติในเรื่องนั้นได้หรือไม่” เจ้าหน้าที่ระดับสูงของคณะกรรมาธิการยุโรปยอมรับ แต่ยังเสริมว่าประเทศต่างๆ ในสหภาพยุโรปอาจห้ามบริษัทของรัสเซียซื้อกำลังการผลิตที่สถานีขนส่ง LNG ของตนในเร็วๆ นี้

การคลี่คลายสัญญาระยะยาวกับบริษัทรัสเซียเป็นอีกประเด็นที่ยุ่งยากสำหรับสหภาพยุโรป ข้อตกลงเหล่านี้มักบังคับให้บริษัทพลังงานต้องจ่ายค่าก๊าซจำนวนหนึ่ง แม้ว่าพวกเขาจะหยุดซื้อสินค้าจริงจากรัสเซียก็ตาม ดั๊ก วูด หัวหน้ากลุ่มล็อบบี้ของสมาพันธ์ผู้ค้าพลังงานแห่งยุโรป (European Energy Traders Confederation) กล่าว

นายวูดยังได้ชี้ให้เห็นถึงแนวทางที่เป็นไปได้ในการจำกัดปริมาณก๊าซจากรัสเซียที่ไหลเข้ายุโรป เขากล่าวว่า บริษัทพลังงานสามารถลดการนำเข้าก๊าซจากรัสเซียให้เหลือน้อยที่สุดได้

ในขณะเดียวกัน รายงานของ CREA ชี้ว่า รัฐบาลสหภาพยุโรปอาจกำหนดเพดานราคานำเข้า LNG จากรัสเซีย การวิเคราะห์ของ CREA ชี้ให้เห็นว่าการกำหนดเพดานราคานำเข้า LNG ของสหภาพยุโรปที่ 17 ยูโรต่อเมกะวัตต์ชั่วโมง อาจทำให้รายได้จาก LNG ของมอสโกลดลงประมาณหนึ่งในสาม อ้างอิงจากตัวเลขของปีที่แล้ว

แต่โดยพื้นฐานแล้ว การแก้ปัญหาใดๆ ก็ตามต้องอาศัยการดำเนินการร่วมกัน อย่างน้อยก็จากผู้นำเข้ารายใหญ่ที่สุดของสหภาพยุโรป คุณวูดกล่าว และนั่นจำเป็นต้องอาศัยอำนาจผู้นำอย่างฝรั่งเศสที่จะก้าวขึ้น มา

มินห์ ดึ๊ก (ตาม Politico EU, S&P Global)

แหล่งที่มา