ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ในหลายพื้นที่ทั่วประเทศ รวมถึง จังหวัดกวางนิง พบว่ามีการเลี้ยงปศุสัตว์และสัตว์ปีกขนาดเล็กแทรกอยู่ภายในพื้นที่อยู่อาศัยในเขตเมืองอยู่ไม่น้อย การทำฟาร์มเช่นนี้ไม่เพียงแต่บั่นทอนทัศนียภาพของเมืองเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดมลภาวะทางสิ่งแวดล้อม แพร่กระจายโรค และส่งผลกระทบต่อชีวิตของผู้อยู่อาศัยโดยรอบ เพื่อตอบสนองต่อสถานการณ์นี้ หลายจังหวัดและเมืองทั่วประเทศจึงได้ออกนโยบายกำหนดพื้นที่ในเขตเมืองที่ห้ามทำการเลี้ยงปศุสัตว์
ในความเป็นจริง การเลี้ยงปศุสัตว์ขนาดเล็กในเขตเมืองนำไปสู่ผลเสียหลายประการในการป้องกันและควบคุมการระบาดของโรค ตัวอย่างเช่น ในการระบาดของโรคอหิวาต์แอฟริกันในสุกรเมื่อเร็ว ๆ นี้ การระบาดส่วนใหญ่เกิดขึ้นในฟาร์มขนาดเล็กในครัวเรือนที่กระจายอยู่ภายในพื้นที่อยู่อาศัยและใจกลางเมือง ซึ่งขาดแนวทางการทำฟาร์มแบบครบวงจรและมาตรการด้านความปลอดภัยทางชีวภาพ
เพื่อตอบสนองต่อปัญหาที่เกิดขึ้นจากการเลี้ยงปศุสัตว์ขนาดเล็กในเขตเมืองและพื้นที่อยู่อาศัยในเขตเมืองชั้นใน ในการประชุมครั้งที่ 22 สภาประชาชนจังหวัดชุดที่ 14 ได้มีมติที่ 45/2024/NQ-HĐND ลงวันที่ 5 พฤศจิกายน 2567 กำหนดให้ห้ามการเลี้ยงปศุสัตว์ในเขตเมืองชั้นในของเมืองต่างๆ และพื้นที่อยู่อาศัย และกำหนดนโยบายสนับสนุนการย้ายสถานที่เลี้ยงปศุสัตว์ออกจากพื้นที่ต้องห้ามเหล่านี้ในจังหวัดกวางนิง
ดังนั้น หน่วยงานที่อยู่ภายใต้ขอบเขตของกฎหมายนี้ ได้แก่ องค์กร ครัวเรือน และบุคคลที่ประกอบกิจการเลี้ยงปศุสัตว์ ตามที่ระบุไว้ในวรรค 2 มาตรา 2 แห่งกฎหมายปศุสัตว์ พ.ศ. 2561 ในจังหวัดกวางนิง (มติฉบับนี้ไม่ครอบคลุมถึงกรณีการเลี้ยงสัตว์เพื่อความสวยงาม หรือการเลี้ยงสัตว์ในห้องปฏิบัติการที่ไม่ก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม)
พื้นที่ที่ห้ามเลี้ยงปศุสัตว์ ได้แก่ เขตเมืองชั้นในของเมืองต่างๆ และพื้นที่อยู่อาศัยภายในจังหวัดกวางนิง รวมถึงอาคารชุด คอนโดมิเนียม บ้านจัดสรร พื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ และพื้นที่ในเมืองที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว
สภาประชาชนจังหวัดมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำกับดูแลการจัดระเบียบและการดำเนินการตามมติ โดยต้องมั่นใจถึงความโปร่งใส ความทันเวลา และความเปิดเผย; เสริมสร้างการเผยแพร่ระเบียบข้อบังคับภายใต้กฎหมายปศุสัตว์และมติเกี่ยวกับพื้นที่ห้ามเลี้ยงปศุสัตว์; จัดทำแผนการย้ายถิ่นฐาน; เร่งวางแผนการจัดสรรที่ดินและลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการเลี้ยงปศุสัตว์แบบรวมศูนย์เพื่ออำนวยความสะดวกในการย้ายถิ่นฐาน; และดำเนินการตามนโยบายสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานอย่างรวดเร็วและสอดคล้องกับระเบียบข้อบังคับ ป้องกันการกระทำที่ไม่เหมาะสมและการทุจริตในระหว่างการดำเนินนโยบาย
จากการตรวจสอบพบว่า การบังคับใช้มติที่ 45/2024/NQ-HĐND ซึ่งกำหนดห้ามการเลี้ยงปศุสัตว์ในเขตเมือง อำเภอ และพื้นที่อยู่อาศัยภายในจังหวัด จะส่งผลกระทบต่อครัวเรือนผู้เลี้ยงปศุสัตว์จำนวน 761 ครัวเรือน โดยในจำนวนนี้ 87.8% เป็นเกษตรกรรายย่อย ส่วนใหญ่ทำการเกษตรเพื่อยังชีพ ไม่เกี่ยวข้องกับการพัฒนา เศรษฐกิจ ครัวเรือนหรือการผลิตปศุสัตว์เชิงพาณิชย์
มติที่ 45/2024/NQ-HĐND ยังกำหนดนโยบายสนับสนุนการย้ายฟาร์มปศุสัตว์ออกจากพื้นที่ที่ห้ามเลี้ยงปศุสัตว์ด้วย ดังนั้น องค์กร ครัวเรือน และบุคคลที่ดำเนินกิจการในพื้นที่ที่ห้ามเลี้ยงปศุสัตว์จึงมีสิทธิ์ได้รับการสนับสนุนการย้ายตามที่ระบุไว้ในมาตรา 7 ของ พระราชกฤษฎีกา ที่ 106/2024/NĐ-CP ลงวันที่ 1 สิงหาคม 2567 ซึ่งควบคุมนโยบายสนับสนุนการปรับปรุงประสิทธิภาพการเลี้ยงปศุสัตว์
ปัจจุบัน การเลี้ยงปศุสัตว์ในครัวเรือนคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 96% ของผลผลิตปศุสัตว์ทั้งหมดในจังหวัด การทำฟาร์มขนาดเล็กเช่นนี้ก่อให้เกิดความยากลำบากในการป้องกันและควบคุมโรค การรับประกันความปลอดภัยและสุขอนามัยของอาหาร และก่อให้เกิดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมในเขตเมือง มติของสภาประชาชนจังหวัดฉบับที่ 45/2024/NQ-HĐND ซึ่งออกในวาระที่ 14 จะแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้และชี้นำอุตสาหกรรมปศุสัตว์ของจังหวัดไปสู่การพัฒนาที่มุ่งเน้นและยั่งยืนมากขึ้นในเร็วๆ นี้
แหล่งที่มา
