การปรับปรุงระเบียบการส่งผู้ร้ายข้ามแดนให้สมบูรณ์แบบเพื่อประกันสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง

ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง (ผู้แทนนครโฮจิมินห์) เสนอให้พิจารณาและเพิ่มหลักการประกันสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองไว้ในร่างกฎหมายส่งผู้ร้ายข้ามแดน ผู้แทนระบุว่า หลักการนี้ไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดทางการเมืองและกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นมาตรฐานสากลที่เวียดนามกำลังดำเนินการตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และอนุสัญญาต่อต้านการทรมาน

เช้าวันที่ 27 ตุลาคม ซึ่งเป็นการ ประชุมสมัยที่ 10 ที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในที่ประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาต่างๆ ที่มีความเห็นแตกต่างกันในร่าง 4 ฉบับ ได้แก่ ร่างพระราชบัญญัติส่งผู้ร้ายข้ามแดน ร่างพระราชบัญญัติการโอนตัวผู้ต้องโทษ ร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการช่วยเหลือซึ่งกันและกันทางกฎหมายในคดีอาญา และร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการช่วยเหลือซึ่งกันและกันทางกฎหมายในคดีแพ่ง

พิจารณาเพิ่มหลักการ “ตาต่อตา”

ผู้แทน Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Vinh Long ) (ภาพ: DUY LINH)

ผู้แทนทาช เฟื้อก บิ่ญ (คณะผู้แทนหวิงห์ลอง) ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับ ร่างกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางกฎหมายร่วมกันใน คดีแพ่งว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวมีบทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับกรอบระยะเวลาในการดำเนินการและกลไกความรับผิดชอบ (ข้อ 30 และ 31) อย่างไรก็ตาม คณะผู้แทนชี้ให้เห็นว่ายังคงไม่มีกรอบระยะเวลาและบทลงโทษที่ชัดเจนสำหรับความล่าช้า ส่งผลให้คำขอจำนวนมากถูกยืดเยื้อ ส่งผลกระทบต่อสิทธิของคู่กรณีและภาพลักษณ์ความร่วมมือระหว่างประเทศ

จากนั้น ผู้แทนได้เสนอให้กำหนดเนื้อหาในมาตรา 31 ดังต่อไปนี้ “ กระทรวงยุติธรรม ต้องตอบสนองต่อคำร้องขอความช่วยเหลือซึ่งกันและกันภายใน 30 วันทำการ นับแต่วันที่ได้รับเอกสารประกอบที่สมบูรณ์และถูกต้อง หากจำเป็นต้องส่งเอกสารประกอบเพิ่มเติม ต้องแจ้งภายใน 10 วันทำการ หากเกินกำหนดเวลาดังกล่าว กระทรวงยุติธรรมต้องจัดทำรายงานเป็นลายลักษณ์อักษรส่งไปยังคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของรัฐสภา โดยระบุเหตุผลและมาตรการแก้ไข”

สำหรับกลไกการติดตามตรวจสอบและการตรวจสอบภายหลังการตรวจสอบ ผู้แทนกล่าวว่าร่างกฎหมายกำหนดให้มีการติดตามตรวจสอบอย่างเป็นอิสระและการรายงานเป็นระยะ ซึ่งทำให้การติดตามตรวจสอบกระจายตัว ทำให้ประเมินประสิทธิผลได้ยาก เนื่องจากเป็นประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชนและภาพลักษณ์ของชาติ

ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มมาตรา 36 ใหม่ โดยมีเนื้อหาดังนี้ “กระทรวงยุติธรรมมีหน้าที่จัดทำรายงานประจำปีเกี่ยวกับกิจกรรมการให้ความช่วยเหลือทางแพ่งแก่คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของรัฐสภา ก่อนวันที่ 31 มีนาคมของทุกปี คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมจัดให้มีการกำกับดูแลตามหัวข้อทุกสองปี สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินและสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน (Government Inspector) ดำเนินการตรวจสอบและประเมินการบริหารจัดการทางการเงินและประสิทธิผลของการดำเนินการให้ความช่วยเหลือทางแพ่งแก่คณะกรรมาธิการ”

สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในที่ประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมาย 4 ฉบับ ซึ่งมีความเห็นแตกต่างกัน ได้แก่ ร่างกฎหมายส่งผู้ร้ายข้ามแดน ร่างกฎหมายว่าด้วยการโอนตัวผู้ต้องโทษ ร่างกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือซึ่งกันและกันในคดีอาญา และร่างกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือซึ่งกันและกันในคดีแพ่ง (ภาพ: DUY LINH)

เกี่ยวกับหลักการของการช่วยเหลือทางตุลาการแพ่ง ผู้แทน Nguyen Minh Tam (คณะผู้แทน Quang Tri) เสนอแนะให้หน่วยงานร่างพิจารณาเพิ่มหลักการ "ความเท่าเทียมกัน"

ผู้แทนชี้ให้เห็นว่าหลักการ “ความเท่าเทียมกัน” เคยบันทึกไว้ในมาตรา 4 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการช่วยเหลือทางตุลาการ ฉบับที่ 8 พ.ศ. 2550 ของรัฐสภาชุดที่ 12 แต่ในร่างพระราชบัญญัติฉบับปัจจุบัน หลักการนี้กลับไม่ได้รับการบันทึกไว้

ผู้แทนกล่าวว่า หลักการ “ต่างตอบแทน” เป็นหลักการพื้นฐานสำคัญในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ซึ่งได้รับการยอมรับจากประเทศส่วนใหญ่ทั่วโลก และปรากฏอยู่ในสนธิสัญญาระหว่างประเทศหลายฉบับในปัจจุบัน หลักการนี้ทำให้มั่นใจได้ว่าประเทศต่างๆ ที่ยังไม่ได้ลงนามในสนธิสัญญาระหว่างประเทศระหว่างกัน จะยังคงสามารถร่วมมือกันในหลากหลายสาขาบนพื้นฐานของ “การต่างตอบแทน” ได้

เพื่อให้แน่ใจว่ากิจกรรมความช่วยเหลือด้านตุลาการจะมีฐานทางกฎหมายที่ยืดหยุ่นสำหรับประเทศและต่างประเทศที่ไม่ได้ลงนามในข้อตกลงความช่วยเหลือด้านตุลาการแพ่ง ผู้แทนเสนอให้พิจารณาการใช้หลักการนี้ต่อไปในร่างกฎหมาย

นอกจากนี้ ผู้แทนยังเสนอให้เพิ่มกฎระเบียบที่อนุญาตให้หน่วยงานอัยการของทั้งสองฝ่ายสามารถให้ถ้อยคำทางออนไลน์ได้ เนื่องจากกฎระเบียบดังกล่าวสะท้อนถึงข้อกำหนดในการพัฒนาและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีในทางปฏิบัติในระบบตุลาการ และกฎระเบียบนี้เป็นสิ่งจำเป็น

พิจารณาเพิ่มความรับผิดชอบในการกำกับดูแลหลังการส่งผู้ร้ายข้ามแดนให้กับกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

ผู้แทนเหงียน ตัม ฮุง (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) แสดงความเห็นชอบอย่างยิ่งต่อความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายส่งผู้ร้ายข้ามแดน เนื่องจากถือเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการพัฒนาระบบกฎหมายความร่วมมือด้านตุลาการระหว่างประเทศให้สมบูรณ์แบบ นับเป็นครั้งแรกที่กิจกรรมการส่งผู้ร้ายข้ามแดนอยู่ภายใต้กฎหมายที่เป็นวิทยาศาสตร์และเป็นอิสระ แทนที่จะเป็นเพียงบทหนึ่งในกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือทางตุลาการฉบับปัจจุบัน

ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาเฉพาะ โดยกล่าวว่า ในส่วนของ หลักการส่งผู้ร้ายข้ามแดน ร่างกฎหมายได้กำหนดหลักการพื้นฐานต่างๆ เช่น การเคารพในเอกราช อธิปไตย การไม่แทรกแซงกิจการภายใน การปฏิบัติตามกฎหมายและสนธิสัญญาระหว่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้เสนอแนะให้คณะกรรมาธิการร่างกฎหมายพิจารณาและเพิ่มหลักการประกันสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดทางการเมืองและกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นมาตรฐานสากลที่เวียดนามกำลังดำเนินการตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และอนุสัญญาต่อต้านการทรมาน

ผู้แทนเหงียนทัมฮุง (คณะผู้แทนนครโฮจิมินห์) (ภาพ: DUY LINH)

“หลักการด้านมนุษยธรรมจำเป็นต้องได้รับการบรรจุไว้ในกฎหมายส่งผู้ร้ายข้ามแดนเพื่อยืนยันว่าความร่วมมือทางตุลาการระหว่างประเทศของเวียดนามนั้นมีเงื่อนไข จำกัด และเน้นที่ประชาชนเป็นศูนย์กลาง” ผู้แทนเน้นย้ำ

เห็นด้วยกับข้อบังคับที่ระบุว่าผู้ถูกส่งตัวข้ามแดนจะไม่ถูกดำเนินคดีในความผิดทางอาญาสำหรับความผิดอื่นใดนอกเหนือจากความผิดที่ร้องขอให้ส่งผู้ร้ายข้ามแดน (ข้อ 1 ข้อ 15) อย่างไรก็ตาม ผู้แทนเหงียน ทัม ฮุง ได้เสนอให้คณะกรรมาธิการยกร่างพิจารณาเพิ่มความรับผิดชอบในการกำกับดูแลภายหลังการส่งผู้ร้ายข้ามแดนของหน่วยงานที่มีอำนาจของเวียดนาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบในการติดตามและรายงานผลการปฏิบัติตามพันธกรณีที่ประเทศผู้รับจะไม่ดำเนินคดีกับความผิดอื่นๆ อย่างชัดเจนเป็นระยะๆ ทั้งนี้ เพื่อปกป้องพลเมืองและเพื่อให้เกิดความโปร่งใสในการร่วมมือทางกฎหมายระหว่างประเทศ

ผู้แทน Duong Khac Mai (คณะผู้แทน Lam Dong) ให้ความเห็นว่ากิจกรรมการส่งผู้ร้ายข้ามแดนที่ควบคุมโดยกฎหมายว่าด้วยความช่วยเหลือด้านตุลาการไปยังโครงการกฎหมายส่งผู้ร้ายข้ามแดน ถือเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการนิติบัญญัติ

โดยเน้นย้ำว่าในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น ผู้กระทำความผิดมักแสวงหาวิธีหลบหนีไปยังประเทศที่มีการคุ้มครองทางกฎหมายอย่างเปิดเผยหรือระเบียบข้อบังคับทางกฎหมายที่เอื้อประโยชน์ต่อผู้กระทำความผิดเพื่อหลีกหนีการลงโทษ ผู้แทนกล่าวว่าการก่อสร้างโครงการกฎหมายส่งผู้ร้ายข้ามแดนมีจุดมุ่งหมายเพื่อเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศที่ใกล้ชิด เพิ่มความครอบคลุมของกฎหมายในพื้นที่ ดังที่คนสมัยโบราณมักกล่าวไว้ว่า "ตาข่ายแห่งสวรรค์นั้นกว้างใหญ่และเบาบางแต่หลบหนีได้ยาก"

เพื่อให้การร่างกฎหมายว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายและหลักการส่งผู้ร้ายข้ามแดนเสร็จสมบูรณ์ ผู้แทนได้เสนอแนะให้พิจารณาเพิ่มหลักการด้านมนุษยธรรม ผู้แทนระบุว่า การเพิ่มเติมนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อประกันสิทธิมนุษยชน และสอดคล้องกับสนธิสัญญาระหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิมนุษยชนที่เวียดนามเป็นสมาชิก นอกจากนี้ยังเป็นการนำรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 มาใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมาตรา 14, 16 และ 20 ว่าด้วยการรับรองสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง

ในส่วนของการส่งผู้ร้ายข้ามแดนแบบมีเงื่อนไข ผู้แทนได้เสนอให้เพิ่มกลไกการตรวจสอบเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้และปกป้องศักดิ์ศรีและผลประโยชน์ของชาติ ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องตรวจสอบการปฏิบัติตามพันธกรณีต่างประเทศหลังการส่งผู้ร้ายข้ามแดน หากเกิดการละเมิด เวียดนามมีสิทธิ์เรียกร้องค่าชดเชยหรือใช้มาตรการทางการทูตที่เกี่ยวข้อง

นันดัน.vn

ที่มา: https://nhandan.vn/hoan-thien-quy-dinh-ve-dan-do-theo-huong-bao-dam-quyen-con-nguoi-quyen-cong-dan-post918342.html