ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ: การลดขั้นตอนในการนำแร่ธาตุไปใช้เป็นวัสดุฝังกลบ

ส่วนการบริหารจัดการแร่ธาตุที่ใช้เป็นวัสดุอุด (กลุ่มที่ 4) คณะกรรมาธิการถาวร สภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาลได้มีมติเห็นชอบให้ยังคงควบคุมการออกใบอนุญาตต่อไป แต่จะมีการปรับกระบวนการและขั้นตอนให้เรียบง่ายขึ้น

ประธานคณะ กรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวาง ฮุย นำเสนอรายงานการชี้แจง (ภาพ: Minh Duc/VNA)

บ่ายวันที่ 5 พฤศจิกายน สมัยประชุมสมัยที่ 8 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาเนื้อหาในร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุหลายประเด็นโดยมีความเห็นต่างกัน

การปลดล็อคทรัพยากร

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมาย โดยกล่าวว่า ในส่วนหลักการให้ใบอนุญาตสำรวจแร่ ร่างกฎหมายได้สืบทอดบทบัญญัติเกี่ยวกับจำนวนใบอนุญาตสำรวจของกฎหมายฉบับปัจจุบัน เพื่อจำกัดการเก็งกำไรและการถือครองเหมือง และไม่มีปัญหาใดๆ ในการบังคับใช้กฎหมายแร่ พ.ศ. 2553

การยกเว้นกฎระเบียบสำหรับแร่ถ่านหิน/แร่พลังงานมีความไม่สอดคล้องกันระหว่างกลุ่มและประเภทของแร่ในกิจกรรมการอนุญาตสำรวจแร่

กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เสนอให้แก้ไขแนวทางการมอบหมาย นายกรัฐมนตรี เป็นผู้พิจารณากรณีองค์กรขอใบอนุญาตสำรวจแร่ชนิดเดียวกันเกิน 5 ฉบับ

ในส่วนของการบริหารจัดการแร่ธาตุที่ใช้เป็นวัสดุอุด (กลุ่มที่ 4) คณะกรรมการถาวรสภาแห่งชาติและรัฐบาลได้ตกลงกันที่จะควบคุมการออกใบอนุญาตต่อไปแต่จะลดความซับซ้อนของกระบวนการและขั้นตอนสำหรับแร่ธาตุกลุ่มที่ 4 เพื่อปลดล็อกทรัพยากรและส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

เกี่ยวกับข้อเสนอให้ยกเลิกเนื้อหาการจัดเก็บค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการแสวงประโยชน์แร่ และพิจารณาเพิ่มภาษีทรัพยากรแร่ไปพร้อมๆ กันนั้น คณะกรรมาธิการถาวรของสภาแห่งชาติพบว่า หลังจากดำเนินการมา 13 ปี นโยบาย "ค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการแสวงประโยชน์แร่" มีส่วนทำให้เกิดการจำกัดการเก็งกำไร การเก็บรักษาเหมืองไว้เพื่อการโอน การคัดเลือกนักลงทุนที่มีความสามารถทางการเงินเพียงพอ และยังเป็นแหล่งรายได้สำคัญสำหรับงบประมาณแผ่นดินอีกด้วย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โด ดึ๊ก ซวี อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่ถูกสมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมา (ภาพ: Minh Duc/VNA)

เพื่อแก้ไขข้อจำกัดและความยากลำบากในปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดให้มีการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่เป็นรายปีและกำหนดชำระตามปริมาณการขุดแร่จริง บทบัญญัติข้างต้นนี้จะไม่ส่งผลกระทบต่อค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่จากปริมาณสำรองทางธรณีวิทยา ปริมาณสำรองที่ยังไม่ได้ขุดแร่ ปริมาณสำรองที่ไม่สามารถขุดแร่ได้ หรือเหตุผลเชิงวัตถุวิสัยที่ทำให้ไม่สามารถดำเนินการขุดแร่ได้

ในส่วนของภาษีทรัพยากร องค์กรและบุคคลจะต้องแจ้งปริมาณผลผลิตแร่จริงด้วยตนเอง ชำระภาษีรายเดือน และชำระภาษีรายปี ส่วนค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่นั้น ร่างกฎหมายกำหนดให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐอนุมัติตามปริมาณสำรองแร่ องค์กรและบุคคลจะต้องชำระภาษีครั้งเดียวในช่วงต้นปี และชำระภาษีตามปริมาณผลผลิตแร่จริงเป็นงวดๆ (อาจเป็น 1 ปี 3 ปี หรือ 5 ปี) ส่วนค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่ส่วนเกินจะถูกโอนไปยังงวดการชำระถัดไป หากชำระต่ำกว่าที่กำหนด จะมีการชำระเพิ่ม

ส่วนค่าธรรมเนียมสิทธิในการแสวงหาประโยชน์จากแร่นั้น จากการมีมติอนุมัติและจัดเก็บภาษีทรัพยากร องค์กรและบุคคลจะต้องชำระเพียงปีละครั้งเท่านั้น โดยไม่มีการกำหนดขั้นตอนทางปกครองในการแจ้งและชำระค่าธรรมเนียมสิทธิในการแสวงหาประโยชน์จากแร่

ประกันความก้าวหน้า

ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง (บิ่ญถ่วน) กล่าวถึงการดำเนินโครงการลงทุนในพื้นที่เขตสงวนแร่แห่งชาติว่า แท้จริงแล้วมีโครงการขนาดเล็ก เช่น ไฟฟ้า ถนน โรงเรียน สถานี ระบบระบายน้ำ หรือโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม... และโครงการเร่งด่วนที่ต้องดำเนินการทันทีแต่ต้องรอความเห็นนายกรัฐมนตรีก่อนจึงจะดำเนินการได้ ซึ่งจะยากลำบากและยืดเยื้อโดยไม่จำเป็น โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีการวางแผนพื้นที่เขตสงวนแร่แห่งชาติ เช่น บิ่ญถ่วน เลิมด่ง บิ่ญเฟื้อก ดั๊กนง...

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบิ่ญถ่วน เหงียน ฮู่ ทง กำลังกล่าวสุนทรพจน์ (ภาพ: Minh Duc/VNA)

“หากกฎหมายถูกควบคุมเช่นนั้น หลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ นายกรัฐมนตรีจะมีงานมากมาย และจะไม่สอดคล้องกับกระแสการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ นอกจากนี้ กฎหมายที่ดินยังมีกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดมากเกี่ยวกับอำนาจและความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น จึงไม่จำเป็นต้องควบคุมและขออนุญาตจากนายกรัฐมนตรีในการดำเนินโครงการและงานต่างๆ ตามร่าง” ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง กล่าว ขณะเดียวกัน เสนอให้ประเมินระดับผลกระทบเฉพาะโครงการและงานระดับชาติที่สำคัญซึ่งอยู่ภายใต้อำนาจของรัฐสภาในการตัดสินใจหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนและการใช้ประโยชน์จากแร่ธาตุที่ไม่ได้อยู่ในเขตสงวนเท่านั้น

เพื่อให้มั่นใจถึงสิทธิขององค์กรและบุคคลในการให้ ขยายเวลา ให้ใหม่ ปรับ เปลี่ยน คืนใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่ และโอนสิทธิการแสวงประโยชน์แร่ ผู้แทน Dieu Huynh Sang (Binh Phuoc) เสนอให้คณะกรรมการร่างศึกษาและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับวิธีจัดการกรณีที่องค์กรและบุคคลได้ยื่นเอกสารและปฏิบัติตามเงื่อนไขการต่อเวลาใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่ครบถ้วนแล้ว แต่เนื่องจากเงื่อนไขที่เป็นวัตถุประสงค์ เช่น รอให้แผนได้รับการอนุมัติ รอให้หน่วยงานที่มีอำนาจพิจารณาเอกสาร หน่วยงานของรัฐจึงยังไม่ได้พิจารณาและแก้ไขปัญหา เพื่อให้มั่นใจถึงความคืบหน้าในการให้และขยายเวลาใบอนุญาตการแสวงประโยชน์แร่

ในการหารือที่ห้องประชุม ผู้แทน Do Thi Lan (จังหวัด Quang Ninh) กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับระยะเวลาการขุดและการขยายเวลาการขุดแร่ตามร่างกฎหมายนั้นไม่สอดคล้องกับนโยบายของรัฐบาลกลางและแนวทางของเลขาธิการ ตลอดจนแนวทางของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการปฏิรูปการบริหาร การขจัดอุปสรรค การลดต้นทุนและเวลาของธุรกิจ และไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายการลงทุน

ผู้แทนโด้ ทิ ลาน ขอให้หน่วยงานร่างและหน่วยงานตรวจสอบศึกษาและกำหนดกรอบระยะเวลาในการออกใบอนุญาตสำรวจแร่ให้สอดคล้องกับปริมาณสำรองแร่และสภาพธรณีวิทยาแร่ของโครงการ โดยปรับระยะเวลาสำรวจแร่เป็นไม่เกิน 50 ปี และขยายระยะเวลาสำรวจแร่เป็นไม่เกิน 15 ปี ในร่างกฎหมาย

“หากหน่วยงานที่รับผิดชอบตรวจสอบและแก้ไขไม่ได้เป็นผู้ร่างเนื้อหานี้ จำเป็นต้องขอความเห็นจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยการลงคะแนนเสียง เพื่อให้มีพื้นฐานมากขึ้นในการออกกฎระเบียบที่เหมาะสม” ผู้แทน Do Thi Lan เสนอ

แหล่งที่มา