ประชุมสภาฯ ลดขั้นตอน ลดระยะเวลาดำเนินโครงการ

ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้ศึกษาและแก้ไขปัญหาระยะยาวในการดำเนินการลงทุนภาครัฐตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับปัจจุบันมาโดยตลอด

สภานิติบัญญัติแห่งชาติ พิจารณาร่างกฎหมายการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข) (ภาพ: Doan Tan/VNA)

ในการดำเนินการต่อโครงการทำงาน ในเช้าวันที่ 6 พฤศจิกายน รัฐสภาได้หารือในห้องโถงเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ภายใต้การกำกับดูแลของรอง ประธานรัฐสภา นายเหงียน ดึ๊ก ไห่

ผู้แทนชื่นชมร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ที่นำเสนอในการประชุมครั้งนี้เป็นอย่างยิ่ง สำหรับการบรรลุนโยบายของการประชุมครั้งที่ 10 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 และมุมมองเชิงชี้นำของเลขาธิการ โตลัม เกี่ยวกับการขจัดอุปสรรคทางสถาบัน การส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการมอบหมายให้หน่วยงานท้องถิ่นตัดสินใจ หน่วยงานท้องถิ่นดำเนินการ และหน่วยงานท้องถิ่นรับผิดชอบ

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ศึกษาและแก้ไขปัญหาด้านการดำเนินกิจกรรมการลงทุนภาครัฐที่มีมายาวนานจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐฉบับปัจจุบัน หรือเนื่องจากบทบัญญัติดังกล่าวก่อให้เกิดความเข้าใจและแนวทางในการจัดระเบียบการดำเนินกิจกรรมการลงทุนภาครัฐที่แตกต่างกัน เพื่อส่งเสริมการดำเนินโครงการลงทุนภาครัฐอย่างมีประสิทธิภาพ

ผู้แทนเจิ่น ชี เกือง (ดานัง) เห็นด้วยกับเนื้อหา 5 ประเด็นที่เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมในร่างกฎหมาย ซึ่งรวมถึงข้อบังคับใหม่ที่ช่วยลดระยะเวลาการดำเนินโครงการ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องมีการศึกษา ทบทวน และปรับปรุงข้อบังคับเกี่ยวกับขั้นตอนการดำเนินงานด้านการลงทุนโครงการสาธารณะ เพื่อลดระยะเวลาการดำเนินโครงการให้สั้นลงอีก

ผู้แทนเมืองดานังวิเคราะห์ว่าขั้นตอนการลงทุนไม่เพียงแต่ได้รับการควบคุมในกฎหมายการลงทุนเท่านั้น แต่ยังรวมถึงกฎหมายอื่นๆ มากมาย เช่น ที่ดิน การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม การถ่ายทอดเทคโนโลยี การป้องกันและดับเพลิง เป็นต้น

ตามกฎระเบียบปัจจุบัน เวลาในการดำเนินการเกี่ยวกับที่ดิน การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม การถ่ายทอดเทคโนโลยี การป้องกันและดับเพลิงมักใช้เวลานาน แต่ละขั้นตอนมีข้อกำหนดเฉพาะของตนเอง ทั้งในเรื่องเอกสาร ลำดับขั้นตอน และเวลา บางขั้นตอนกำหนดไว้หลายขั้นตอน (ขั้นตอนการก่อสร้าง) บางขั้นตอนต้องดำเนินการตามลำดับขั้นตอน ผลลัพธ์ของขั้นตอนหนึ่งคือผลลัพธ์ของขั้นตอนอื่น

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม (ภาพ: อัน ดัง/วีเอ็นเอ)

ผู้แทน Tran Chi Cuong กล่าวว่า โดยเฉลี่ยแล้ว ระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนข้างต้นทั้งหมด (ขึ้นอยู่กับประเภทของโครงการ A, B หรือ C) จะใช้เวลาประมาณ 250 วันถึง 350 วันในการเริ่มก่อสร้าง ซึ่งหมายความว่าจะใช้เวลามากกว่า 8 เดือนนับจากวันที่สภาประชาชนอนุมัติให้ดำเนินการ ในความเป็นจริง ระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนเหล่านี้อาจใช้เวลานานกว่านั้น เนื่องจากความล่าช้าในการจัดทำบันทึกและเอกสารที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ร่างกฎหมายนี้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับระยะเวลาในขั้นตอนการจัดทำขั้นตอนและการอนุมัติจากหน่วยงานต่างๆ

ตามที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ระบุว่า กฤษฎีกาหมายเลข 40/2020/ND-CP ของรัฐบาล ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับการปฏิบัติตามบทบัญญัติหลายมาตราของกฎหมายการลงทุนและการบังคับใช้จริง แสดงให้เห็นว่าการดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนภาครัฐนั้น การตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการลงทุนภาครัฐใช้เวลาไม่เกิน 130 วัน การตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการกลุ่ม A ใช้เวลาไม่เกิน 120 วัน และการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการกลุ่ม B และ C ใช้เวลาไม่เกิน 80 วัน กฎระเบียบข้างต้นมีระยะเวลานานเกินไป ทำให้ความคืบหน้าในการดำเนินโครงการและโครงการล่าช้า

ผู้แทนเบ มินห์ ดึ๊ก (กาว บั่ง) เสนอให้กำหนดระยะเวลาในการประเมินและอนุมัตินโยบายการลงทุน การอนุมัติแผนงานและโครงการลงทุน และกระจายอำนาจการอนุมัตินโยบายการลงทุน/แผนงานและโครงการลงทุนตามกลุ่มและประเภทโครงการไปยังหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อให้การดำเนินโครงการและโครงการต่างๆ เป็นไปอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น นอกจากนี้ ควรศึกษาและเพิ่มเติมบทลงโทษสำหรับหน่วยงานและหน่วยงานที่ล่าช้าในการแก้ไขขั้นตอนในกระบวนการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการอนุมัติโครงการลงทุนตามมาตรา 107 ของร่างกฎหมาย

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกาวบั่ง เบ มินห์ ดึ๊ก กล่าวปราศรัย (ภาพ: อัน ดัง/วีเอ็นเอ)

ผู้แทน Pham Hung Thang (Ha Nam) กล่าวว่า บทบัญญัติในมาตรา 57 ข้อ 2 ของร่างกฎหมายระบุว่า หลังจากโครงการเสร็จสิ้นขั้นตอนการเตรียมการลงทุน เช่น การอนุมัตินโยบายการลงทุน การจัดทำแผนการลงทุนระยะกลาง และการอนุมัติโครงการลงทุน หากยังไม่ได้ดำเนินการตามแผนการลงทุนประจำปี ภารกิจต่อไปในขั้นตอนการดำเนินการลงทุนจะไม่ได้รับการดำเนินการ เช่น การอนุมัติพื้นที่ การออกแบบ การประมาณราคา การประมูลคัดเลือกผู้รับเหมาก่อสร้าง การประมูลคัดเลือกหน่วยงานกำกับดูแล เป็นต้น ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการ

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องและย่นระยะเวลาและขั้นตอนในการดำเนินการภารกิจข้างต้น ผู้แทน Pham Hung Thang (Ha Nam) เสนอให้พิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมเงื่อนไขสำหรับโครงการที่จะได้รับการจัดสรรเงินทุนจากแผนการลงทุนสาธารณะประจำปี โดยโอนงานต่างๆ เช่น การออกแบบทางเทคนิค การออกแบบแบบก่อสร้าง การประมาณต้นทุน และการเสนอราคา ให้กับผู้รับเหมาที่เลือกในขั้นตอนการดำเนินการลงทุนไปยังงานเตรียมการลงทุน

หลายฝ่ายได้เสนอให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมและชี้แจงแนวคิด คำศัพท์ และข้อบังคับต่างๆ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย เนื้อหาหลักของการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมนี้ ได้แก่ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการจัดทำแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปี การไม่กำหนดให้มีรายงานแยกต่างหากเกี่ยวกับการประเมินแหล่งทุนและความสามารถในการปรับสมดุลทุน การกำหนดเนื้อหาเฉพาะบางประการเพื่อเชื่อมโยงความเข้าใจและการปฏิบัติให้เป็นหนึ่งเดียวกัน การเพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดการเมื่อเกิดปัจจัยที่นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงการจำแนกประเภทโครงการ

แหล่งที่มา