สมัยวิสามัญครั้งที่ 5 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 : ขจัดปัญหาและอุปสรรคในโครงการเป้าหมายระดับชาติอย่างทั่วถึง

12:22 น. 16 มกราคม 2567

ในการดำเนินการต่อแผนงานของการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 ในเช้าวันที่ 16 มกราคม ภายใต้การนำของประธาน รัฐสภา นาย Vuong Dinh Hue และภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา นาย Tran Quang Phuong ผู้แทนได้ทบทวนและประเมินรายงานเกี่ยวกับ "ร่างมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งเพื่อนำโครงการเป้าหมายระดับชาติไปปฏิบัติ" (NTPP)

นายโฮ ดึ๊ก โฟก รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติ โดยกล่าวว่า จากการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายแห่งชาติในทางปฏิบัติ และการทำให้ภารกิจที่รัฐสภามอบหมายเป็นรูปธรรม รัฐบาลได้เสนอแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายเฉพาะเจาะจงเกินอำนาจของรัฐบาล เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และดำเนินการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อท้องถิ่นเพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการ และจ่ายเงินทุนสำหรับแผนงานเป้าหมายแห่งชาติในเวลาอันใกล้นี้

รัฐบาลเสนอให้ตั้งชื่อมติว่า "มติของรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงจำนวนหนึ่งเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ" โดยอิงตามความคิดเห็นของ คณะกรรมการชาติพันธุ์ ของรัฐสภาและการดำเนินการตามข้อสรุปของคณะกรรมการประจำรัฐสภา (NASC)

นายเจิ่น กวาง เฟือง รองประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม ภาพ: quochoi.vn

ร่างมติประกอบด้วย 6 มาตรา ซึ่งควบคุม: ขอบเขตของข้อบังคับ; หัวข้อการบังคับใช้; การตีความข้อกำหนด; เนื้อหาของกลไกเฉพาะ; องค์กรการบังคับใช้และบทบัญญัติการบังคับใช้ ซึ่งเนื้อหาพื้นฐานประกอบด้วยกลไกเฉพาะ 8 ประการ

ประการแรก เกี่ยวกับกลไกในการจัดสรรและกำหนดงบประมาณรายจ่ายประจำประจำปีงบประมาณกลาง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติกำหนดกลไกพิเศษอื่นนอกเหนือจากกลไกที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน เพื่อกระจายอำนาจให้ท้องถิ่นตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำโดยละเอียดจากแหล่งสนับสนุนงบประมาณกลางเพื่อดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติ

ประการที่สอง ในส่วนของกลไกการปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการปรับแผนการลงทุนรายจ่ายประจำปี รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกที่ยังไม่มีกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดินและพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ

ด้วยเหตุนี้ สภาประชาชนจังหวัดจึงได้มีมติให้ปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินปี 2567 (รายจ่ายประจำ) และประมาณการงบประมาณแผ่นดินที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายในปี 2566 (รวมรายจ่ายลงทุนและรายจ่ายประจำที่โอนมาจากปีก่อนๆ มาปี 2566) ของโครงการเป้าหมายแห่งชาติที่ได้โอนมาปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและอำเภอได้มีมติตามอำนาจหน้าที่ให้ปรับแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินของโครงการเป้าหมายแห่งชาติในปีก่อนๆ ที่ได้ขยายเวลาออกไปจนถึงปี 2567

ประการที่สาม ในส่วนของการประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยวิธีการ หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างในการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิตนั้น รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเลือกกลไกนำร่องอื่นตามที่บัญญัติไว้ในมาตรา 14 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเป็นผู้กำหนดลำดับ ขั้นตอน หลักเกณฑ์ และตัวอย่างเอกสารประกอบการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต ในกรณีที่สภาประชาชนประจำจังหวัดได้ออกข้อบังคับแล้ว คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะเป็นผู้พิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม และรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป

ประการที่สี่ ในส่วนของกลไกการใช้งบประมาณแผ่นดินในกรณีที่เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าเอง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกอื่นตามที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาตรา 2 แห่งพระราชบัญญัติการประมูลหมายเลข 22/2023/QH15

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มีข้อเสนอให้กำหนดให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิต (ได้แก่ วิสาหกิจ สหกรณ์ สหภาพแรงงาน และประชาชน) เมื่อได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าจากกองทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน ยังสามารถตัดสินใจเลือกวิธีการซื้อสินค้าภายในขอบเขตโครงการพัฒนาการผลิตที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องอนุมัติ (โดยเพิ่มผู้รับสิทธิ์ที่ได้รับอนุญาตให้ซื้อสินค้าเองจากกองทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน) ได้ด้วย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โฮ ดึ๊ก ฟ็อก นำเสนอรายงานร่างมติ ภาพ: quochoi.vn

กรณีหน่วยงานของรัฐจัดซื้อจัดจ้างโดยตรงเพื่อส่งมอบให้เจ้าของโครงการ หรือสนับสนุนให้ประชาชนดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิตโดยตรง จะต้องดำเนินการประกวดราคาจัดซื้อจัดจ้างให้เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการประกวดราคา

ประการที่ห้า ในเรื่องกลไกการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินที่เกิดจากโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต รัฐบาลเสนอกลไกพิเศษที่ยังไม่มีกำหนดไว้ในพระราชบัญญัติการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ พ.ศ. 2560 และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง โดยมีทางเลือกที่เสนอ 2 ประการ

ประการที่หก เกี่ยวกับกลไกการมอบทุนงบประมาณท้องถิ่นสมดุลผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคม รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติกลไกพิเศษที่ยังไม่มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายการลงทุนสาธารณะ โดยให้ท้องถิ่นสามารถใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่นสมดุลที่ได้รับมอบอำนาจผ่านธนาคารนโยบายสังคมเพื่อปล่อยกู้พิเศษแก่บางวิชาในโครงการเป้าหมายแห่งชาติในการดำเนินการตามเนื้อหาและภารกิจบางประการของแต่ละโครงการ

ประการที่เจ็ด เกี่ยวกับกลไกนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและดำเนินการโครงการเป้าหมายระดับชาติ รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทางสำหรับกลไกนำร่องการกระจายอำนาจเพื่อปฏิบัติตามบทบัญญัติในมติที่ 100/2023/QH15 ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2566 ให้รัฐสภาพิจารณาลงมติ

ประการที่แปด ในส่วนของกลไกการจัดทำแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและการลงทุนประจำปีสำหรับโครงการลงทุนขนาดเล็กที่มีเทคนิคไม่ซับซ้อน โดยอาศัยแนวปฏิบัติในการดำเนินการและความต้องการของท้องถิ่นหลายแห่ง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกเฉพาะอื่นๆ ตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คาดว่าหน่วยงานท้องถิ่นจะจัดสรรเงินทุนส่วนหนึ่งในระยะกลางเพื่อดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างขนาดเล็กที่ไม่ใช้เทคนิคทางเทคนิค หน่วยงานท้องถิ่นไม่จำเป็นต้องจัดสรรพอร์ตโฟลิโอโครงการในระยะกลาง ทุกปี หน่วยงานท้องถิ่นจะจัดสรรและกำหนดแผนรายละเอียดให้กับแต่ละโครงการเฉพาะ และดูแลให้เงินทุนที่วางแผนไว้ในระยะกลางไม่เกิน

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการ ภาพ: quochoi.vn

นาย Y Thanh Ha Nie Kdam ประธานสภาชาติพันธุ์แห่งชาติ นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างมติ โดยกล่าวว่า รัฐสภาเห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติตามที่ระบุไว้ในคำชี้แจงของรัฐบาล และเห็นว่าการออกนโยบายเฉพาะเจาะจงนั้นมีพื้นฐานอยู่บนความต้องการเร่งด่วนในทางปฏิบัติ เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรค และเร่งรัดการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ

นาย Y Thanh Ha Nie Kdam ประธานสภาชาติพันธุ์แห่งชาติ ได้พิจารณาเนื้อหาบางส่วนแล้ว กล่าวว่า ความเห็นส่วนใหญ่ของสภาเห็นด้วยกับร่างกฎหมายฉบับนี้ และเห็นว่าไม่จำเป็นต้องอ้างอิงมติของสภา เนื่องจากขณะนี้มีโครงการเป้าหมายระดับชาติเพียง 3 โครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ อย่างไรก็ตาม มาตรา 6 ได้กำหนดระยะเวลาการยื่นขอมติฉบับนี้ไว้อย่างชัดเจน

ในส่วนของการจัดสรรและมอบหมายงบประมาณกลางประจำปีเพื่อรายจ่ายประจำนั้น สภาชาติพันธุ์โดยพื้นฐานแล้วเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลตามความเหมาะสม ขณะเดียวกันก็แนะนำให้พิจารณาเพิ่มระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจเพื่อมอบหมายให้ระดับจังหวัดแจ้งจำนวนเงินทุนงบประมาณกลางโดยประมาณสำหรับปีถัดไป เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถริเริ่มดำเนินการได้ โดยเฉพาะโครงการที่สนับสนุนการพัฒนาการผลิต

มีความคิดเห็นบางส่วนกล่าวว่า จำเป็นต้องมีการกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับหลักการจัดสรรและสัดส่วนที่แน่นอนในกลุ่มของพื้นที่ เพื่อหลีกเลี่ยงความไม่ชัดเจนและไม่รับประกันเป้าหมายพื้นฐานของโครงการเป้าหมายระดับชาติ

นาย Y Thanh Ha Nie Kdam ประธานสภาชนกลุ่มน้อยแห่งชาติ นำเสนอรายงานผลการพิจารณาร่างมติ ภาพ: quochoi.vn

เกี่ยวกับการใช้งบประมาณแผ่นดินในกรณีมอบหมายให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตซื้อสินค้าเพื่อดำเนินกิจกรรมพัฒนาการผลิต รัฐบาลได้รับทราบความเห็นของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และความเห็นของคณะกรรมการพิจารณาทบทวนสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว สภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลโดยพื้นฐาน แต่จำเป็นต้องมีระเบียบปฏิบัติที่เรียบง่ายเกี่ยวกับกระบวนการ ขั้นตอน และรายละเอียดเฉพาะเจาะจงเพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้ทันที รวมถึงศึกษาเพิ่มเติมเกี่ยวกับกลไกการสนับสนุนเงินก้อนให้กับชุมชน

เกี่ยวกับการมอบทุนการลงทุนสาธารณะแบบสมดุลของท้องถิ่นผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคมนั้น ประธานสภาชาติพันธุ์ของรัฐสภา นาย Y Thanh Ha Nie Kdam กล่าวว่า ปัจจุบัน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดินไม่มีกฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการจัดเตรียมทุนการลงทุนสาธารณะแบบสมดุลของท้องถิ่นเพื่อมอบผ่านธนาคารนโยบายสังคม

รัฐบาลเสนอนโยบายข้างต้นในการปล่อยกู้เพื่อสนับสนุนครัวเรือนยากจน ครัวเรือนที่เกือบยากจน และครัวเรือนที่เพิ่งหลุดพ้นจากความยากจน... คล้ายกับนโยบายที่กำหนดไว้ในมติที่ 98/2023/QH 15 ของรัฐสภาว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะเพื่อพัฒนานครโฮจิมินห์ ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยและเชื่อว่ากฎระเบียบเกี่ยวกับการมอบเงินทุนที่สมดุลในงบประมาณท้องถิ่นผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคมมีความเหมาะสม เพื่อเพิ่มเงินทุนสินเชื่อพิเศษ...

นอกจากนี้ ในระหว่างการประชุมทำงานในห้องประชุม รัฐสภาได้ทบทวนและประเมินข้อเสนอเกี่ยวกับการเพิ่มเติมแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลางโดยใช้เงินงบประมาณกลางสำหรับช่วงปี 2564 - 2568

ในช่วงเวลาที่เหลือในเช้าวันที่ 16 มกราคม สมัชชาแห่งชาติได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรค เร่งดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ เสริมแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลางด้วยทุนงบประมาณกลางสำหรับช่วงปี 2564-2568 จากกองทุนสำรองทั่วไปที่สอดคล้องกับรายได้งบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้นในปี 2565 สำหรับภารกิจและโครงการการลงทุนสาธารณะ และเสริมแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลางสำหรับ Vietnam Electricity Group จากกองทุนสำรองของแผนการลงทุนสาธารณะระยะปานกลาง

หลานอันห์ (การสังเคราะห์)

แหล่งที่มา