การจัดทำกรอบกฎหมายเพื่อการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมให้เสร็จสมบูรณ์

บ่ายวันนี้ (28 ตุลาคม) นาย Ly Thi Lan หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Tuyen Quang หารือที่ห้องประชุมเกี่ยวกับผลลัพธ์ของการกำกับดูแลตามหัวข้อเรื่อง "การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมตั้งแต่กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมปี 2020 มีผลบังคับใช้" โดยได้ชี้ให้เห็นถึงข้อจำกัดและข้อบกพร่อง และเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงกรอบกฎหมายว่าด้วยใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม

จำเป็นต้องขจัดอุปสรรคในการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม

ผู้แทนรัฐสภา หลี่ ถิ ลาน ( เตวียน กวาง ) กล่าวสุนทรพจน์ ณ ห้องประชุม ภาพโดย กวาง คานห์

ผู้แทน Ly Thi Lan เห็นด้วยกับรายงานการกำกับดูแลของคณะผู้แทน รัฐสภา เกี่ยวกับการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับทรัพยากรธรรมชาติและการปกป้องสิ่งแวดล้อม และชื่นชมรายงานดังกล่าวเป็นอย่างยิ่ง ซึ่งจัดทำขึ้นอย่างรอบคอบและสะท้อนความเป็นจริงได้อย่างถูกต้อง

เพื่อให้การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลยิ่งขึ้น ผู้แทน Ly Thi Lan กล่าวว่า จำเป็นต้องขจัดอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นขั้นตอนที่มีอุปสรรคมากมาย ซึ่งส่งผลโดยตรงต่อประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐ

ผู้แทนได้แสดงความเห็นว่ากฎหมายยังคงมีความซ้ำซ้อน ไม่สอดคล้อง และยากต่อการบังคับใช้ โดยยกตัวอย่างพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ซึ่งได้ดำเนินการปฏิรูปครั้งสำคัญโดยการรวมใบอนุญาตสิ่งแวดล้อมหลายประเภทเข้าเป็นใบอนุญาตฉบับเดียว อย่างไรก็ตาม แนวปฏิบัติในการบังคับใช้แสดงให้เห็นว่ากฎระเบียบบางฉบับในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 08/2022/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 05/2025/ND-CP (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ยังไม่ได้รับการแก้ไขอุปสรรคในเอกสาร กระบวนการ และหน่วยงานการออกใบอนุญาต

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของแบบฟอร์มคำขอ แบบฟอร์ม “รายงานข้อเสนอการขออนุญาต” ซ้ำซ้อนกับแบบฟอร์มคำขอประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA) ทำให้ผู้ประกอบการมีขั้นตอนการดำเนินการที่ยุ่งยากมากขึ้น ส่วนระยะเวลาในการขอใบอนุญาต กฎหมายกำหนดให้ 30-45 วัน นับจากวันที่ได้รับคำขอที่ถูกต้องและครบถ้วน แต่ในความเป็นจริงแล้วมักจะใช้เวลานานกว่านั้น สาเหตุหลักคือขั้นตอนการขอใบอนุญาตมีความซับซ้อน ต้องใช้ข้อมูลทางเทคนิคจำนวนมาก และต้องแนบบันทึกการทำงานด้านสิ่งแวดล้อม ขณะเดียวกัน ตามพระราชกฤษฎีกา 05/2025/ND-CP ยังคงมีแบบฟอร์มรายงาน 3 แบบที่แตกต่างกันสำหรับแต่ละประเภทโครงการ ทำให้ผู้ประกอบการต้องใช้เวลาในการกรอกใบสมัครค่อนข้างมาก

สำหรับโครงการปรับปรุง ขยาย หรือโรงงานเก่า การเปรียบเทียบเอกสารต้นฉบับเป็นเรื่องยากมาก ทำให้เกิดความล่าช้าในกระบวนการประเมิน ค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎระเบียบอาจยังคงสูง เนื่องจากโรงงานส่วนใหญ่ต้องจ้างที่ปรึกษาเพื่อจัดเตรียมเอกสาร ดำเนินการตรวจสอบสิ่งแวดล้อม 3 ครั้ง และลงทุนในโรงงานบำบัดของเสียเพิ่มเติมก่อนจึงจะได้รับใบอนุญาต นอกจากนี้ การกำหนดหัวข้อที่ต้องได้รับ GPMT ในแต่ละพื้นที่ก็ยังมีความไม่สอดคล้องกัน

ผู้แทนยังชี้ให้เห็นด้วยว่า ตามมาตรา 39 แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 กำหนดให้เฉพาะสถานประกอบการที่ก่อให้เกิดขยะเกินเกณฑ์ที่กำหนดเท่านั้นที่ต้องได้รับใบอนุญาต อย่างไรก็ตาม แนวทางในพระราชกฤษฎีกายังคงเป็นแนวทางทั่วไปและไม่ได้กำหนดเกณฑ์ขนาดโครงการไว้อย่างชัดเจน ทำให้เกิดสถานการณ์ที่บางสถานประกอบการกำหนดให้มีขยะ ในขณะที่บางสถานประกอบการไม่กำหนดให้มีขยะ ทำให้เกิดความสับสนในการดำเนินการ นอกจากนี้ กระบวนการประเมินยังมีขั้นตอนกลางหลายขั้นตอน ซึ่งต้องมีการแก้ไขและเพิ่มเติมข้อมูลซ้ำซ้อน สถานประกอบการหลายแห่งมีรายงานผลกระทบสิ่งแวดล้อม (EIA) หรือผลการติดตามตรวจสอบเป็นระยะ แต่เมื่อยื่นขอใบอนุญาต พวกเขายังคงต้องประเมินแหล่งที่มาของขยะและจัดทำเอกสารใหม่ ทำให้เกิดความซ้ำซ้อน ค่าใช้จ่าย และทำให้กระบวนการขอใบอนุญาตล่าช้า

คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดเตวียนกวาง ในการประชุมสมัยที่ 10 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 15 ภาพโดย: กวางคานห์

การกระจายอำนาจสู่หน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด

นอกจากปัญหาข้างต้นแล้ว ผู้แทน Ly Thi Lan กล่าวว่าหลายพื้นที่ยังขาดแคลนบุคลากรมืออาชีพ ขาดผู้เชี่ยวชาญด้านการประเมินทางเทคนิค และเครื่องมือในการติดตามตรวจสอบยังมีจำกัด จำเป็นต้องเพิ่มเอกสารประกอบการพิจารณาของวิสาหกิจหลายครั้ง ซึ่งทำให้ระยะเวลาดำเนินการยาวนานขึ้น และลดความเชื่อมั่นของนักลงทุน ความเป็นจริงนี้จำเป็นต้องให้ท้องถิ่นสามารถจ้างผู้เชี่ยวชาญ องค์กรที่ปรึกษาอิสระ หรือสภาประเมินระหว่างภูมิภาคที่มีกลไกทางการเงินที่ชัดเจน ขณะเดียวกัน ควรมีการฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากรด้านสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัดและชุมชนอย่างลึกซึ้ง เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดทางวิชาชีพ

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ มาตรา 43 แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ระบุว่าอำนาจในการออกใบอนุญาตคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเป็นของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (ปัจจุบันคือ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ) คณะกรรมการประชาชน หรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ขึ้นอยู่กับขนาดของโครงการ โครงการกลุ่ม A ซึ่งมีองค์ประกอบระหว่างจังหวัดและมีความเสี่ยงสูงต่อมลพิษ จะได้รับการประเมินโดยกระทรวงตามความเหมาะสม อย่างไรก็ตาม สำหรับโครงการกลุ่ม B และ C ซึ่งเป็นโครงการในนิคมอุตสาหกรรมและคลัสเตอร์ โรงงานผลิตขนาดกลาง แปรรูป และปศุสัตว์ ยังไม่สมเหตุสมผลที่จะนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนหรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่อขออนุมัติ เนื่องจากกรมเกษตรและสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นหน่วยงานเฉพาะทางที่ประเมินโดยตรง มีความสามารถเพียงพอและเป็นผู้รับผิดชอบเนื้อหา

ผู้แทนได้วิเคราะห์ว่าวิธีการกระจายอำนาจในปัจจุบันทำให้กระบวนการออกใบอนุญาตยืดเยื้อและเพิ่มระดับการบริหารจัดการ ในขณะที่โครงการเหล่านี้มีสัดส่วนค่อนข้างมากและมีความซ้ำซ้อนสูง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องกระจายอำนาจไปยังหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดอย่างเข้มแข็ง เพื่อย่นระยะเวลา เพิ่มความคิดริเริ่ม และเสริมสร้างความรับผิดชอบในการบริหารจัดการในพื้นที่

ในทางกลับกัน บันทึก GPMT ส่วนใหญ่ยังคงดำเนินการด้วยตนเอง ธุรกิจต่างๆ ต้องส่งสำเนาเอกสารและต้องกลับไปกลับมาหลายครั้ง ระบบข้อมูลการออกใบอนุญาตไม่ได้เชื่อมต่อกับระบบสารสนเทศสิ่งแวดล้อม (VEMIS) และการตรวจสอบอัตโนมัติ ซึ่งจำกัดการตรวจสอบและแจ้งเตือนการละเมิด ดังนั้น จึงจำเป็นต้องส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในกระบวนการออกใบอนุญาตทั้งหมด ตั้งแต่การตรวจสอบไปจนถึงการตรวจสอบหลังออกใบอนุญาต เพื่อสร้างแพลตฟอร์มการจัดการที่ทันสมัย ​​โปร่งใส และสะดวกสบายสำหรับธุรกิจ

การสร้างเครื่องมือประเมิน GPMT อัตโนมัติโดยใช้ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์

จากประเด็นข้างต้น ผู้แทน Ly Thi Lan ได้เสนอให้ทบทวน แก้ไข และจัดทำกรอบกฎหมายเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมให้สมบูรณ์ โดยให้มีความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 08/2022/ND-CP และพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 05/2025/ND-CP ตามภาคผนวก III ที่แนบมากับรายงานการติดตามตรวจสอบของคณะทำงานติดตามตรวจสอบ ซึ่งระบุเอกสาร หลักเกณฑ์ทางเทคนิค และระยะเวลาการออกใบอนุญาตอย่างชัดเจน ปรับปรุงขั้นตอนและแบบฟอร์มการขอใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมให้ง่ายขึ้น ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบหลังการตรวจสอบ โดยยึดหลักการลงทะเบียนโดยสมัครใจและความมุ่งมั่นในการปฏิบัติตามมาตรฐานการปล่อยมลพิษของนักลงทุนโครงการ เพื่อออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม เพื่อเร่งความคืบหน้าในการออกใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการลงทุน ขณะเดียวกัน เสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแลการปฏิบัติตามเนื้อหาของใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อมโดยหน่วยงานผู้ออกใบอนุญาต

พร้อมทั้งยัง ทบทวนและระบุประเด็นที่จำเป็นต้องควบคุมด้วยเครื่องมือ GPMT อย่างแท้จริง เพื่อควบคุมประเด็นที่ต้องได้รับ GPMT ไม่ให้กว้างเกินไปเหมือนในปัจจุบัน โดยเน้นให้เฉพาะโครงการลงทุนที่อยู่ในบัญชีรายชื่อโครงการที่มีความเสี่ยงต่อการเกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม และปล่อยของเสียสู่สิ่งแวดล้อมขนาดใหญ่และขนาดกลาง ตามระเบียบของทางราชการเท่านั้น

ผู้แทนเสนอ พัฒนาเครื่องมือประเมินใบอนุญาตสิ่งแวดล้อมอัตโนมัติโดยใช้ข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ กระจายอำนาจการอนุมัติใบอนุญาตสิ่งแวดล้อมให้กับหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด สำหรับโครงการกลุ่ม B และ C และโรงงานผลิตขนาดกลาง แทนที่จะส่งให้คณะกรรมการประชาชนหรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดลงนาม เพื่อเร่งรัดความคืบหน้าในการอนุมัติใบอนุญาตสิ่งแวดล้อม ขณะเดียวกัน ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และสร้างฐานข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ระดับชาติเกี่ยวกับใบอนุญาตสิ่งแวดล้อม เชื่อมต่อกับระบบตรวจสอบอัตโนมัติเพื่อติดตามและแจ้งเตือนการละเมิดตั้งแต่เนิ่นๆ เพิ่มทรัพยากร บุคลากร และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในทุกกระบวนการ ตั้งแต่การอนุมัติ การตรวจสอบ และการตรวจสอบใบอนุญาตสิ่งแวดล้อมหลังการอนุมัติ เพื่อสร้างการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และการควบคุมความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมตั้งแต่ขั้นตอนการออกใบอนุญาต

ผู้แทน Ly Thi Lan ยืนยันว่าการกำจัดอุปสรรคเหล่านี้โดยเร็วจะช่วยให้กฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อมมีผลบังคับใช้อย่างแท้จริง สร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่เอื้ออำนวย รับรองการพัฒนาเศรษฐกิจที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และมุ่งสู่การเติบโตที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมและยั่งยืน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-ve-cap-giay-phep-moi-truong-10393345.html