- หลังจากดำเนินการตามมติคณะรัฐมนตรีครั้งที่ 08 เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม 2562 เกี่ยวกับนโยบายเฉพาะเพื่อส่งเสริมการลงทุน พัฒนาความร่วมมือ เชื่อมโยงการผลิตและการบริโภคผลิตภัณฑ์ ทางการเกษตร และชนบทในจังหวัดสำหรับช่วงปี 2563 - 2568 และมติครั้งที่ 15 เมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2564 ของคณะรัฐมนตรีครั้งที่ 08 เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของมติครั้งที่ 08 มาเป็นเวลา 4 ปีกว่าแล้ว วิสาหกิจ สหกรณ์ และครัวเรือนจำนวนมากก็ได้เข้าถึงนโยบายสนับสนุนเพื่อส่งเสริมการพัฒนาการผลิตทางการเกษตร นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ การดำเนินการตามนโยบายบางประการในการแก้ไขปัญหายังคงมีปัญหาอีกหลายประการที่ต้องได้รับการแก้ไข
ความละเอียด 08 รวมนโยบายการสนับสนุน 8 กลุ่ม หลังจากดำเนินการมานานกว่า 4 ปี นักลงทุนสามารถเข้าถึงกลุ่มนโยบายสนับสนุนภายใต้มติได้เพียง 4/8 กลุ่มเท่านั้น
กลุ่มนโยบายหลายกลุ่มเข้าถึงได้ยาก
ทันทีหลังจากมีการประกาศมติ 08 และมติ 15 หน่วยงานและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องของจังหวัดได้ดำเนินการตามแนวทางแก้ไขเพื่อทำให้มติมีผลใช้บังคับโดยเร็ว เช่น การเสริมสร้างการโฆษณาชวนเชื่อ การเผยแพร่ และการแนะนำนักลงทุนเกี่ยวกับเนื้อหาของมติ ซึ่งจะช่วยให้ธุรกิจ สหกรณ์ ครอบครัว และบุคคล (เรียกรวมกันว่านักลงทุน) เข้าใจข้อมูลได้อย่างครอบคลุม และสามารถเข้าถึงนโยบายสนับสนุนได้อย่างชัดเจน
ภายในสิ้นปี 2566 ระดับและภาคส่วนที่เกี่ยวข้องได้สนับสนุนนักลงทุน 1,079 รายในการเข้าถึงนโยบายสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยสินเชื่อ โดยมีทุนกู้ยืมจากธนาคารรวม 530,400 ล้านดอง และจำนวนสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยงบประมาณแผ่นดินเกือบ 56,000 ล้านดอง สนับสนุนนักลงทุน 118 รายเพื่อพัฒนาแบรนด์และขยายตลาดด้วยมูลค่ากว่า 3 พันล้านดอง สนับสนุนการจัดตั้งสหกรณ์ใหม่ 132 แห่ง วงเงิน 2.64 พันล้านดอง ให้การสนับสนุนปัญญาชนรุ่นใหม่ จำนวน 32 คน เข้าทำงานใน 28 สหกรณ์ ด้วยวงเงินสนับสนุนเกือบ 3.3 พันล้านดอง สนับสนุนรางวัลแก่เจ้าของผลิตภัณฑ์ OCOP จำนวน 59 รายการ เป็นเงิน 350 ล้านดอง
อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่ได้ การดำเนินการตามนโยบายสนับสนุนบางประการภายใต้มติ 08 และมติ 15 ยังคงมีปัญหาอยู่บ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จนถึงปัจจุบัน ทุกระดับและทุกภาคส่วนได้ดำเนินการสนับสนุนนักลงทุนเพียงกลุ่มนโยบายสนับสนุนตามมติ 4/8 กลุ่มเท่านั้น ได้แก่ สนับสนุนอัตราดอกเบี้ยสินเชื่อ สนับสนุนการพัฒนาแบรนด์และการขยายตลาด; สนับสนุนการจัดตั้งสหกรณ์ใหม่และนำปัญญาชนรุ่นใหม่เข้ามาทำงานในสหกรณ์การเกษตร สนับสนุนโครงการโครงการ OCOP
มีกลุ่มนโยบาย 4/8 กลุ่มที่นักลงทุนยังไม่เข้าถึง ได้แก่ การสนับสนุนเกษตรเทคโนโลยีขั้นสูง การผลิตผลิตภัณฑ์ใหม่ที่มีมูลค่า ทางเศรษฐกิจ สูง และการผลิตสินค้าโภคภัณฑ์ที่เข้มข้น สนับสนุนการลงทุนด้านสิ่งอำนวยความสะดวก ได้แก่ การอนุรักษ์ แปรรูปผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรและป่าไม้ การฆ่าปศุสัตว์และสัตว์ปีก สนับสนุนการพัฒนาความร่วมมือและการเชื่อมโยงในด้านการผลิตและการบริโภคผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร สนับสนุนการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานภายนอกรั้วโครงการ
ค้นหาสาเหตุ
นายฮา มั่น เกือง รองอธิบดีกรมแผนงานและการลงทุน กล่าวว่า สาเหตุที่นักลงทุนไม่สามารถเข้าถึงกลุ่มนโยบายที่เหลืออีก 4/8 ได้นั้น เนื่องมาจากนโยบายเหล่านี้ส่วนใหญ่เน้นไปที่โครงการขนาดใหญ่ที่มีการผลิตที่เข้มข้นและต้องการเงื่อนไขที่ยุ่งยากหลายประการ ขณะที่นักลงทุนในจังหวัดนี้ส่วนใหญ่เป็นรายเล็ก ทำให้ยากต่อการดำเนินโครงการเหล่านี้เพื่อรับประโยชน์จากนโยบาย
ตัวอย่างเช่น การสนับสนุนการอนุรักษ์ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรนั้นอยู่ภายใต้มาตรา 8 ของมติ 08 ดังนั้น นักลงทุนจึงได้รับการสนับสนุนด้วยเงินลงทุนร้อยละ 70 ของต้นทุนการลงทุนสำหรับสิ่งอำนวยความสะดวกในการอนุรักษ์ผลิตภัณฑ์ทางการเกษตร แต่ไม่เกิน 2 พันล้านดองต่อโครงการ เพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง ไฟฟ้า น้ำ การบำบัดขยะ โรงงาน และจัดซื้ออุปกรณ์ เงื่อนไขการสนับสนุน: ความจุของโรงอบผลผลิตทางการเกษตรและป่าไม้ต้องมีอย่างน้อย 30 ตันผลผลิต/รอบ การถนอมอาหารประเภทผัก หัวมัน ผลไม้ ผลไม้สด ชา ยี่หร่า ยาสูบ และผลิตผลทางการเกษตรอื่นๆ ได้ปริมาณการเก็บรักษาต่อครั้ง 200 ตัน การเก็บรักษาและพันธุ์พืช ความจุ 30 ตันคลัง/ครั้ง ด้วยเงื่อนไขเช่นนี้ นักลงทุนในพื้นที่ ซึ่งส่วนใหญ่เป็นวิสาหกิจ สหกรณ์ และครอบครัวที่มีการผลิตขนาดเล็ก พบว่ายากที่จะตอบสนองความต้องการได้
นอกจากนี้ นโยบายสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยบางประการตามมติ 08 และมติ 15 แม้ว่านักลงทุนจำนวนมากจะเข้าถึงนโยบายเหล่านี้แล้วก็ตาม แต่ยังไม่เพียงพอในทางปฏิบัติ เช่น การสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยสำหรับการพัฒนาพืชผลสำคัญของจังหวัด โดยเฉพาะข้อ 3 ข้อ 6 แห่งมติ 08 ระบุว่า “ระยะเวลาสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยคำนวณจากวันที่เบิกจ่ายทุนเงินกู้ตามสัญญาสินเชื่อกับธนาคาร โดยยึดตามเงื่อนไขของสัญญาสินเชื่อระหว่างลูกค้ากับธนาคาร แต่ไม่เกิน 5 ปี สำหรับโครงการเลี้ยงสัตว์และสัตว์ปีก ไม่เกิน 7 ปี สำหรับโครงการปลูกป่าเพื่อผลิตไม้ดิบ ไม่เกิน 10 ปี สำหรับโครงการปลูกไม้ผลและไม้พิเศษ ไม่เกิน 12 ปี สำหรับโครงการปลูกไม้เนื้อใหญ่ ไม่เกิน 3 ปี สำหรับโครงการลงทุนด้านการเกษตรอื่นๆ”
อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันยังไม่มีคำจำกัดความหรือรายการกฎระเบียบสำหรับโรงงานเฉพาะทาง ในทางกลับกัน ต้นไม้สำคัญบางส่วนของจังหวัด เช่น โป๊ยกั๊ก อบเชย และโรสวูด ก็เป็นต้นไม้ป่าไม้ที่อยู่ในรายชื่อโครงการที่มีแรงจูงใจด้านการลงทุนเป็นพิเศษ ตามข้อกำหนดในวรรค 3 ข้อ 6 แห่งมติ 08 ต้นไม้ดังกล่าวไม่ถือเป็นไม้ผล ไม่ใช่ไม้ป่าที่ใช้เป็นไม้สดเพื่อการพาณิชย์ ดังนั้น โครงการปลูกโป๊ยกั๊ก อบเชย อบเชยจีน ในกลุ่มโครงการลงทุนด้านการเกษตรอื่นๆ จึงมีระยะเวลาสนับสนุนดอกเบี้ยสินเชื่อสูงสุดเพียง 3 ปีเท่านั้น ซึ่งไม่เหมาะสม เพราะต้นไม้ดังกล่าวข้างต้นโดยปกติแล้วจะใช้เวลาในการเจริญเติบโตและเก็บเกี่ยวประมาณ 7-8 ปี...
ข้อบกพร่องเหล่านี้ทำให้ผู้ลงทุนเข้าถึงนโยบายการสนับสนุนได้ยาก นายวี ไฮ ทรูเยน ประธานกรรมการสหกรณ์โป๊ยกั๊กชีหลาง อำเภอชีหลาง กล่าวว่า ในปี 2566 สหกรณ์ได้จัดตั้งโครงการปลูกโป๊ยกั๊กชีหลางในตำบลเกียล็อค อำเภอชีหลาง หลังจากทำความเข้าใจนโยบายสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยสินเชื่อแล้ว สหกรณ์ได้ดำเนินการจัดเตรียมเอกสารที่ถูกต้อง ตามการศึกษาวิจัยของสหกรณ์ในเอกสารแนะแนวของส่วนกลางและจังหวัด โครงการของสหกรณ์นี้เสนอให้ได้รับนโยบายสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยเป็นระยะเวลา 10 ปี อย่างไรก็ตาม ตามคำสั่งของทางการ โครงการนี้ได้รับการสนับสนุนในระยะเวลาสั้นกว่า (มีหน่วยงานหนึ่งตอบว่าสหกรณ์จะได้รับการสนับสนุน 7 ปี ส่วนอีกหน่วยงานหนึ่งตอบว่าจะได้รับการสนับสนุน 3 ปี) ดังนั้นจึงทำให้สหกรณ์มีความสับสนมากในการเข้าถึงนโยบาย
นอกจากกรณีของสหกรณ์โป๊ยกั๊กชีหลางแล้ว นักลงทุนรายอื่นๆ จำนวนมากในจังหวัดก็ประสบปัญหาที่คล้ายคลึงกัน โดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับโครงการปลูกป่าและไม้ผล นอกจากนี้ ผู้ลงทุนรายอื่นอีกจำนวนหนึ่งก็ประสบปัญหาเกี่ยวกับการวางแผนตามมาตรา 5 แห่งมติ 08 (โครงการดังกล่าวสอดคล้องกับการวางแผนและแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของจังหวัด ผู้ลงทุนที่ดำเนินโครงการลงทุนในจังหวัดจะต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน ที่ดิน การก่อสร้าง และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง และบทบัญญัติของมติฉบับนี้)
นางวี ถุย ทานห์ หัวหน้าแผนกการเงินและวางแผน อำเภอฮูลุง กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ความต้องการสินเชื่อที่มีการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยตามมติ 08 จากนักลงทุนในเขตนั้นมีจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม นักลงทุนปศุสัตว์ระดับครัวเรือนจะสร้างโรงนาบนที่ดินที่อยู่อาศัยในชนบท ที่ดินปลูกพืชยืนต้น และที่ดินสวนที่อยู่ติดกับบ้านเท่านั้น ในขณะเดียวกัน มาตรา 10 ของพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2556 ระบุว่า ที่ดินที่ใช้สร้างโรงเรือนเลี้ยงสัตว์คือที่ดินเพื่อการเกษตรอื่นๆ นอกจากนี้ นักลงทุนบางส่วนยังได้ปลูกป่า (อะคาเซีย ยูคาลิปตัส) บนที่ดินสำหรับปลูกพืชยืนต้น และปลูกต้นไม้ผลไม้บนที่ดินสำหรับปลูกพืชผลประจำปีอื่นๆ... โครงการด้านปศุสัตว์ ป่าไม้ และต้นไม้ผลไม้เหล่านี้ เมื่อเปรียบเทียบกับการวางผังการใช้ที่ดินแล้ว ส่วนใหญ่ไม่ผ่านเกณฑ์ในการวางผังและการวางผังการใช้ที่ดิน ตั้งแต่ปี 2566 หน่วยงานวิชาชีพของเขตได้รับโครงการ 50 โครงการที่ร้องขอการสนับสนุนอัตราดอกเบี้ยสินเชื่อภายใต้มติ 08 แต่ไม่มีโครงการใดเป็นไปตามเงื่อนไขเลย
คำแนะนำในการเอาชนะความยากลำบาก
เมื่อเผชิญกับปัญหาดังกล่าวข้างต้น กรมการวางแผนและการลงทุนได้ดำเนินการและยังคงดำเนินการแก้ไขเพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าวต่อไป นายฮา มานห์ เกวง รองอธิบดีกรมแผนงานและการลงทุน กล่าวว่า เพื่อแก้ไขข้อจำกัดและข้อบกพร่องดังกล่าว กรมได้เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อทบทวนและออกแนวปฏิบัติระหว่างภาคส่วนหมายเลข 2999 เพื่อทดแทนแนวปฏิบัติระหว่างภาคส่วนหมายเลข 1678 ลงวันที่ 29 กันยายน 2564 และแนวปฏิบัติระหว่างภาคส่วนหมายเลข 1859 ลงวันที่ 9 กันยายน 2565 เกี่ยวกับลำดับ ขั้นตอน และเอกสารสำหรับการปฏิบัติตามมติ 08 และมติ 15 พร้อมกันนี้ รายงานได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดส่งนโยบายการแก้ไขและเพิ่มเติมมติ 08 และมติ 15 ไปยังสภาประชาชนจังหวัด ปัจจุบัน กรมแผนงานและการลงทุนเป็นประธานในการร่างมติเพื่อปรับมติ 08 และมติ 15 เพื่อแก้ไขอุปสรรคและข้อบกพร่อง คาดว่าจะนำเสนอสภาประชาชนจังหวัดเพื่ออนุมัติหลังจากที่รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาแทนพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 57/2018/ND-CP ลงวันที่ 17 เมษายน 2561 ของรัฐบาลว่าด้วยกลไกและนโยบายส่งเสริมการลงทุนในภาคเกษตรกรรมและพื้นที่ชนบท
ด้วยการค้นหาแนวทางแก้ไขอย่างเร่งด่วนจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง หวังว่าในอนาคต การดำเนินนโยบายสนับสนุนการพัฒนาการเกษตรและชนบทตามมติ 08 มติ 15 หรือนโยบายอื่นๆ จะมีประสิทธิผลชัดเจนยิ่งขึ้น สิ่งนี้จะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับธุรกิจ สหกรณ์ ครัวเรือนและบุคคลสามารถเข้าถึงนโยบายการสนับสนุนได้อย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้การผลิตและประสิทธิภาพของธุรกิจดีขึ้นตามลำดับ จึงมีส่วนช่วยให้การดำเนินงานและเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมทั่วไปของจังหวัดประสบผลสำเร็จ
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)