การแก้ไขปัญหาการเรียกคืนเงินทุนล่วงหน้าสำหรับการก่อสร้างทางด่วนโฮจิมินห์-จุงเลือง

การชำระงบประมาณล่วงหน้าขั้นสุดท้ายมูลค่า 7,172,320 ล้านดองสำหรับโครงการก่อสร้างทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง (ระยะที่ 1) จะช่วยดำเนินการตามวินัยทางการเงินอย่างเคร่งครัด และเปิดโอกาสในการยกระดับเส้นทางนี้ภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP)

ส่วนหนึ่งของทางหลวงโฮจิมินห์ซิตี้ - Trung Luong

กำลังดิ้นรนเพื่อชำระเงินล่วงหน้า

มีคำสั่งสำคัญในการกู้คืนเงินทุนงบประมาณแผ่นดินที่ล่วงหน้าเพื่อลงทุนในโครงการก่อสร้างทางด่วนสายโฮจิมินห์ - จุงเลือง (ระยะที่ 1) หากปฏิบัติตามเอกสารเผยแพร่ทางการหมายเลข 12944/BTC-PTHT ที่กระทรวงการคลังเพิ่งส่งถึง กระทรวงก่อสร้าง เมื่อสุดสัปดาห์ที่แล้ว

โครงการดังกล่าวได้รับการอนุมัติให้ลงทุน โดยนายกรัฐมนตรี ตามมติเลขที่ 1286/QD-TTg ลงวันที่ 6 ธันวาคม 2547 โดยมีเป้าหมายที่จะสร้างทางด่วนระยะทาง 40 กิโลเมตร ขนาด 4 ช่องจราจรมาตรฐาน และ 2 ช่องจราจรฉุกเฉิน และมีความเร็วออกแบบ 100 กิโลเมตรต่อชั่วโมง โครงการนี้ถือเป็นทางด่วนมาตรฐานแห่งแรกในเวียดนาม ซึ่งใช้เงินลงทุนตามกลไกการเบิกจ่ายงบประมาณแผ่นดินล่วงหน้า และนำเงินที่เบิกจ่ายล่วงหน้าไปชำระหนี้ผ่านการขายสิทธิเก็บค่าผ่านทาง

หลังจากก่อสร้างมาเกือบ 6 ปี โครงการนี้แล้วเสร็จโดยกระทรวงคมนาคม (MOT ปัจจุบันคือกระทรวงการก่อสร้าง) และเริ่มดำเนินการในปี 2554 ตามข้อมูลจากผู้ลงทุน (คณะกรรมการบริหารโครงการ My Thuan - กระทรวงการก่อสร้าง) เมื่อเปรียบเทียบกับกระทรวงการคลัง กระทรวงการคลัง ได้อนุมัติเงินล่วงหน้า 9,563.259 พันล้านดองเพื่อลงทุนในโครงการนี้

เพื่อฟื้นฟูงบประมาณแผ่นดินล่วงหน้า ตั้งแต่ปี 2554 ถึง 31 ธันวาคม 2561 ทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง จึงได้จัดตั้งให้เก็บค่าผ่านทางผ่านสถานีเก็บค่าผ่านทางบนเส้นทาง สิทธิในการเก็บค่าผ่านทางบนทางด่วนสายนี้ยังคงได้รับโอนโดยหน่วยงานบริหารจัดการในช่วงปี 2557 ถึง 2561 โดยสัญญาขายสิทธิในการเก็บค่าผ่านทางจะสิ้นสุดในวันที่ 31 ธันวาคม 2561

ทั้งนี้ ในช่วงปี 2554-2561 กระทรวงคมนาคมได้จัดเก็บและขายสิทธิ์จัดเก็บค่าธรรมเนียมและจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินเป็นเงิน 2,390,937 ล้านบาท ขณะที่เงินที่เบิกไปลงทุนเป็นเงิน 7,172,320 ล้านบาท ยังไม่ได้รับการคืนเข้างบประมาณแผ่นดิน

เมื่อวันที่ 28 ธันวาคม 2561 นายกรัฐมนตรีได้ออกเอกสารหมายเลข 102/TTg-CN สั่งให้ระงับการเก็บค่าผ่านทางชั่วคราวบนทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง และมอบหมายให้กระทรวงคมนาคมศึกษาและเสนอแผนเฉพาะสำหรับการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์จากทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง

ขณะเดียวกัน เนื่องจากกฎหมายในช่วงเวลาดังกล่าวไม่อนุญาตให้เก็บค่าผ่านทางบนทางหลวงที่รัฐบาลลงทุน กระทรวงคมนาคมจึงไม่สามารถขายสิทธิ์การเก็บค่าผ่านทางบนทางหลวงสายโฮจิมินห์-จุงเลือง เพื่อหาเงินมาชำระงบประมาณแผ่นดินล่วงหน้าได้อีกต่อไป

ในเอกสารแจ้งการใช้ประโยชน์ทางหลวงหมายเลข 7263/BXD-KHTC ที่ส่งถึงกระทรวงการคลังเมื่อวันที่ 24 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 นาย Bui Xuan Dung รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการก่อสร้าง กล่าวว่า กฎหมายถนนปี 2567 และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 130/ND-CP ลงวันที่ 10 ตุลาคม พ.ศ. 2567 ของรัฐบาลกำหนดให้รัฐจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ทางหลวงสำหรับยานพาหนะที่เดินทางบนทางหลวงที่เป็นของประชาชนทั้งหมดและบริหารจัดการและดำเนินการโดยรัฐโดยตรง

อย่างไรก็ตาม ในเอกสารเลขที่ 6727/VPCP-CN ลงวันที่ 31 สิงหาคม 2566 และเอกสารเลขที่ 1216/VPCP-CN ลงวันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2568 นายกรัฐมนตรีได้สั่งการให้กระทรวงก่อสร้างเป็นประธานการวิจัยการลงทุนขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถ่วนทั้งหมดในรูปแบบ PPP โดยเริ่มโครงการอย่างเร่งด่วนในไตรมาสที่สองของปี 2568

“ดังนั้นหากเรายังคงดำเนินแผนการขายสิทธิ์เก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินงบประมาณแผ่นดินที่เหลือไปใช้ เราก็ไม่สามารถดำเนินการลงทุนขยายทางด่วนสายนี้ตามคำสั่งนายกรัฐมนตรีได้ทันที” หัวหน้ากระทรวงการก่อสร้างวิเคราะห์

ผู้นำกระทรวงก่อสร้างระบุว่า โครงการก่อสร้างทางด่วนสายโฮจิมินห์-จรุงเลือง (ระยะที่ 1) เป็นโครงการที่ใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดินในการลงทุน การนำเงินทุนงบประมาณแผ่นดินที่เบิกจ่ายล่วงหน้ามาลงทุนในโครงการนี้ ถือเป็นขั้นตอนสำคัญในการแปลงเงินทุนล่วงหน้าให้เป็นเงินทุนที่จัดสรรตามงบประมาณแผ่นดิน

ดังนั้น เพื่อให้การคืนเงินงบประมาณแผ่นดินที่เบิกจ่ายสำหรับโครงการดังกล่าวเป็นไปอย่างครบถ้วน กระทรวงการก่อสร้างจึงขอให้กระทรวงการคลังพิจารณาและตกลงแผนรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดทำแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางปี ​​2569-2573 เพื่อคืนเงินงบประมาณแผ่นดินที่เบิกจ่ายไว้ลงทุนในช่วงนครโฮจิมินห์-จุงเลือง ที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายครบถ้วน” หัวหน้ากระทรวงการก่อสร้างกล่าว

โซลูชันที่เหมาะสมที่สุด

ในรายงานอย่างเป็นทางการหมายเลข 12944/BTC-PTHT กระทรวงการคลังระบุว่า ตามบทบัญญัติของมาตรา 52 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน กระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดหาเงินทุนที่เพียงพอเพื่อเรียกคืนเงินล่วงหน้าจากการประมาณงบประมาณแผ่นดิน

นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงการคลังเป็นประธานโครงการก่อสร้างทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง (ระยะที่ 1) ให้มีเงินทุนสมดุลเพียงพอตามความคืบหน้าในการดำเนินการ และมอบหมายให้กระทรวงก่อสร้างจัดทำแผนฟื้นฟูกิจการเพื่อเรียกคืนเงินทุนจากการขายสิทธิเก็บค่าผ่านทาง เพื่อนำเงินที่เบิกจ่ายไปแล้วมาคืนงบประมาณแผ่นดิน

ตามข้อ c ข้อ 8 มาตรา 4 มติที่ 70/2025/UBTVQH15 กำหนดลำดับความสำคัญในการจัดสรรเงินทุนการลงทุนสาธารณะจากงบประมาณแผ่นดินในช่วงปี 2569 - 2573 ดังนี้ โครงการลงทุนสาธารณะเร่งด่วน โครงการเป้าหมายระดับชาติ โครงการสำคัญระดับชาติ การชำระคืนเงินต้นล่วงหน้า...

ดังนั้น ในกรณีที่โครงการไม่สามารถจัดเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อชำระคืนทุนงบประมาณแผ่นดินล่วงหน้าได้ครบถ้วน กระทรวงก่อสร้างมีหน้าที่รายงานแผนการจัดการเงินทุนงบประมาณแผ่นดินที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายให้นายกรัฐมนตรีทราบ โดยได้รับความเห็นชอบจากนายกรัฐมนตรี กระทรวงก่อสร้างจะรวบรวมข้อเสนอต่างๆ ในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปีของกระทรวงก่อสร้าง และส่งไปยังกระทรวงการคลังเพื่อรวบรวมและรายงานต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อจัดสรรเงินทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

ส่วนข้อเสนอของกระทรวงก่อสร้างในการจัดทำแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางปี ​​2569-2573 เพื่อชำระคืนทุนงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าคงเหลือของโครงการนั้น กระทรวงการคลังกล่าวว่า การจัดทำแผนการกู้คืนทุนโครงการดังกล่าวเป็นการดำเนินการบัญชีการชำระคืนทุนงบประมาณรายจ่ายล่วงหน้าคงเหลือ

ดังนั้น ในกรณีที่ไม่สามารถดำเนินการจัดเก็บค่าธรรมเนียมคืนงบประมาณแผ่นดินได้ กระทรวงการคลังจึงขอให้กระทรวงก่อสร้างยึดถือบทบัญญัติในข้อ c ข้อ 8 มาตรา 4 มติที่ 70/2025/UBTVQH15 ลงวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 2568 ของคณะกรรมาธิการถาวรแห่งรัฐสภา และบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง เพื่อรายงานต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและตัดสินใจจัดสรรเงินทุนสำหรับโครงการในแผนปี 2569-2573 ของกระทรวงก่อสร้างเพื่อเรียกคืนเงินทุนล่วงหน้าของโครงการก่อสร้างทางด่วนสายโฮจิมินห์-จือเหลียง (ระยะที่ 1)

“ในส่วนของข้อมูลนั้น กระทรวงก่อสร้างมีหน้าที่กำกับดูแลให้นักลงทุนประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการคลังเพื่อตรวจสอบและกำหนดเงินทุนล่วงหน้าที่ยังไม่ได้รับคืนให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายและเอกสารของนายกรัฐมนตรีที่อนุญาตให้ชำระเงินล่วงหน้า พร้อมทั้งรับรองความถูกต้องและถูกต้องตามกฎหมายของข้อมูลที่เสนอ” จดหมายแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 12944/BTC-PTHT ลงนามโดยรองรัฐมนตรี Do Thanh Trung กล่าว

ทั้งนี้ ควรเพิ่มเติมด้วยว่าในระหว่างกระบวนการวิจัยเพื่อเสนอโครงการขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมีถ่วนเป็นขนาด 6-8 ช่องจราจร กลุ่มนักลงทุนที่เสนอโครงการ คือ บริษัท Deo Ca Group Joint Stock Company - บริษัท Ho Chi Minh City Technical Infrastructure Investment Joint Stock Company - บริษัท Tasco Joint Stock Company ได้พัฒนาแผนการชำระเงินคืนทุนงบประมาณแผ่นดินล่วงหน้าเพื่อลงทุนในโครงการก่อสร้างทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง (ระยะที่ 1)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทางเลือกที่ 1 นักลงทุนสามารถเลือกที่จะชำระคืนเงินทุนทั้งหมดที่ได้รับอนุมัติไว้สำหรับการลงทุนในระยะที่ 1 ของทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง ทันทีเมื่อดำเนินโครงการขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมี่ถ่วน ภายใต้รูปแบบ PPP ทางเลือกนี้ เงินทุนที่นักลงทุนต้องระดมคือ 51,192 พันล้านดอง ระยะเวลาการเรียกเก็บค่าผ่านทางเพื่อคืนทุนคือ 37 ปี ซึ่ง 10 ปีแรก รายได้ไม่เพียงพอต่อการชำระดอกเบี้ยเงินกู้ ดังนั้น นักลงทุนจึงต้องจัดทำแผนการชดเชยดอกเบี้ยเงินกู้ประมาณ 21,000 พันล้านดอง

ทางเลือกที่ 2 นักลงทุนจะชำระคืนเงินทุนที่กู้ยืมไว้ล่วงหน้าสำหรับโครงการทางด่วนโฮจิมินห์-จุงเลือง ระยะที่ 1 ในช่วง 10 ปีแรกของการเก็บค่าผ่านทาง เพื่อนำเงินทุนกลับมาใช้ในโครงการลงทุนขยายทางด่วนโฮจิมินห์-จุงเลือง-หมี่ถ่วน ตามวิธี PPP ผลการวิจัยพบว่าทางเลือกนี้มีระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางมากกว่า 25 ปี ซึ่งรายได้ในช่วง 9 ปีแรกไม่เพียงพอต่อการชำระดอกเบี้ย ดังนั้นนักลงทุนจึงต้องจัดทำแผนการชดเชยดอกเบี้ยเงินกู้ประมาณ 6,300 พันล้านดอง

“ดังนั้น เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ของโครงการลงทุนขยายทางด่วนสายโฮจิมินห์-จุงเลือง-มีถวน ตามวิธี PPP การจัดทำแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางในช่วงปี 2569-2573 เพื่อชำระเงินทุนงบประมาณแผ่นดินล่วงหน้าจึงเป็นทางออกที่ดีที่สุด” ตัวแทนนักลงทุนกล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html