แก้ปัญหาค้างในการออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อเรียกความไว้วางใจจากประชาชนกลับคืนมา

เนื่องจากปัญหาความล่าช้าในการออกใบอนุญาตใช้ที่ดิน (LURC) ซึ่งก่อให้เกิดความไม่พอใจแก่ประชาชน เมื่อวันที่ 30 พฤษภาคม 2565 คณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดได้จัดการประชุมรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับสถานการณ์การออกใบอนุญาตใช้ที่ดิน สิทธิในการเป็นเจ้าของบ้านและทรัพย์สินที่ติดกับที่ดินในจังหวัด หลังจากชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องและจุดอ่อนแล้ว คณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดได้ออกข้อสรุปเลขที่ 251/KL-HĐND ลงวันที่ 2 มิถุนายน 2565 ขอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัด กรม หน่วยงาน คณะกรรมการประชาชนอำเภอ เมือง และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเร่งแก้ไขสถานการณ์เพื่อเรียกคืนความเชื่อมั่นจากประชาชน

สหายดิงห์ ง็อก ถุย รองหัวหน้าคณะกรรมการ เศรษฐกิจ และงบประมาณของสภาประชาชนจังหวัด ได้นำเสนอรายงานในการประชุมครั้ง นี้

แนวทางที่ประสานงานและมีความรับผิดชอบ

จากรายงานการติดตามผลที่นำเสนอโดยรองหัวหน้าคณะกรรมการเศรษฐกิจและงบประมาณของสภาประชาชนจังหวัด นางดิงห์ ง็อก ถวี ในการประชุมสภาประชาชนจังหวัดครั้งที่ 18 ครั้งที่ 24 การดำเนินการตามข้อสรุปหมายเลข 251/KL-HĐND ของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดว่าด้วยสถานการณ์การออกใบอนุญาตใช้ที่ดิน กรรมสิทธิ์ในบ้านและทรัพย์สินที่ติดกับที่ดินในจังหวัด ได้รับความเอาใจใส่ ความร่วมมือ และความรับผิดชอบจากทุกระดับและทุกภาคส่วนมาโดยตลอด

เพื่อให้มั่นใจว่าข้อสรุปหมายเลข 251/KL-HĐND จะก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่ดีที่สุด คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้ออกแผนและมอบหมายภารกิจเฉพาะให้แก่หน่วยงานต่างๆ และคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ โดยยึดหลักการ "ความรับผิดชอบที่ชัดเจน ภารกิจที่ชัดเจน การตรวจสอบที่ชัดเจน และกรอบเวลาที่ชัดเจนในการแก้ไขปัญหา"

คณะกรรมการเศรษฐกิจและงบประมาณของสภาประชาชนมณฑลกำกับดูแลการดำเนินงานตามข้อสรุปหมายเลข 251/KL-HĐND ที่กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (ภาพโดย Quoc Huong)

นอกจากจะให้คำแนะนำแก่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการแก้ไขปัญหาที่ยากและซับซ้อนหลายกรณีในตำบลเถียวเจียง (อำเภอเถียวฮวา) ตำบลโฮ่เจียง (อำเภอฮาจุง) หมู่บ้าน เยนบาย ตำบลเตอลอย (อำเภอนองคง) แล้ว ผู้บริหารของกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (TN&MT) และสำนักงานทะเบียนที่ดินจังหวัดแทงฮวา ยังได้ทำงานโดยตรงกับคณะกรรมการประชาชนของ 16 อำเภอ เมือง และเทศบาล ในการตรวจสอบ รวบรวมสถิติ และจัดประเภททะเบียนที่ดินในพื้นที่ต่างๆ และได้ให้คำแนะนำ กระตุ้น และตรวจสอบการดำเนินงานของคณะกรรมการประชาชนอำเภอ เมือง และเทศบาล รวมถึงสาขาของสำนักงานทะเบียนที่ดินอย่างสม่ำเสมอ

อำเภอ เมือง และเทศบาลทั้ง 27 แห่งได้จัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลหรือคณะทำงานเพื่อกำกับการออกใบอนุญาตใช้ที่ดิน และได้วางแผนเพื่อแก้ไขปัญหาการค้างคาของคำขอต่างๆ มีการประชุมเป็นประจำทุกไตรมาสและครึ่งปีกับเจ้าหน้าที่บริหารจัดการที่ดินระดับตำบลเพื่อหารือเกี่ยวกับปัญหาและอุปสรรคในกระบวนการออกใบอนุญาตใช้ที่ดินเบื้องต้นแก่ครัวเรือนและบุคคล

นับเป็นก้าวสำคัญในการแก้ไขปัญหาคดีค้างสะสม

จากการตรวจสอบ รวบรวมสถิติ และจำแนกประเภท พบว่ามีคำขอจดทะเบียนเปลี่ยนแปลง ออกใบอนุญาต และต่ออายุใบอนุญาตใช้ที่ดิน ค้าง อยู่จำนวน 11,159 รายการ ส่วนในระดับอำเภอ มีจำนวน 67,773 รายการในปี 2022; 75,068 รายการในปี 2023; และ 55,623 รายการในปี 2024

คณะกรรมการเศรษฐกิจและงบประมาณของสภาประชาชนจังหวัดกำกับดูแลการดำเนินการตามข้อสรุปหมายเลข 251/KL-HĐND ในอำเภอเยนดินห์ (ภาพโดย กว็อก ฮวง)

เพื่อแก้ไขปัญหาคดีค้างจำนวนมากนี้ กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ออกคำสั่งหลายฉบับ โดยกระตุ้นและชี้นำให้สำนักงานทะเบียนที่ดินจังหวัดและคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอจัดทำแผนการแก้ไขปัญหา ปัจจุบัน มีอำเภอ เมือง และเทศบาลจำนวน 17 แห่ง ได้จัดทำแผนเพื่อแก้ไขปัญหาคดีค้างภายในกรอบเวลาที่กำหนดแล้ว

เพื่อส่งเสริมความโปร่งใส ประหยัดเวลาและค่าใช้จ่ายให้แก่ประชาชน การปฏิรูปกระบวนการทางปกครองจึงถูกนำมาใช้ในหลายรูปแบบ เช่น การแสดงรายการขั้นตอนทางปกครองทั้งหมดสำหรับการลงทะเบียนและการออกใบรับรอง การติดตั้งกล้องวงจรปิดและแสดงหมายเลขโทรศัพท์สายด่วนในแผนกรับเรื่องและแจ้งผลการพิจารณา การเปิดเผยเอกสารที่จำเป็นและลดขั้นตอนการดำเนินการให้ง่ายขึ้น การรับฟังข้อเสนอแนะและข้อซักถามของประชาชนอย่างรวดเร็ว การเสริมสร้างการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการลงโทษเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่แสดงพฤติกรรมก่อให้เกิดความไม่สะดวกหรือการก่อกวนในการดำเนินการทางปกครอง ปัจจุบัน ระบบข้อมูลขั้นตอนทางปกครองของจังหวัดติดตามข้อมูลการยื่นคำขอและการดำเนินการทั้งหมด 100% ที่กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ขั้นตอนทางปกครอง 5 ขั้นตอนในภาคที่ดินภายใต้การกำกับดูแลของกรมฯ มีระยะเวลาดำเนินการลดลง 20-40% เมื่อเทียบกับระเบียบข้อบังคับ

รับและดำเนินการตามขั้นตอนทางราชการที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน ณ ศูนย์บริการแบบครบวงจรของอำเภอหนองคง

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา การ "ติดสินบน" หรือ "การให้สินบน" ในการดำเนินการทางด้านที่ดินกลายเป็นเรื่องปกติ เพื่อแก้ไขปัญหานี้อย่างเข้มงวด กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจึงจัดตั้งทีมตรวจสอบ ติดตาม และสนับสนุนการจดทะเบียนและการออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน ใบรับรองกรรมสิทธิ์บ้าน และทรัพย์สินอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน ณ สำนักงานทะเบียนที่ดินจังหวัดแทงฮวา และดำเนินการตรวจสอบที่สำนักงานทะเบียนที่ดินสาขาระดับอำเภอ 7 แห่ง คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ เมือง และเทศบาลก็ดำเนินการตรวจสอบ ติดตาม และจัดการข้อร้องเรียนของประชาชนอย่างจริงจัง นอกจากการรับเรื่องร้องเรียนจากประชาชนตามกำหนดแล้ว ผู้นำระดับอำเภอยังเสริมสร้างการพูดคุยโดยตรงกับประชาชนเพื่อแก้ไขคำขอและข้อเสนอแนะอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ

ด้วยความพยายามที่ประสานงานและมีความรับผิดชอบ ตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน 2565 ถึง 30 มิถุนายน 2567 จังหวัดได้รับคำขอใบอนุญาตใช้ที่ดินสำหรับครัวเรือนและบุคคลจำนวน 488,784 คำขอ ส่งผลให้มีการดำเนินการสำเร็จ 435,587 คำขอ (89.1%) โดยมีคำขอที่ล่าช้า 4,667 คำขอ (คิดเป็น 1.07% ของจำนวนคำขอทั้งหมดที่ดำเนินการ) แม้ว่าปัญหาคำขอที่ล่าช้าจะยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์เนื่องจากสาเหตุต่างๆ แต่การลดลงจากกว่า 2.4% ในช่วงปี 2562-2564 เหลือ 1.07% ในช่วงปี 2565-2567 แสดงให้เห็นถึงความพยายามอย่างต่อเนื่องของสำนักงานทะเบียนที่ดินตั้งแต่ระดับจังหวัดไปจนถึงระดับรากหญ้า รวมถึงคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าความไว้วางใจของประชาชนกำลังค่อยๆ สร้างขึ้น

เสริมสร้างความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่ราชการให้ดียิ่งขึ้น

แม้ว่าตัวเลขที่น่าประทับใจเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงจะเป็นเรื่องน่ายินดี แต่ก็ต้องยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่า การออกใบอนุญาตใช้ที่ดินยังคงเผชิญกับความยากลำบากและอุปสรรคมากมาย เนื่องมาจากความขัดแย้ง การทับซ้อน ความไม่สอดคล้องกัน และการขาดความสอดคล้องกันระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น กฎหมายการลงทุน กฎหมายวิสาหกิจ กฎหมายการประมูล กฎหมายการก่อสร้าง และกฎหมายที่อยู่อาศัย การตรวจสอบและจัดประเภทเอกสารค้างส่งสำหรับการออกใบอนุญาตใช้ที่ดินยังคงใช้ระบบแบบแมนนวล และข้อมูลไม่ได้ถูกรวบรวมและปรับปรุงอย่างทันท่วงที ส่งผลให้ข้อมูลเปลี่ยนแปลงอยู่บ่อยครั้ง ฐานข้อมูลทะเบียนที่ดินไม่สมบูรณ์และไม่สอดคล้องกัน บันทึกแผนที่ทะเบียนที่ดินไม่สมบูรณ์และไม่ถูกต้อง การจัดการที่ดินในอดีตไม่เข้มงวด การจัดการและการจัดเก็บบันทึกทะเบียนที่ดินและบันทึกการออกใบอนุญาตไม่ได้รับความเอาใจใส่เพียงพอ ส่งผลให้บันทึกจำนวนมากเสียหายหรือสูญหาย

ดำเนินการประมวลผลคำขอสำหรับองค์กรและบุคคล ณ สำนักงานทะเบียนที่ดินจังหวัดแทงฮวา

นอกจากเหตุผลเชิงวัตถุที่กล่าวมาข้างต้นแล้ว ยังต้องเน้นย้ำถึงเหตุผลเชิงอัตวิสัยด้วย ได้แก่ การนำ การกำกับดูแล และการดำเนินการโดยหน่วยงานเฉพาะทาง เช่น กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม สำนักงานทะเบียนที่ดิน และคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอและตำบล ซึ่งยังไม่เด็ดขาดอย่างแท้จริง การนำ การกำกับดูแล การจัดการ และการดำเนินงานของรัฐบาลระดับอำเภอและตำบลบางครั้งก็หย่อนยาน คณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอบางแห่งดำเนินการวางแผนเพื่อแก้ไขปัญหาที่ค้างคาอยู่อย่างล่าช้า หรือวางแผนโดยไม่ได้อิงตามผลการตรวจสอบ สถิติ และการจำแนกประเภท แผนเหล่านั้นมักผิวเผิน ขาดแผนงานที่ชัดเจน ไม่กำหนดภารกิจที่เฉพาะเจาะจง และไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้ การตรวจสอบ สถิติ และการจำแนกข้อมูลเฉพาะลงไปถึงที่ดินแต่ละแปลงนั้นล่าช้าและไม่ถูกต้อง

กระบวนการออกใบอนุญาตใช้ที่ดินเบื้องต้นสำหรับกรณีที่ค้างอยู่ยังคงล่าช้ามาก ไม่เป็นไปตามข้อกำหนด และหลายด้านได้คะแนนต่ำมาก ยังคงมีกรณีที่ประชาชนต้องยื่นเอกสารเพิ่มเติมมากกว่าที่กำหนดไว้ การแก้ไขข้อร้องเรียนและการแจ้งความเกี่ยวกับที่ดินในระดับท้องถิ่นล่าช้า และมีหลายกรณีที่ประชาชนยื่นเรื่องร้องเรียนไปยังระดับที่สูงกว่า ข้าราชการและเจ้าหน้าที่บางคนแสดงท่าทีหยิ่งยโสและคุกคาม ทำให้เกิดความคิดเห็นเชิงลบในหมู่ประชาชน นอกจากนี้ยังมีกรณีของการหลีกเลี่ยงและปัดความรับผิดชอบเมื่อดำเนินการตามขั้นตอนทางปกครองที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน การตรวจสอบใบสมัครขอใบอนุญาตใช้ที่ดินมีข้อบกพร่อง โดยมีการส่งคืนใบสมัครมากกว่าหนึ่งครั้ง และระยะเวลาดำเนินการยาวนาน ในบางกรณีพิเศษ เจ้าหน้าที่และข้าราชการบางคนได้ละเมิดกฎหมายและถูกดำเนินคดีอาญา

ความล่าช้าในการออกใบอนุญาตใช้ที่ดินไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่ยังคงเป็นประเด็นร้อนที่ได้รับความสนใจจากสาธารณชนอย่างต่อเนื่อง หลังจากดำเนินการตามข้อสรุปหมายเลข 251/KL-HĐND ของคณะกรรมการประจำสภาประชาชนจังหวัดมาเป็นเวลาสองปี พบว่ามีการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนในการแก้ไขปัญหาค้างคา เพื่อสร้างจิตสำนึกในการให้บริการอย่างมั่นคงในหมู่เจ้าหน้าที่และพนักงานทุกระดับในทุกภาคส่วน รวมถึงในหมู่ประชาชนทั่วไป จำเป็นต้องเสริมสร้างจิตวิญญาณและความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่ราชการให้ดียิ่งขึ้น เพื่อสร้างความไว้วางใจจากประชาชนและภาคธุรกิจ

โตฟอง

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/khac-phuc-ton-dong-trong-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat-de-lay-lai-niem-tin-cua-nguoi-dan-nbsp-233242.htm