การปรับปรุงกฎหมายเพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพความปลอดภัยทางเทคนิคในการสำรวจแร่

พระราชบัญญัติว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ฉบับที่ 54/2024/QH15 ได้ออกใช้โดยยึดถือหลักการสืบทอดบทบัญญัติของพระราชบัญญัติว่าด้วยแร่ธาตุ ฉบับที่ 60/2010/QH12 เมื่อปี 2553 ซึ่งในบริบทของการขุดเจาะแร่ที่มีความยากลำบากเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะในโครงการที่มีความลึก ธรณีวิทยาที่ซับซ้อน และอันตรายจากดินถล่มที่คันทาง การพังทลายของอุโมงค์ ไฟไหม้และระเบิดในเหมือง และการรั่วไหลของน้ำในเหมือง ซึ่งปรากฏให้เห็นมากขึ้นเรื่อยๆ ส่งผลให้จำเป็นต้องประกันความปลอดภัยในการขุดเจาะแร่ โดยเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายที่เพิ่มมากขึ้นอีกมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชบัญญัติแร่หมายเลข 60/2010/QH12 ปี 2553 ควบคุมเฉพาะความปลอดภัยด้านแรงงานและสุขอนามัยในการสำรวจแร่เท่านั้น โดยทั่วไปกฎระเบียบด้านความปลอดภัยยังไม่สมบูรณ์และชัดเจน โดยอ้างอิงถึงกฎระเบียบในกฎหมายความปลอดภัยและสุขอนามัยแรงงานเท่านั้น (กฎหมายเลขที่ 84/2015/QH13) ขั้นตอนการสำรวจ การใช้ประโยชน์ การแปรรูป การขนส่ง และการใช้งานแร่ รวมถึงกฎระเบียบความปลอดภัยทางเทคนิคที่กล่าวข้างต้น ไม่ได้มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายใดๆ จึงเป็นสาเหตุประการหนึ่งที่อุบัติเหตุและอุบัติเหตุแรงงานจากกิจกรรมด้านแร่ยังคงเกิดขึ้นและมีแนวโน้มเพิ่มขึ้นในปัจจุบัน นี่ถือเป็นความไม่เพียงพอในทางปฏิบัติ

รองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai ตรวจสอบการทำงานด้านความปลอดภัยในกิจกรรมการสำรวจและการแปรรูปแร่

ปรับปรุงประสิทธิผลของการบริหารจัดการด้านความปลอดภัยทางเทคนิคในการสำรวจแร่ให้สอดคล้องกับแนวทางการพัฒนา

พระราชบัญญัติว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ฉบับที่ 54/2024/QH15 ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2567 ได้แก้ไขเพิ่มเติมข้อบังคับว่าด้วยความปลอดภัยทางเทคนิคในการสำรวจแร่ ซึ่งมีรายละเอียดเฉพาะในมาตรา 60 โดยให้มีเนื้อหาหลักๆ ดังต่อไปนี้:

องค์กรและบุคคลที่เข้าไปแสวงหาประโยชน์จากเหมืองแร่ที่มีความเสี่ยงต่อความไม่ปลอดภัยสูง กล่าวคือ เหมืองแร่ที่ไม่ได้อยู่ในขอบข่ายที่กำหนดไว้ในมาตรา 62 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติฯ ต้องกำหนดให้มีข้อกำหนดด้านความปลอดภัยทางเทคนิคดังต่อไปนี้

บุคลากรฝ่ายบริหารและการผลิตต้องมีคุณสมบัติทางวิชาชีพและได้รับการฝึกอบรมด้านเทคนิคความปลอดภัยในการสำรวจแร่

ระบบอุปกรณ์และวิธีการที่ใช้ในการขุดแร่จะต้องเหมาะสมกับสภาพธรณีวิทยาของพื้นที่ขุดแร่ ในกรณีการทำเหมืองใต้ดิน อุปกรณ์และระบบยานพาหนะจะต้องได้รับการรับประกันความปลอดภัยตามระดับอันตรายที่เกิดจากก๊าซไวไฟและระเบิดได้ด้วย

มีทีมตอบสนองเหตุฉุกเฉินแบบกึ่งมืออาชีพเพื่อดำเนินการตอบสนองเหตุฉุกเฉินภายในสถานที่

เพื่อบังคับใช้กฎเกณฑ์เฉพาะทางด้านการสำรวจและผลิตแร่ตามมาตรา 60 แห่งพระราชบัญญัติฯ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ร่างหนังสือเวียนที่ควบคุมคุณสมบัติทางวิชาชีพของบุคลากรฝ่ายบริหารและปฏิบัติการในการสำรวจและผลิตแร่ การฝึกอบรมและการรับรองการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยทางเทคนิคในการสำรวจแร่ อุปกรณ์และวิธีการที่ใช้ในการขุดแร่จะต้องได้รับการตรวจสอบและอนุมัติจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจ การอนุมัติให้ดำเนินการระบบอุปกรณ์และวิธีการแรกสำหรับการขุดใต้ดินด้วยก๊าซไวไฟและวัตถุระเบิด การจำแนกประเภทเหมืองใต้ดินตามระดับความอันตรายที่เกิดจากไฟไหม้และการระเบิดของก๊าซมีเทน และเนื้อหาการฝึกอบรมสำหรับทีมตอบสนองเหตุฉุกเฉินระดับกึ่งมืออาชีพ

ขณะนี้ร่างกฎหมายดังกล่าวอยู่ระหว่างการพิจารณาอย่างกว้างขวาง ร่างหนังสือเวียนประกอบด้วย 4 บทและภาคผนวก ดังนี้:

เนื้อหาหลักของบทที่ 1 ประกอบด้วย 3 บทความ ตั้งแต่บทความที่ 1 ถึงบทความที่ 3 กำหนดหัวข้อที่เกี่ยวข้อง ได้แก่ องค์กร บุคคล และหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องกับการสำรวจและผลิตแร่กลุ่มที่ 1 โดยวิธีเปิดหน้าดิน กลุ่มที่ 2, กลุ่มที่ 3, กลุ่มที่ 4 โดยวิธีกลางแจ้งโดยใช้วัตถุระเบิดทางอุตสาหกรรม; กลุ่มที่ 1 กลุ่มที่ 2 กลุ่มที่ 3 กลุ่มที่ 4 โดยวิธีการทำเหมืองใต้ดินในเขตสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม และคำศัพท์เฉพาะที่ใช้กันทั่วไปในการสำรวจแร่

เนื้อหาหลักของบทที่ 2 ประกอบด้วย 5 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 4 ถึงมาตรา 8 ซึ่งควบคุมคุณสมบัติวิชาชีพของบุคลากรฝ่ายบริหารและปฏิบัติการในกิจการขุดเจาะแร่ อำนาจในการออกใบรับรองการอบรมความปลอดภัยทางเทคนิคในการสำรวจแร่ เนื้อหาการฝึกอบรมความปลอดภัยทางเทคนิคในการสำรวจแร่ จัดการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยทางเทคนิคในการสำรวจแร่ และขั้นตอนการทดสอบและการให้ใบรับรองการฝึกอบรมด้านความปลอดภัยทางเทคนิคในการสำรวจแร่ ด้วยเหตุนี้ องค์กรการสำรวจแร่จึงต้องรวบรวมเอกสาร คัดเลือกผู้ฝึกอบรม และจัดการฝึกอบรมตามบทบัญญัติของประกาศนี้ สำหรับองค์กรที่ดำเนินการขุดแร่โดยวิธีการขุดใต้ดิน หลังจากผ่านการอบรมแล้ว จะต้องขอให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐตรวจสอบและออกใบรับรองการอบรมความปลอดภัยทางเทคนิคในการขุดแร่

เนื้อหาหลักของบทที่ 3 ประกอบด้วย 3 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 9 ถึงมาตรา 11 ซึ่งกำหนดรายการระบบอุปกรณ์และวิธีการที่ต้องได้รับการตรวจสอบและอนุมัติจากหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีอำนาจเพื่อความปลอดภัยทางเทคนิคเมื่อนำไปใช้งานเป็นครั้งแรกในเหมืองแร่ เอกสารอนุมัติ และหน่วยงานตรวจสอบและอนุมัติ บันทึกการจำแนกประเภทเหมืองใต้ดินตามระดับความอันตรายที่เกิดจากไฟไหม้และการระเบิดของก๊าซมีเทน และหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐที่มีความสามารถในการจำแนกประเภทเหมือง และเนื้อหาการฝึกอบรมทีมตอบสนองเหตุฉุกเฉินระดับกึ่งมืออาชีพ

เนื้อหาหลักของบทที่ 4 ประกอบด้วย 4 มาตรา ตั้งแต่มาตรา 12 ถึงมาตรา 15 ซึ่งกำหนดความรับผิดชอบขององค์กรและวิสาหกิจขุดเจาะแร่ คณะกรรมการประชาชนจังหวัด กรมความปลอดภัยอุตสาหกรรมและสิ่งแวดล้อม (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) และบทบัญญัติการบังคับใช้ ด้วยเหตุนี้ ความรับผิดชอบของบริษัทดังกล่าวข้างต้นในการปฏิบัติตามบทบัญญัติบางประการของกฎข้อบังคับทางเทคนิคแห่งชาติว่าด้วยความปลอดภัยในการทำเหมืองถ่านหินใต้ดินที่ออกภายใต้หนังสือเวียนฉบับที่ 03/2011/TT-BCT ลงวันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2554 ของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงถูกละเว้นไป

ดังนั้นคาดว่าหนังสือเวียนที่ออกดังกล่าวจะก่อให้เกิดการริเริ่มสร้างสรรค์สิ่งใหม่ สร้างความตระหนักรู้ และอำนวยความสะดวกแก่ธุรกิจในการขุดแร่ กฎระเบียบที่ชัดเจนและโปร่งใสจะช่วยสร้างกลไกการควบคุมตนเองในการบังคับใช้เนื้อหาทางเทคนิคด้านความปลอดภัย ตลอดจนปรับปรุงระบบเอกสารทางกฎหมายให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น

นอกจากนี้ การจัดระเบียบและดำเนินการตามนโยบายในร่างหนังสือเวียนข้างต้นจะส่งเสริมการพัฒนากิจกรรมของอุตสาหกรรมแร่และเหมืองแร่ในลักษณะที่คล่องตัว มีประสิทธิภาพและมีประสิทธิผล ส่งผลให้มีการดำเนินการอย่างจริงจังและมีประสิทธิผลตามแนวทางและทิศทางของรัฐบาลกลางตามเจตนารมณ์ของมติหมายเลข 10/NQ-TW ลงวันที่ 10 กุมภาพันธ์ 2022 ของโปลิตบูโรว่าด้วยกลยุทธ์ด้านธรณีวิทยา แร่ธาตุ และอุตสาหกรรมเหมืองแร่ถึงปี 2030 พร้อมวิสัยทัศน์ถึงปี 2045 นอกจากนี้ ยังช่วยยกระดับความสามารถของเจ้าหน้าที่ของรัฐในการบริหารจัดการด้านความปลอดภัยทางเทคนิคในการขุดแร่ในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่นอีกด้วย

---

ที่มา : กรมความปลอดภัยอุตสาหกรรมและสิ่งแวดล้อม

ที่มา: https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-cong-nghiep/san-xuat-cong-nghiep/hoan-thien-quy-dinh-phap-luat-nham-day-manh-hieu-qua-ve-ky-thuat-an-toan-trong-khai-thac-khoang-san.html