เมื่อข้อตกลงหยุดยิงอิสราเอล-ฮามาสหมดอายุ จะมีทางออกให้กับฉนวนกาซาอย่างไร?

Giải pháp nào cho Gaza khi lệnh ngừng bắn Israel - Hamas hết hạn? - 1 — ชาวปาเลสไตน์หนีออกจากสถานที่โจมตีทางอากาศของอิสราเอลในเมืองคานยูนิส ฉนวนกาซา (ภาพ: รอยเตอร์)

ในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมาโลก ได้เห็นข่าวดีครั้งแรกจากฉนวนกาซา หลังจากการสู้รบที่ดุเดือดมายาวนาน

ฮามาสได้ปล่อยตัวผู้คนกว่า 200 คนจากทั้งหมดกว่า 200 คนที่ถูกจับกุมระหว่างปฏิบัติการบุกโจมตีอิสราเอลเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงหยุดยิงที่เจรจากันโดยกาตาร์ อียิปต์ และสหรัฐอเมริกา ซึ่งเริ่มต้นขึ้นเมื่อวันที่ 24 พฤศจิกายน และได้รับการขยายเวลาออกไปจนถึงวันที่ 1 ธันวาคม ทางด้านอิสราเอลได้ปล่อยตัวนักโทษชาวปาเลสไตน์ 150 คน ยุติการโจมตีฉนวนกาซา และอนุญาตให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมเพิ่มเติมเข้าไปในฉนวนกาซา หลังจากการสู้รบที่ดุเดือดมานานกว่า 5 สัปดาห์

ข้อตกลงนี้เปิดโอกาสให้มีการขยายเวลาการหยุดยิงออกไปได้ และประธานาธิบดีโจ ไบเดน ของสหรัฐฯ กล่าวเมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายนว่า รัฐบาลของเขากำลังดำเนินการเพื่อช่วยให้ทั้งสองฝ่ายบรรลุเป้าหมายดังกล่าว ซึ่งเป็นเป้าหมายที่ถูกต้อง

ขณะนี้ รัฐบาลของไบเดนจะต้องชี้แจงว่าเหตุใดการขยายเวลาออกไปดังกล่าวจึงเป็นผลดีต่อทั้งอิสราเอลและปาเลสไตน์ รวมไปถึงผลดีต่อวอชิงตันและพันธมิตรระหว่างประเทศด้วย

การหยุดยิงที่ยั่งยืนอาจเอื้อต่อการปล่อยตัวตัวประกันชาวอิสราเอลได้มากขึ้น และลดความเสี่ยงที่จะทำให้ภัยพิบัติทางมนุษยธรรมสำหรับพลเรือนในฉนวนกาซาเลวร้ายลง นอกจากนี้ยังอาจช่วยบรรเทาความตึงเครียดในเขตเวสต์แบงก์ และลดความเสี่ยงของการลุกลามและการแพร่กระจายของสงคราม โดยการดึงดูดผู้มีส่วนร่วมจากภายนอก เช่น ฮิซบอลเลาะห์แห่งเลบานอนและอิหร่าน

อย่างไรก็ตาม การขยายเวลาหยุดยิงเป็นเพียงจุดเริ่มต้นของกระบวนการที่ยาวนานและใหญ่กว่า ซึ่งจะต้องอาศัย การทูต ระดับภูมิภาคที่สนับสนุนโดยสหรัฐฯ อย่างเข้มแข็ง และที่สำคัญคือ การปฏิรูปนโยบายโดยวอชิงตัน

เมื่อประธานาธิบดีไบเดนเข้ารับตำแหน่งในปี 2021 เขาตั้งใจแน่วแน่ที่จะไม่เสียเวลาและพลังงานไปกับความพยายามที่ไร้ประโยชน์ในการแก้ไขความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ แต่สงครามในฉนวนกาซาได้แสดงให้เห็นว่าประเด็นนี้ไม่สามารถเพิกเฉยได้

เพื่อให้เป็นไปตามคำแถลงของรัฐมนตรีต่างประเทศแอนโธนี บลิงเคน เมื่อวันที่ 8 พฤศจิกายน ที่ว่าไม่สามารถกลับไปสู่สถานะเดิมที่ "ไม่ยั่งยืน" ได้ สหรัฐฯ จำเป็นต้องเปลี่ยนแนวทางโดยรวมและมุ่งมั่นต่อกระบวนการทางการทูตที่ครอบคลุม ซึ่งสามารถแก้ไขข้อขัดแย้งได้ในที่สุด และให้ความสำคัญกับสิทธิและความต้องการด้านมนุษยธรรมของประชาชนในภูมิภาคเป็นอันดับแรก

ชื่อเสียงและความน่าเชื่อถือของอเมริกาในระดับโลกได้รับความเสียหายอย่างหนักจากการสนับสนุนปฏิบัติการ ทางทหาร ของอิสราเอลในฉนวนกาซา อย่างไรก็ตาม วอชิงตันยังคงเป็นประเทศเดียวที่มีความสัมพันธ์และอิทธิพลที่จำเป็นต่อการขยายระยะเวลาหยุดยิงและอำนวยความสะดวกในกระบวนการที่อาจนำไปสู่ข้อตกลงยุติความขัดแย้งในที่สุด

ต้องการการแก้ปัญหาในระยะยาว

หากการหยุดยิงในฉนวนกาซาได้ผลจริง อาจช่วยปูทางไปสู่การแก้ไขสงครามในปัจจุบันได้

ข้อตกลงใดๆ ก็ตามต้องยุติการปิดล้อมและควบคุมตัวพลเรือนชาวปาเลสไตน์ในฉนวนกาซาของอิสราเอล และต้องปฏิเสธไม่ให้ฮามาสสามารถโจมตีอิสราเอลได้ เป้าหมายที่รัฐบาลอิสราเอลประกาศไว้ว่า "ทำลายฮามาส" นั้นเป็นเรื่องที่เข้าใจได้แต่ไม่สมจริง

อิสราเอลไม่สามารถกำจัดฮามาสได้ทั้งหมด แต่สามารถบรรเทาความรุนแรงลงได้ด้วยการจัดการกับ “ความโกรธและความสิ้นหวัง” ที่ฮามาสสะสมมานานในความสัมพันธ์กับเทลอาวีฟ ท้ายที่สุดแล้ว ทางออกที่ยุติธรรมใดๆ ก็ตามจะต้องคำนึงถึงการสูญเสียพลเรือนจำนวนมากของทั้งสองฝ่าย

สหรัฐอเมริกาสนับสนุนการสอบสวนของศาลอาญาระหว่างประเทศเกี่ยวกับการปฏิบัติการทางทหารของรัสเซียในยูเครน และวอชิงตันอาจต้องทำเช่นเดียวกันในอิสราเอลและดินแดนปาเลสไตน์ หากต้องการบรรลุข้อตกลงสันติภาพที่ยั่งยืนสำหรับฉนวนกาซา

การหยุดยิงที่ยั่งยืนจะทำให้วอชิงตันมีโอกาสใช้การทูตอย่างจริงจังเพื่อแก้ไขความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ในลักษณะที่ยุติธรรม

Giải pháp nào cho Gaza khi lệnh ngừng bắn Israel - Hamas hết hạn? - 2 — ชาวปาเลสไตน์ออกเดินทางระหว่างการหยุดยิงใกล้เมืองกาซาเมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายน (ภาพ: รอยเตอร์)

กล่าวโดยกว้างๆ ก็คือ สหรัฐอเมริกาควรละทิ้งนโยบายที่ล้มเหลวในการอำนวยความสะดวกในการเจรจาทวิภาคีโดยตรงระหว่างฝ่ายต่างๆ ที่มีความไม่สมดุลอย่างมากทั้งในด้านอำนาจทางทหารและการทูต หากการหยุดยิงจะสำเร็จลุล่วง วอชิงตันควรเรียกประชุมฝ่ายต่างๆ ที่เคยประชุมกันในเดือนกุมภาพันธ์เพื่อหารือเกี่ยวกับความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและปาเลสไตน์ และจัดทำสิ่งที่เรียกว่า “แถลงการณ์อะกาบา” ซึ่งประกอบด้วยผู้แทนจากอียิปต์ อิสราเอล จอร์แดน สหรัฐอเมริกา และองค์การปลดปล่อยปาเลสไตน์ (PLO) ในครั้งนี้ ตุรกีและกาตาร์ ซึ่งเป็นพันธมิตรด้านความมั่นคงที่ยังคงเปิดช่องทางการติดต่อกับอิหร่านและฮามาส ควรได้รับเชิญด้วยเช่นกัน

เป้าหมายคือการสร้างหลักประกันว่าจะมีการแก้ไขปัญหาความขัดแย้งอย่างครอบคลุมตามกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งรวมถึงการทำให้เป็นปกติและการยอมรับสิทธิของทั้งชาวอิสราเอลและชาวปาเลสไตน์อย่างทั่วถึง ควบคู่ไปกับการสร้างหลักประกันความมั่นคงและความเป็นอยู่ที่ดีของพวกเขา

ผู้เข้าร่วมสามารถเสนอแบบจำลองต่างๆ เพื่อเป็นกรอบอ้างอิงได้ แบบจำลองที่เป็นไปได้หนึ่งคือ “โครงการริเริ่มสันติภาพอาหรับ” ซึ่งจะเสนอให้อาหรับรับรองอิสราเอลอย่างสมบูรณ์ เพื่อแลกกับการยุติการยึดครองที่เริ่มต้นในปี พ.ศ. 2510 ซึ่งเป็นทางออกที่ยุติธรรมสำหรับปัญหาผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์ และการจัดตั้งรัฐปาเลสไตน์

ไม่ว่าจะใช้สูตรใด ก็ต้องเผชิญหน้ากับความจริงพื้นฐานที่ว่าการยึดครองและผนวกดินแดนปาเลสไตน์อย่างไม่มีกำหนดของอิสราเอลนั้นผิดกฎหมายภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ หากไม่สามารถทำให้อิสราเอลละทิ้งความพยายามที่จะสร้างการควบคุมดินแดนเหล่านี้ได้ จะทำให้การแก้ไขปัญหาความขัดแย้งทางการทูตเป็นเรื่องยาก และเสี่ยงที่จะจุดชนวนความรุนแรงให้รุนแรงขึ้น

มติที่เป็นธรรมต้องรับประกันสิทธิของชาวปาเลสไตน์ในทุกดินแดน ได้แก่ กาซา เวสต์แบงก์ และเยรูซาเล็มตะวันออก แนวทางใดๆ ที่แบ่งแยกกาซาย่อมล้มเหลว เพราะเป็นส่วนหนึ่งของปาเลสไตน์

นอกเหนือจากการเป็นผู้นำการทูตระดับภูมิภาคแล้ว สหรัฐฯ ยังต้องปรับนโยบายของตนเองใหม่ โดยดำเนินขั้นตอนที่เป็นรูปธรรมเพื่อยุติการยึดครองของอิสราเอลที่ทวีความรุนแรงขึ้น

วอชิงตันควรหยุดใช้พลังอำนาจยับยั้งที่คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเพื่อปกป้องอิสราเอลจากการวิพากษ์วิจารณ์กิจกรรมผนวกและการตั้งถิ่นฐาน

วอชิงตันไม่ควรเปิดทางให้อิสราเอลหรือประเทศอื่นใดใช้อาวุธที่ซื้อจากสหรัฐอเมริกาหรือเงินทุนสนับสนุนเพื่อละเมิดกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศ หรือเพื่อวัตถุประสงค์ใดๆ ที่กฎหมายสหรัฐฯ ห้ามไว้ วอชิงตันควรสนับสนุนกระบวนการประชาธิปไตยที่สร้างผู้นำชาวปาเลสไตน์ที่ชอบธรรม ซึ่งสามารถให้คำมั่นสัญญาที่น่าเชื่อถือในนามของประชาชนชาวปาเลสไตน์

ประธานาธิบดีไบเดนเป็นผู้สนับสนุนอิสราเอลอย่างแข็งขันตลอดเส้นทางอาชีพทางการเมืองของเขา เขาสร้างความน่าเชื่อถืออย่างมหาศาลให้กับประชาชนชาวอิสราเอล และถึงเวลาแล้วที่เขาจะใช้ความน่าเชื่อถือนั้นเพื่อผลักดันรัฐบาลอิสราเอลไปในทิศทางที่ถูกต้อง

ผู้นำสหรัฐฯ สามารถแสดงให้เห็นได้อย่างง่ายดายว่าขั้นตอนดังกล่าวจะไม่กระทบต่อความมุ่งมั่นที่เขาให้ไว้ต่อความมั่นคงระยะยาวของอิสราเอล ในความเป็นจริงแล้ว ขั้นตอนดังกล่าวจะถือเป็นการบรรลุสัญญานั้นด้วย

กาซาต้องเผชิญสงครามหลายครั้งนับตั้งแต่ปี 2550 และสถานการณ์ก็เหมือนเดิมทุกครั้ง นั่นคือ ฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องตกลงกันเพียงไม่กี่สัปดาห์ว่าวิกฤตจะต้องได้รับการแก้ไข จากนั้นทุกคนก็ลืมไป

ภัยพิบัติในปัจจุบันคือจุดจบของแบบจำลองนั้น ยากที่จะจินตนาการว่าจะมีสิ่งดีๆ เกิดขึ้นจากความสยดสยองและการนองเลือดเกือบสองเดือน แต่ความมุ่งมั่นของอเมริกาต่อกระบวนการทางการทูตที่ยั่งยืนบนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศจะเป็นก้าวกระโดดครั้งใหญ่สู่อนาคตที่ปลอดภัยและสันติสำหรับประชาชนทั้งสองฝ่าย

แหล่งที่มา