“ในช่วงกลางเทอมหน้า สภานิติบัญญัติแห่งชาติควรเลือกหัวข้อการกำกับดูแลโครงการเป้าหมายระดับชาติอย่างสูงสุด เพื่อขจัดอุปสรรคในการดำเนินโครงการเหล่านี้ต่อไป” นี่คือคำแนะนำของผู้แทน Lo Thi Luyen รองหัวหน้าคณะผู้แทนเฉพาะกิจ ซึ่งรับผิดชอบคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด เดียนเบียน
ความคิดมากมายจากรากหญ้า
ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวว่า ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าโครงการเป้าหมายระดับชาติทำให้สถานการณ์ ทางเศรษฐกิจ และสังคมในท้องถิ่น โดยเฉพาะในพื้นที่ด้อยโอกาส เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก ชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน ซึ่งเป็นผู้ได้รับประโยชน์ ได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้น และความเชื่อมั่นของประชาชนที่มีต่อพรรคก็แข็งแกร่งขึ้น
ผู้แทน Lo Thi Luyen ยืนยันถึงความจำเป็นของโครงการเป้าหมายระดับชาติ แต่จากการปฏิบัติในระดับรากหญ้า กล่าวว่าเธอได้รับความกังวลมากมายจากผู้มีสิทธิออกเสียงเกี่ยวกับความยากลำบากในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ ซึ่งจำเป็นต้องได้รับการรับฟังและแก้ไข โดยรัฐสภา
ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวว่า กระบวนการจัดการดำเนินงานตามโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ตั้งแต่ช่วงที่มีโครงการเป้าหมายระดับชาติมากกว่าสิบโครงการ แล้วผนวกเข้ากับโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา ไปจนถึงช่วงปี พ.ศ. 2564-2565 ซึ่งมีเพียงสามโครงการ (พื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน และการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา) แสดงให้เห็นว่ายังคงมีปัญหาอยู่มากมาย คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดเดียนเบียน ได้ให้ข้อเสนอแนะในการกำกับดูแลสถานการณ์ และสภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังและแก้ไขปัญหาต่างๆ มากมาย อย่างไรก็ตาม ปัญหาต่างๆ ยังคงมีอยู่จนถึงปัจจุบัน
ในช่วงต่อจากนี้ ประเทศทั้งประเทศจะดำเนินการตามแผนงานระดับชาติ 5 แผนงานใน 7 ด้าน ได้แก่ แผนงานรวม 3 แผนงาน (พื้นที่ชนบทใหม่ การลดความยากจนอย่างยั่งยืน การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา) แผนงานป้องกันยาเสพติด แผนงานพัฒนาทางวัฒนธรรม และในการประชุมสมัชชาแห่งชาติสมัยที่ 10 ครั้งที่ 15 จะมีการอนุมัติแผนงานด้านสุขภาพและการศึกษาอีก 2 แผนงาน
ดังนั้น การระบุอุปสรรคที่ต้องแก้ไขจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง เพื่อให้การดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ ผู้แทน Lo Thi Luyen จากสถานการณ์จริงในพื้นที่ ได้ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องและข้อจำกัดในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติในปัจจุบัน เช่น อำนาจอนุมัติโครงการ กลไกการบริหารจัดการ ระดับการสนับสนุน การจัดหาเงินทุน ฯลฯ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระบวนการประเมิน มอบหมาย และอนุมัติโครงการมีความซับซ้อนมาก เงินทุนสำหรับบริการสาธารณะในโครงการเป้าหมายระดับชาติแบ่งออกเป็นสองวิธี คือ เงินทุนสำหรับการลงทุนและเงินทุนสนับสนุนโดยตรง ซึ่งทั้งสองวิธีนั้นยากมากที่จะเบิกจ่าย อัตราการเบิกจ่ายเงินทุนสำหรับบริการสาธารณะต่ำกว่าเงินทุนสำหรับการลงทุนสาธารณะมาก เนื่องจากขั้นตอนที่ซับซ้อนและอำนาจการจัดสรรที่ไม่สอดคล้องกัน ขณะเดียวกัน อัตราการจัดสรรเงินทุนสำหรับบริการสาธารณะในโครงการเป้าหมายนั้นสูงมาก
ผู้แทน Lo Thi Luyen ได้ยกตัวอย่างโครงการชนบทใหม่ ซึ่งจัดสรรเงินทุนสาธารณะทั้งหมดให้กับท้องถิ่น เพื่ออำนวยความสะดวกในการดำเนินงาน อย่างไรก็ตาม โครงการลดความยากจนและโครงการพัฒนาชนกลุ่มน้อยได้รับการจัดสรรโดยรัฐบาลกลางให้กับโครงการองค์ประกอบแต่ละโครงการ ทำให้ท้องถิ่นดำเนินการได้ยาก การดำเนินการและเบิกจ่ายเงินทุนสาธารณะสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาตินั้นยากลำบาก แต่เงินทุนสาธารณะสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติมักจะส่งมอบล่าช้ามาก แม้กระทั่งในเดือนสิงหาคมหรือกันยายน ทำให้ต้องเบิกจ่ายเต็มจำนวนภายในปี และไม่สามารถโอนเงินได้
“หลังจากการติดตามและเสนอแนะ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ออกมติที่ 111 เพื่อแก้ไขปัญหาดังกล่าวบางส่วน สภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้แก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายงบประมาณ โดยอนุญาตให้โอนเงินได้ถึงวันที่ 31 ธันวาคมของปีถัดไป ซึ่งถือว่าทันเวลา” ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าว
ปัญหาอีกประการหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับทุนคือทุนสำรอง ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวว่า โดยหลักการแล้ว ท้องถิ่นที่ด้อยโอกาสจะได้รับความสำคัญในการสนับสนุนโครงการ ซึ่งหมายความว่าพวกเขาได้รับมอบหมายงานและทุนจำนวนมาก อย่างไรก็ตาม ท้องถิ่นที่ด้อยโอกาสไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะตอบสนอง ทำให้เกิดความขัดแย้ง: พวกเขาได้รับมอบหมายงานมากที่สุด แต่กลับทำได้ยากที่สุด นอกจากนี้ การดำเนินโครงการที่กำหนดว่า "ไม่ซ้ำซ้อน ไม่ซ้ำซ้อนขอบเขต วัตถุประสงค์" แต่จำเป็นต้อง "บูรณาการแหล่งทุน" ทำให้ท้องถิ่นดำเนินการได้ยาก เนื่องจากแหล่งทุนแต่ละแห่งมีกระบวนการ วิธีการจัดการ และการชำระเงินที่แตกต่างกัน
ด้วยเหตุนี้ ผู้แทน Lo Thi Luyen จึงเสนอว่าไม่ควรให้ท้องถิ่นที่ได้รับงบประมาณกลางร้อยละ 60 หรือมากกว่านั้นจัดเตรียมเงินทุนสนับสนุน เนื่องจากในความเป็นจริง หากมี เงินทุนสนับสนุนก็จะได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณกลางด้วยเช่นกัน และไม่ควรกำหนดให้มีการจัดเตรียมโปรแกรมแบบบูรณาการ เนื่องจากเป็นเรื่องยากมาก และหลักการในการสร้างโปรแกรมก็คือไม่ให้มีเนื้อหาทับซ้อนกัน
ความต้องการความสามัคคีในการดำเนินงาน
นอกจากปัญหาเงินทุนแล้ว การบริหารจัดการยังเป็นเรื่องยากอีกด้วย ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวว่า โครงการเป้าหมายระดับชาติทั้งสามโครงการในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 มีกลไกการบริหารจัดการและกระบวนการดำเนินงานที่แตกต่างกัน ก่อให้เกิดความยากลำบากอย่างมากสำหรับหน่วยงานบริหารจัดการท้องถิ่น แต่ละโครงการมีหน่วยงานกำกับดูแลและหน่วยงานประจำที่แตกต่างกัน ส่งผลให้มีแบบฟอร์มและรายงานที่แตกต่างกัน ทำให้เกิดความซ้ำซ้อนและเพิ่มภาระงานให้กับหน่วยงานเฉพาะทาง ตัวอย่างเช่น เนื้อหาเดียวกันของการดูแลด้านโภชนาการสำหรับเด็กในช่วง 1,000 วันแรกของชีวิต ปรากฏอยู่ในสองโครงการที่แตกต่างกัน คือ โครงการพัฒนาชนกลุ่มน้อยทางชาติพันธุ์และโครงการลดความยากจนอย่างยั่งยืน
เนื้อหาโครงการที่เหมือนกันแต่ระดับการสนับสนุนต่างกันทำให้ผู้คนเกิดความสับสน เปรียบเทียบกัน และก่อให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ คุณ Luyen ระบุว่าประชาชนคือผู้ได้รับประโยชน์ และมักเข้าใจเพียงนโยบายของรัฐเท่านั้น ไม่ได้แยกแยะระหว่างโครงการต่างๆ
จากพื้นฐานทางปฏิบัติ คุณลู่เยนกล่าวว่า ประชาชนต้องการให้ทรัพยากรมุ่งเน้นไปที่การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ไฟฟ้า ถนน โรงเรียน สถานีขนส่ง เพื่อให้ประชาชนมีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการซื้อขายสินค้า ลดความกังวลเรื่องระยะทางสำหรับนักลงทุน การสนับสนุนเงินทุนโดยตรงแก่ประชาชนช่วยให้ครัวเรือนที่มีพลวัตมีเงื่อนไขในการพัฒนาชีวิตความเป็นอยู่และยกระดับคุณภาพชีวิต อย่างไรก็ตาม คุณลู่เยนยังกล่าวอีกว่า มีปรากฏการณ์ที่ประชาชนต้องพึ่งพาและรอคอยการสนับสนุน ทำให้เกิดความไม่เป็นธรรมเมื่อผู้ที่ทำงานหนักและมีชีวิตที่ดีไม่ได้รับการสนับสนุน แต่ผู้ที่ทำงานหนักน้อยกว่ากลับมีสิทธิ์ได้รับนโยบาย
โดยยกตัวอย่างกรณีการรื้อถอนบ้านทรุดโทรมซึ่งปีนี้และปีหน้าเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าเนื่องจากมีคนหนุ่มสาวแต่งงานและมีครัวเรือนใหม่เกิดขึ้น ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวว่า ท้องถิ่นบางแห่งได้บังคับใช้กฎระเบียบสำหรับครัวเรือนที่มีอายุ 40 ปีลงไปและมีสุขภาพดีให้พยายามปรับปรุงตนเองและเลี้ยงดูเฉพาะครัวเรือนที่มีอายุมากกว่า 40 ปีและมีปัญหาสุขภาพเท่านั้น
เมื่อเผชิญกับปัญหาดังกล่าว รองหัวหน้าคณะผู้แทนที่รับผิดชอบคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเดียนเบียนเสนอให้รัฐสภากำหนดหัวข้อพิเศษเกี่ยวกับการกำกับดูแลสูงสุดต่อโครงการเป้าหมายระดับชาติในวาระหน้าเพื่อขจัดอุปสรรคต่อไป
นอกจากนี้ ตามที่ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าว ประชาชนต้องการมีโครงการเป้าหมายระดับชาติเพียงโครงการเดียวสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ที่ยากลำบากและด้อยโอกาสเป็นพิเศษ โดยมีกลไกการจัดการหนึ่งเดียว หน่วยงานกำกับดูแลหนึ่งแห่ง และการออกแบบใหม่ที่ชัดเจนของการจัดสรรเงินทุนการลงทุน เงินทุนอาชีพ เนื้อหาโครงการ... สิ่งนี้เหมาะสมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในปัจจุบัน ซึ่งมีผู้คนไม่มาก แต่มีงานมากมาย
ผู้แทนเล กวาง แม็ง (คณะผู้แทนจากเมืองกานโธ) ได้กล่าวถึงประเด็นข้างต้นว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2555-2556 ทั่วประเทศได้ดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ 16 โครงการ โดยมีโครงการเป้าหมายประมาณ 100 โครงการ ส่งผลให้เงินที่รัฐทุ่มให้กับท้องถิ่นถูกแบ่งย่อยออกเป็นเงินก้อนเล็กๆ ขณะที่เงินในโครงการเป้าหมายนี้ไม่ได้นำไปใช้ในโครงการเป้าหมายอื่นๆ ทำให้เกิดปัญหาคอขวดในการดำเนินงานอย่างมาก
“ในปี 2563 เราตระหนักถึงปัญหา สภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงตัดสินใจตัดโครงการเป้าหมายทั้งหมด โดยรวมสองโครงการเข้าด้วยกัน ได้แก่ โครงการพัฒนาชนบทใหม่และโครงการลดความยากจน นั่นเป็นการตัดสินใจที่ ‘ปฏิวัติ’ และเรามีโครงการพัฒนาชนบทใหม่และโครงการลดความยากจนที่ทั่วโลกให้การยอมรับอย่างสูง” ผู้แทนเล กวาง มานห์ กล่าว
ผู้แทน Le Quang Manh กล่าวว่าบทเรียนที่ผ่านมาแสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการแก้ปัญหาเพื่อจัดระเบียบและดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติในลักษณะที่เป็นหนึ่งเดียว
ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-de-nghi-go-kho-cho-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-post1079349.vnp
การแสดงความคิดเห็น (0)