การพัฒนาสถาบันทางกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ: 'จุดสว่าง' ในวาระรัฐบาลปี 2563-2568

Hoàn thiện thể chế pháp luật: 'Điểm sáng' trong nhiệm kỳ Chính phủ 2020-2025- Ảnh 1. — รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงยุติธรรม เหงียน ไห่ นิญ กล่าวในงานแถลงข่าว ภาพ: VGP

เช้าวันที่ 9 ตุลาคม นายเหงียน ไห่ นิญ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม ได้กล่าวในการแถลงข่าวเกี่ยวกับการเตรียมการและการจัดการประชุมสมัชชาใหญ่ พรรค ครั้งที่ 1 สำหรับวาระ 2568-2573 โดยระบุว่ามติของการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 13 ระบุว่าสถาบันเป็นหนึ่งในสามความก้าวหน้าเชิงยุทธศาสตร์

มติ 66-NQ/TW ของ โปลิตบูโร ระบุอย่างชัดเจนเมื่อเร็วๆ นี้ว่า สถาบันทางกฎหมายจะต้องกลายเป็นความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่ และจำเป็นต้องสร้างสถาบันทางกฎหมายไม่เพียงเพื่อขจัดอุปสรรคในการปฏิบัติเท่านั้น แต่ยังต้องสร้างข้อได้เปรียบในการแข่งขันอีกด้วย โดยสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงเพื่อระดมทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาประเทศในยุคใหม่

ในช่วงวาระที่ผ่านมา รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีได้ให้ความสำคัญ นำ และกำกับดูแลงานนี้อย่างใกล้ชิดและมุ่งมั่นเสมอมา กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และโดยเฉพาะอย่างยิ่งหัวหน้าและรัฐมนตรี ได้มีส่วนร่วมอย่างแท้จริงและสร้างผลงานอันโดดเด่นอย่างยิ่งในการสร้างสถาบันและกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงวาระนี้ คณะกรรมการพรรครัฐบาลได้ให้คำแนะนำแก่กรมการเมือง (โปลิตบูโร) ให้ออกเอกสารเกี่ยวกับการตรากฎหมายจำนวนมาก รัฐบาลได้ให้คำแนะนำและประสานงานอย่างแข็งขันกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อนำเสนอนโยบาย แนวทางปฏิบัติ และมุมมองที่สำคัญต่อคณะกรรมการบริหารกลางและกรมการเมือง (โปลิตบูโร) สำหรับงานพัฒนาสถาบันและกฎหมาย เช่น การออกมติที่ 27-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาและพัฒนารัฐสังคมนิยมแห่งเวียดนามในยุคใหม่ มตินี้ถือเป็นมติพื้นฐานที่สำคัญยิ่งในการสร้างรัฐสังคมนิยมแห่งเวียดนาม

ต่อมา โปลิตบูโรได้ออกมติที่ 178 เรื่อง การควบคุมอำนาจ ป้องกันการทุจริต และความคิดด้านลบในการทำงานออกกฎหมาย - มีระเบียบของโปลิตบูโรโดยเฉพาะเกี่ยวกับการควบคุมอำนาจในการทำงานออกกฎหมาย

ล่าสุด กรมการเมือง (โปลิตบูโร) ได้มีมติที่ 66 ลงวันที่ 30 เมษายน 2568 เรื่อง การสร้างสรรค์นวัตกรรมการทำงานสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายให้สอดคล้องกับการพัฒนาประเทศยุคใหม่ โดยมีแนวโน้มสำคัญหลายประการ สร้างสรรค์ทั้งความคิดและการกระทำในการสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย

คณะกรรมการพรรครัฐบาลยังได้เสนอมติต่อโปลิตบูโรให้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลกลางว่าด้วยการพัฒนาสถาบันและกฎหมาย โดยมีเลขาธิการพรรคเป็นหัวหน้า และคณะกรรมการพรรคกระทรวงยุติธรรมเป็นองค์กรประจำ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมย้ำว่า “การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งยวด แสดงให้เห็นถึงความใส่ใจเป็นพิเศษของโปลิตบูโร สำนักเลขาธิการ รัฐบาล และนายกรัฐมนตรี ที่มีต่อการพัฒนาสถาบันในยุคใหม่”

รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีได้กำกับดูแลงานพัฒนาระบบกฎหมายอย่างใกล้ชิดและมุ่งมั่น บรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ สะท้อนให้เห็นจากปริมาณและคุณภาพของเอกสารที่ออก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงระยะเวลาดังกล่าว สถิติจนถึงปัจจุบัน นอกเหนือจากการประชุมตามปกติของรัฐบาลแล้ว รัฐบาลยังได้จัดการประชุมเฉพาะเรื่องเกี่ยวกับการตรากฎหมายถึง 41 ครั้ง

นับตั้งแต่เริ่มต้นสมัยรัฐบาล รัฐบาลได้เสนอกฎหมายและมติต่อรัฐสภา 121 ฉบับ ในปี พ.ศ. 2564 รัฐบาลได้เสนอกฎหมายและมติต่อรัฐสภา 5 ฉบับ ในปี พ.ศ. 2565 รัฐบาลได้เสนอกฎหมายและมติต่อรัฐสภา 17 ฉบับ ในปี พ.ศ. 2566 รัฐบาลได้เสนอกฎหมายและมติต่อรัฐสภา 20 ฉบับ และในปี พ.ศ. 2567 รัฐบาลได้เสนอกฎหมายและมติต่อรัฐสภา 34 ฉบับ โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2568 จนถึงปัจจุบัน รัฐบาลได้เสนอกฎหมายและมติต่อรัฐสภา 31 ฉบับ และมติ 16 ฉบับ (ในสมัยประชุมวิสามัญครั้งที่ 9 และสมัยประชุมสมัยที่ 9)

ในการประชุมสมัยที่ 10 รัฐบาลมีแผนที่จะเสนอร่างกฎหมายและมติจำนวน 55 ฉบับต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติ หากดำเนินการตามแผนนี้ ภายในปี พ.ศ. 2568 เพียงปีเดียว รัฐบาลจะส่งร่างกฎหมายและมติจำนวน 102 ฉบับต่อรัฐสภาเพื่อประกาศใช้ ซึ่งถือเป็นปริมาณงานสูงสุดเป็นประวัติการณ์และมีจำนวนเอกสารมากที่สุดเป็นประวัติการณ์ในรอบปี

นับตั้งแต่เริ่มต้นวาระ รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีได้ออกเอกสารภายใต้อำนาจหน้าที่ของตนรวม 988 ฉบับ ซึ่งรวมถึงพระราชกฤษฎีกา 813 ฉบับ มติ 11 ฉบับ และมติ 164 ฉบับ ซึ่งถือเป็นงานหนักที่สุดเป็นประวัติการณ์ในวาระนี้

ในส่วนของคุณภาพของเอกสาร รัฐมนตรีกล่าวว่า ความสำเร็จในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศเราในช่วงที่ผ่านมาคงไม่สามารถเกิดขึ้นได้ หากปราศจากการสร้างสถาบันและกฎหมาย ไม่ว่าในด้านใด หากปรารถนาที่จะทำงานหรือสร้างสรรค์สิ่งใหม่ ๆ ก็ต้องเริ่มจากการสร้างนวัตกรรมผ่านสถาบันและกฎหมายเสียก่อน

แม้ว่าเราจะยอมรับว่ายังคงมีอุปสรรค ความยากลำบาก และปัญหาต่างๆ มากมาย ทั้งจากสาเหตุเชิงอัตวิสัยและเชิงวัตถุ แต่โดยรวมแล้ว การสร้างและพัฒนาสถาบันและกฎหมายได้มีส่วนสำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ และส่งผลเชิงบวกต่อความสำเร็จอันโดดเด่นของรัฐบาลในระยะนี้ กล่าวโดยกว้างๆ ว่า ในช่วง 40 ปีที่ผ่านมาของนวัตกรรม ด้วยความสำเร็จที่สำคัญยิ่งเช่นนี้ หากปราศจากระบบกฎหมายที่สอดคล้อง เป็นไปได้ และมีคุณภาพสูง เราคงไม่สามารถบรรลุความสำเร็จเหล่านี้ได้" รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ กล่าวยืนยัน

ขณะเดียวกัน คณะกรรมการพรรครัฐบาลยังได้ผลักดันให้เกิดนวัตกรรมที่เข้มแข็งในการสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ได้กำชับให้รัฐบาลเสนอกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายต่อรัฐสภา พร้อมด้วยนวัตกรรมมากมาย นับเป็นครั้งแรกที่เราได้บันทึกกลไกการบังคับใช้กฎหมาย ซึ่งเป็นกลไกใหม่ที่ได้รับการสนับสนุนและชื่นชมอย่างมากจากภาคธุรกิจ หน่วยงานท้องถิ่น และประชาชน เอกสารที่มีปัญหาในการบังคับใช้กฎหมาย ทำให้เราสามารถนำข้อเสนอแนะไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อให้คำแนะนำเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายได้อย่างเต็มที่ แทนที่จะมีเพียงกลไกอธิบายกฎหมายเช่นเดิม วิธีนี้ช่วยแก้ไขปัญหาในทางปฏิบัติได้หลายประการ

นอกจากนั้น รัฐบาลยังให้ความสำคัญกับการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใสในการพัฒนาและการบังคับใช้กฎหมายมากขึ้น ยกตัวอย่างเช่น รัฐบาลได้เปิดตัวและดำเนินการ National Legal Portal ซึ่งเป็นช่องทางการสื่อสารสองทางที่ดีเยี่ยมระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ประชาชน ภาคธุรกิจ และหน่วยงานท้องถิ่น ขณะเดียวกัน ได้มีการเปิดตัวและดำเนินการระบบรับข้อมูลความคิดเห็นเชิงนโยบาย กระทรวงยุติธรรมได้รับข้อมูลจำนวนมากและมีกฎระเบียบที่เปิดเผยต่อสาธารณะ แทนที่จะส่งเอกสารเป็นกระดาษไปยังแต่ละกระทรวง ขณะนี้เราสามารถส่งความคิดเห็นสาธารณะผ่านแพลตฟอร์มดิจิทัล และรับความคิดเห็นจากประชาชนพร้อมกับการประเมินผล ซึ่งได้รับความชื่นชมอย่างสูงจากสำนักงานกฎหมาย ทนายความ ภาคธุรกิจ และหน่วยงานท้องถิ่น นายกรัฐมนตรีเป็นหัวหน้าคณะกรรมการอำนวยการในการทบทวนและขจัดอุปสรรคในการทำงานด้านกฎหมายของรัฐบาล กลไกนี้ถือเป็นกลไกพิเศษที่ช่วยลดอุปสรรคต่างๆ ลงได้อย่างมากในช่วงที่ผ่านมา

อีกประเด็นหนึ่งที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรมเหงียน ไห่ นิญ เห็นด้วยคือ คำนี้เชื่อมโยงงานด้านการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายกับงานด้านการร่างกฎหมาย โดยทั่วไป เราได้จัดให้มีการทบทวนอย่างครอบคลุมเกี่ยวกับอุปสรรค ความยากลำบาก และปัญหาคอขวดอันเนื่องมาจากการบังคับใช้กฎหมาย หน่วยงานต่างๆ ได้คัดกรองข้อเสนอแนะและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับความยากลำบากและอุปสรรคจำนวน 2,088 ข้อ ซึ่งในจำนวนนี้มีประมาณ 1,300 ข้อที่ไม่เป็นปัญหาหรืออุปสรรคอันเนื่องมาจากกฎหมาย และได้รับการตอบกลับจากสาธารณชนผ่านพอร์ทัลกฎหมายแห่งชาติ (National Law Portal) โดยมีเนื้อหา 787 ข้อที่ระบุว่าจำเป็นต้องได้รับการจัดการ

“ขณะนี้เรากำลังทำงานร่วมกับกระทรวงและสาขาต่างๆ เพื่อจัดการกับเรื่องเร่งด่วนในปี 2568 ภายใต้การกำกับดูแลของเลขาธิการใหญ่ ส่วนเรื่องที่ไม่เร่งด่วนจะได้รับการจัดการโดยใช้กลไกพิเศษ และเราจะแก้ไขกฎหมายอย่างครอบคลุมก่อนวันที่ 1 มีนาคม 2570 ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐสภา” รัฐมนตรีเหงียน ไห่ นิญ กล่าว

ดิว อันห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/hoan-thien-the-che-phap-luat-diem-sang-trong-nhiem-ky-chinh-phu-2020-2025-102251009114045442.htm