การพัฒนากฎหมายว่าด้วยการประสานงานในการดำเนินกิจกรรมให้ความช่วยเหลือทางกฎหมายในการดำเนินคดี

(Chinhphu.vn) - หนังสือเวียนร่วมฉบับที่ 10 ได้สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการประสานงานความช่วยเหลือทางกฎหมายในกิจกรรมการดำเนินคดี อย่างไรก็ตาม หลังจากการดำเนินการมากว่า 7 ปี การดำเนินการตามหนังสือเวียนฉบับนี้ได้เผยให้เห็นถึงความยากลำบากและปัญหาหลายประการ ดังนั้น การศึกษา แก้ไข และเพิ่มเติมหนังสือเวียนร่วมฉบับที่ 10 จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

Báo Chính Phủ•24/09/2025

Hoàn thiện pháp luật về phối hợp thực hiện trợ giúp pháp lý trong hoạt động tố tụng- Ảnh 1. — การสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินงานประสานงานความช่วยเหลือทางกฎหมาย ภาพประกอบ

ความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติม

เมื่อวันที่ 29 มิถุนายน 2561 กระทรวงยุติธรรม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงกลาโหม กระทรวงการคลัง ศาลฎีกา และ สำนักงานอัยการสูงสุด ได้ออกหนังสือเวียนร่วมฉบับที่ 10/2561/TTLT-BTP-BCA-BQP-BTC-TANDTC-VKSNDTC เพื่อควบคุมการประสานงานในการดำเนินการให้ความช่วยเหลือทางกฎหมายในการดำเนินกิจกรรมการดำเนินคดี (เรียกว่า หนังสือเวียนร่วมฉบับที่ 10)

หนังสือเวียนร่วมฉบับที่ 10 ได้สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินการประสานงานความช่วยเหลือทางกฎหมายในกิจกรรมการดำเนินคดี โดยกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ดำเนินคดี ผู้ที่มีความสามารถในการดำเนินคดี องค์กร และบุคคลที่ดำเนินการให้ความช่วยเหลือทางกฎหมายให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม หลังจากดำเนินการมาเป็นเวลากว่า 7 ปี การดำเนินการตามหนังสือเวียนร่วมฉบับที่ 10 ได้เผยให้เห็นถึงความยากลำบากและปัญหาหลายประการ เช่น การขาดระเบียบข้อบังคับในการอธิบายสิทธิในการรับความช่วยเหลือทางกฎหมายแก่ผู้ถูกกล่าวหาและบุคคลที่ถูกเสนอให้ดำเนินคดี แบบฟอร์มบางฉบับที่ออกพร้อมกับหนังสือเวียนร่วมไม่สะดวกในขั้นตอนการยื่นคำร้อง เป็นต้น

ขณะเดียวกัน ในบริบทของความต้องการนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้เพื่อตอบสนองการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ ได้มีการออกกฎระเบียบใหม่ๆ มากมาย เช่น กฎหมายว่าด้วยการยุติธรรมเยาวชน พ.ศ. 2567 กฎหมายว่าด้วยการป้องกันการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2567 มติที่ 26/2568/QD-TTg ที่ควบคุมองค์ประกอบ ภารกิจ และอำนาจของสภาประสานงานการเผยแพร่และ การศึกษา กฎหมาย เป็นต้น ดังนั้น การวิจัย แก้ไข และเพิ่มเติมหนังสือเวียนร่วมฉบับที่ 10 จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

บนพื้นฐานดังกล่าว กระทรวงยุติธรรม ได้ประสานงานกับศาลฎีกาประชาชนสูงสุด กระทรวงอัยการสูงสุด กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงกลาโหม และกระทรวงการคลัง เพื่อพัฒนาร่างหนังสือเวียนร่วมแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของหนังสือเวียนร่วมหมายเลข 10 (ต่อไปนี้เรียกว่าร่างหนังสือเวียนร่วมแก้ไข)

มีจุดใหม่ที่น่าสังเกตมากมาย

ในกระบวนการให้คำปรึกษาในการร่างกฎหมายร่วม กรมเผยแพร่ การศึกษากฎหมาย และการช่วยเหลือทางกฎหมายได้ปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมาย (กฎหมายว่าด้วยการช่วยเหลือทางกฎหมาย พ.ศ. 2560 ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง กฎหมายวิธีพิจารณาความปกครอง ฯลฯ) อย่างใกล้ชิด และแก้ไขเพิ่มเติมเฉพาะบทบัญญัติที่จำเป็นอย่างแท้จริงเท่านั้น โดยแก้ไขข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นในระหว่างกระบวนการบังคับใช้

ร่างหนังสือเวียนร่วมแก้ไขมี 3 มาตรา ดังนี้ มาตรา 1 แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของหนังสือเวียนร่วมฉบับที่ 10 มาตรา 2 ยกเลิกคำ วลี จุด วรรค มาตรา และมาตราต่างๆ จำนวนหนึ่ง และแทนที่แบบฟอร์มต่างๆ ของหนังสือเวียนร่วมฉบับที่ 10 และมาตรา 3 ระเบียบว่าด้วยการปฏิบัติตาม

หนึ่งในเนื้อหาสำคัญของร่างหนังสือเวียนร่วมฉบับแก้ไข คือการเพิ่มหัวข้อ “ผู้ถูกกล่าวหา บุคคลที่ถูกฟ้องร้องดำเนินคดี บุคคลที่ถูกควบคุมตัวในกรณีฉุกเฉิน พยาน บุคคลที่ดำเนินการตามมาตรการเบี่ยงเบนความสนใจ และผู้ต้องขัง” ที่ต้องได้รับการอธิบายและแจ้งให้ทราบเกี่ยวกับความช่วยเหลือทางกฎหมาย (ต่อไปนี้จะเรียกว่า บุคคลที่ได้รับคำอธิบายเกี่ยวกับความช่วยเหลือทางกฎหมาย) บทบัญญัตินี้สอดคล้องกับประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา พ.ศ. 2558 พระราชบัญญัติว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมเยาวชน พ.ศ. 2567 และหนังสือเวียนเลขที่ 46/2019/TT-BCA

กลไกการอธิบายและแจ้งความช่วยเหลือทางกฎหมายได้รับการปรับปรุงเช่นกัน โดยหลังจากที่สำนักงานอัยการหรือสถานกักขังชี้แจงเกี่ยวกับความช่วยเหลือทางกฎหมายแล้ว หากบุคคลนั้นมีสิทธิ์หรือระบุตนเองว่ามีสิทธิ์ บุคคลนั้นจะได้รับแจ้งไปยังศูนย์ให้ความช่วยเหลือทางกฎหมายหรือสาขาทันที ซึ่งจะมีการอธิบายเพิ่มเติม ตรวจสอบ และดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ เพื่อให้บริการ กฎระเบียบนี้ช่วยให้ประชาชนเข้าถึงความช่วยเหลือทางกฎหมายได้เร็วยิ่งขึ้น เพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของตน

ร่างกฎหมายยังกำหนดว่าบันทึกการปฏิเสธความช่วยเหลือทางกฎหมายจะต้องมีพยานบุคคลสามฝ่าย ได้แก่ บุคคลที่ได้รับคำอธิบาย หน่วยงานอัยการ/สถานกักขัง และผู้ดำเนินการให้ความช่วยเหลือทางกฎหมาย การบันทึกดังกล่าวมีความโปร่งใสและเป็นกลาง และยืนยันสิทธิของบุคคลในการตัดสินใจด้วยตนเองว่าจะใช้บริการฟรีหรือไม่

เมื่อวันที่ 4 สิงหาคม 2568 นายกรัฐมนตรีได้ออกมติเลขที่ 26/2025/QD-TTg กำหนดองค์ประกอบ ภารกิจ และอำนาจของสภาประสานงานการเผยแพร่และการศึกษาทางกฎหมาย โดยให้รวมสภาประสานงานการเผยแพร่และการศึกษาทางกฎหมายสองสภา และสภาประสานงานระหว่างภาคส่วนว่าด้วยความช่วยเหลือทางกฎหมายในกิจกรรมการดำเนินคดี ดังนั้น บทบัญญัติของสภาประสานงานระหว่างภาคส่วนว่าด้วยความช่วยเหลือทางกฎหมายในหนังสือเวียนร่วมฉบับที่ 10 จึงถูกยกเลิก เพื่อให้สอดคล้องกับมติเลขที่ 26/2025/QD-TTg

นอกจากนี้ ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจอีกประการหนึ่งของร่างหนังสือเวียนร่วมฉบับแก้ไข คือ การเพิ่มกรณีที่การอธิบายสิทธิในการได้รับความช่วยเหลือทางกฎหมายได้ดำเนินการในทุกขั้นตอนของกระบวนการพิจารณาคดี ยกเว้นในกรณีที่บุคคลได้ให้ความช่วยเหลือทางกฎหมายไปแล้วเพื่อคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของผู้รับความช่วยเหลือทางกฎหมาย บทบัญญัตินี้ช่วยหลีกเลี่ยงการมองข้ามความต้องการความช่วยเหลือทางกฎหมายของผู้ถูกกล่าวหา คู่ความ และผู้เสียหายในกระบวนการพิจารณาคดี

การแก้ไขและเพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับการจดทะเบียนและความถูกต้องของการจดทะเบียน การปฏิเสธ ยกเลิกจดทะเบียน และการแจ้งยกเลิกจดทะเบียนสำหรับบุคคลที่คุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ทางกฎหมายของบุคคลที่ถูกฟ้องร้อง ผู้ถูกกล่าวหา ผู้เสียหาย และคู่ความในกระบวนการทางอาญา

ระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับบันทึกการประชุมที่อธิบายสิทธิในการได้รับความช่วยเหลือทางกฎหมายฟรีจะถูกเก็บไว้ในแฟ้มคดี ไม่ว่าจะเป็นคดีอาญา คดีแพ่ง หรือคดีปกครอง ระเบียบนี้ช่วยเสริมสร้างความรับผิดชอบของหน่วยงานที่ดำเนินการพิจารณาคดีในการอธิบายความช่วยเหลือทางกฎหมายแก่คู่ความในคดีแพ่งและคดีปกครอง เอาชนะความเป็นจริงในปัจจุบันที่จำนวนผู้ได้รับความช่วยเหลือทางกฎหมายในคดีแพ่งและคดีปกครองมีจำกัด

ดิว อันห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-phap-luat-ve-phoi-hop-thuc-hien-tro-giup-phap-ly-trong-hoat-dong-to-tung-102250924112431671.htm