มีข้อจำกัดมากมายในการสะสมที่ดิน เพื่อการเกษตร
ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เกษตรกรรม ของเวียดนาม มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และเสถียรภาพทางสังคม โดยเฉพาะในช่วงเวลาที่ยากลำบากของ เศรษฐกิจ
อย่างไรก็ตาม ภาคเกษตรกรรมในชนบทยังคงมีข้อบกพร่องและข้อจำกัดมากมาย การเติบโตทางการเกษตรยังคงเชื่องช้าและไม่ยั่งยืน โดยส่วนใหญ่เกิดจากการใช้ทรัพยากรอย่างสิ้นเปลือง กลไกทางการเกษตรยังล่าช้า การดึงดูดการลงทุนในภาคเกษตรกรรมยังไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง การเชื่อมโยงยังอ่อนแอ และยังไม่มีการพัฒนาพื้นที่เฉพาะทาง
ดร. ตรัน กง ทัง ผู้อำนวยการสถาบันนโยบายและยุทธศาสตร์เพื่อการพัฒนาการเกษตรและชนบท ได้ร่วมแบ่งปันกับ เหงวอย ดัว ติน ว่า ปัจจุบันที่ดินเพื่อการเกษตรในประเทศของเรายังคงมีขนาดเล็ก แตกกระจาย และไม่มีประสิทธิภาพ การสะสมที่ดินกำลังดำเนินไปอย่างช้าๆ และเกิดขึ้นได้เฉพาะในพื้นที่รกร้างว่างเปล่า เนินเขาโล่ง และพื้นที่ผิวน้ำที่ยังไม่ได้ใช้ประโยชน์เท่านั้น แต่ในพื้นที่เหล่านี้ ใบอนุญาตการใช้ที่ดินยังไม่ชัดเจน
ดร. ตรัน กง ทัง ผู้อำนวยการสถาบันนโยบายและยุทธศาสตร์เพื่อการพัฒนาการเกษตรและชนบท
นายทังได้ชี้ให้เห็นข้อจำกัดหลายประการในการสะสมและการรวมศูนย์ที่ดินเพื่อการเกษตรหลังจากการบังคับใช้กฎหมายที่ดินปี 2013 และรับทราบถึงปัญหาที่เกี่ยวข้องกับข้อจำกัดในการโอนสิทธิการใช้ที่ดิน เวลา วิธีการ และหัวข้อต่างๆ
โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกำหนดขอบเขตการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรสำหรับครัวเรือนและบุคคล ไม่เกิน 10 เท่าของขอบเขตการจัดสรรที่ดิน และครัวเรือนไม่อนุญาตให้มีพื้นที่เกินกว่าขอบเขตการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดิน
อุปสรรคในการดึงดูดธุรกิจให้เข้ามาลงทุนในภาคเกษตรกรรม ได้แก่ ขั้นตอนการบริหารจัดการที่ซับซ้อนในการดำเนินโครงการลงทุน กฎระเบียบเงื่อนไขการใช้สิทธิ์ตามนโยบายที่ค่อนข้างเข้มงวด กฎระเบียบเกี่ยวกับโครงการขนาดใหญ่ที่ธุรกิจขนาดเล็กเข้าถึงได้ยาก แหล่งงบประมาณที่ไม่เพียงพอต่อการดำเนินนโยบาย และการจ่ายเงินที่ล่าช้า
ในขณะเดียวกันไม่มีกลไกทางกฎหมายที่ให้วิสาหกิจเช่าที่ดินเกษตรระยะยาวจากครัวเรือนเกษตรกรเพื่อใช้สิทธิการเช่านี้เป็นหลักประกันในการกู้ยืมเงินทุนจากธนาคารและสร้างเงื่อนไขให้การผลิตทางการเกษตรและวิสาหกิจธุรกิจเปลี่ยนพื้นที่ส่วนหนึ่งเพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานรองรับเพื่อรองรับกิจกรรมการผลิตก่อนและหลังการเกษตร
จากมุมมองทางธุรกิจ คุณ Tran Manh Bao ประธานกรรมการบริษัทและกรรมการผู้จัดการใหญ่บริษัท Thai Binh Seed Joint Stock Company กล่าวว่า กฎหมายที่ดินที่แก้ไขใหม่จำเป็นต้องมีกฎระเบียบเกี่ยวกับวิธีการรักษาพื้นที่ปลูกข้าว วิธีการทำให้แน่ใจว่าแม้ว่าโครงสร้างพืชผลจะเปลี่ยนไป ที่ดินนั้นก็ยังสามารถใช้ปลูกข้าวได้เมื่อจำเป็น
“ข้อจำกัดด้านที่ดินเป็นปัญหาเร่งด่วนที่สุดในการผลิตทางการเกษตร ดังนั้นจำเป็นต้องมีกลไกในการสะสมพื้นที่ดินขนาดใหญ่สำหรับธุรกิจเพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพในการผลิต” นายเป่ากล่าว
นอกจากนี้ ตามคำกล่าวของนายเป่า ข้อกำหนดการเช่าที่ดินสำหรับวิสาหกิจจะต้องยาวนานเท่ากับที่ระบุไว้ในสัญญาทางธุรกิจ เพื่อหลีกเลี่ยงการควบคุมเงื่อนไขการเช่าที่ไม่แน่นอน โดยแต่ละท้องถิ่นจะเช่าระยะเวลาที่แตกต่างกัน ทำให้วิสาหกิจต้องยื่นขอเช่าใหม่ตลอดทั้งวัน
จำเป็นต้องมีกลไกการสะสมที่ดินในระดับใหญ่เพื่อสร้างเงื่อนไขต่อการผลิตทางธุรกิจ
แก้ “คอขวด” ที่ดินเกษตรกรรม
ในการประเมินร่าง กฎหมายที่ดิน (แก้ไขแล้ว) ที่กำลังอยู่ระหว่างการพิจารณา ดร.เหงียน ดินห์ บอง รองประธานสมาคมวิทยาศาสตร์ดินเวียดนาม กล่าวว่า ขณะนี้ปัญหาบางประการเกี่ยวกับความเข้มข้นและการสะสมของดินได้รับการแก้ไขแล้ว ซึ่งนำมาซึ่งแนวคิดที่แปลกใหม่
“องค์กรเศรษฐกิจ ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศ และองค์กรเศรษฐกิจที่มีทุนการลงทุนจากต่างประเทศที่จำเป็นต้องใช้ที่ดินเพื่อการผลิตทางการเกษตร ป่าไม้ การเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ และการผลิตเกลือ จะได้รับการพิจารณาให้เช่าที่ดินโดยรัฐเพื่อดำเนินโครงการลงทุน” นายบอง กล่าว
ในส่วนของการสะสมและการรวมตัวของที่ดินเพื่อการเกษตร ดร.เหงียน ดิง บอง กล่าวว่า ร่างกฎหมายได้กำหนดหลักการและวิธีการในการสะสมและการรวมตัวของที่ดินเพื่อการเกษตรไว้อย่างชัดเจน กฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับการสะสมและการรวมตัวของที่ดินเพื่อการเกษตรดังกล่าว จะช่วยปรับปรุงที่ดินให้สอดคล้องกับกลไกตลาดแบบ สังคมนิยม ซึ่งจะช่วยแก้ไขข้อบกพร่องต่างๆ ในปัจจุบัน
พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) ยังสร้างขึ้นในทิศทางที่ตอบสนองต่อความต้องการของภาคเศรษฐกิจ โดยเฉพาะองค์กรเศรษฐกิจในประเทศ (สหกรณ์ ธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ธุรกิจที่อยู่ในกลุ่มเศรษฐกิจ) ธุรกิจที่ได้รับการลงทุนจากต่างประเทศ ส่งเสริมการสะสมและการรวมศูนย์ที่ดินเพื่อการผลิตสินค้าเกษตรขนาดใหญ่ที่เข้มข้นและมีประสิทธิภาพ
ดังนั้น ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ ร่างกฎหมายที่ดินที่แก้ไขใหม่จะสร้างโอกาสให้ครัวเรือนเกษตรกรรมและนักลงทุนเข้าถึงที่ดิน กระตุ้นและดึงดูดการลงทุนจากในประเทศและต่างประเทศในภาคการผลิตสินค้าเกษตรที่ประเทศของเรามีข้อได้เปรียบในการแข่งขัน และส่งเสริมการรวมศูนย์และการสะสมที่ดินเพื่อการผลิตสินค้าเกษตรในปริมาณมาก
อย่างไรก็ตาม คุณบงกล่าวว่า การผลิตสินค้าโดยทั่วไปและโดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคเกษตรกรรมนั้นขึ้นอยู่กับปัจจัยต่างๆ ได้แก่ ที่ดิน แรงงาน และทุน ดังนั้น การสะสมและการรวมตัวของที่ดินเพื่อการเกษตรจึงจำเป็นต้องเชื่อมโยงการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างที่ดินกับการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างแรงงานในพื้นที่ชนบทและภาคเกษตรกรรมไปสู่ภาคอุตสาหกรรมและบริการ
ดร.เหงียน ดินห์ บง รองประธานสมาคมวิทยาศาสตร์ดินเวียดนาม
จากนั้น ดร.เหงียน ดินห์ บอง เสนอแนะว่า การรวมพื้นที่เกษตรกรรมจะเกิดขึ้นได้หลายรูปแบบที่ยืดหยุ่น แต่ไม่ว่าจะรูปแบบใดก็ตาม จะต้องมุ่งเป้าไปที่การพัฒนาเกษตรกรรมสินค้าโภคภัณฑ์ขนาดใหญ่โดยใช้เทคโนโลยีขั้นสูง สร้างความสมัครใจและผลประโยชน์ร่วมกันระหว่างผู้ให้สิทธิการใช้ที่ดิน หน่วยงานที่รับสิทธิการใช้ที่ดิน และรัฐ กำหนดขนาดการผลิตและการรวมพื้นที่เกษตรกรรมตามความต้องการความสามารถในการชำระเงิน และคาดการณ์ผลที่ตามมาเพื่อหาแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม
ในขณะเดียวกัน คุณบงกล่าวว่าการสะสมที่ดินเพื่อการเกษตรดำเนินไปตามกลไกตลาด ผ่านกระบวนการทางแพ่ง ครัวเรือนเกษตรกรหรือนักลงทุนส่วนหนึ่งมีทุน มีศักยภาพในการจัดการการผลิต และมีความจำเป็นต้องได้รับการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินเพื่อขยายขนาดและเพิ่มมูลค่าการใช้ที่ดิน ครัวเรือนเกษตรกรที่ขาดแคลนทุนในการลงทุนเพื่อการผลิตเพื่อรักษาผลผลิต สามารถเลือกรูปแบบอื่นได้
สุดท้ายผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า ควบคู่ไปกับการที่สถาบันออกเอกสารทางกฎหมายที่ชี้นำการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน จำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงกลไกและนโยบายเกี่ยวกับการเงินที่ดิน ราคาที่ดิน การประเมินมูลค่าที่ดิน เงื่อนไขและขั้นตอนในการโอนสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับที่ดินโดยทั่วไปและที่ดินเพื่อการเกษตรโดยเฉพาะ สร้างเงื่อนไขให้ผู้ใช้ที่ดินมีโอกาสเข้าถึงอุปทานที่ดินเพื่อการเกษตรในตลาดสิทธิการใช้ที่ดินรองได้อย่างเปิดเผยและเป็นไปตาม กฎหมาย
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)