มีความคาดหวังว่าความตึงเครียดในทะเลจีนใต้จะลดลง

ประเทศสมาชิกอาเซียนหวังที่จะร่วมมือกับจีนเพื่อละทิ้งความขัดแย้งและสรุปข้อตกลงเกี่ยวกับหลักปฏิบัติ (Code of Conduct - COC) ในทะเลจีนใต้ให้แล้วเสร็จภายในปี 2026

เมื่อมองย้อนกลับไปถึงข้อพิพาทในทะเลจีนใต้ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา และเหตุการณ์ซับซ้อนต่างๆ ที่คาดว่าจะเกิดขึ้นในปี 2025 ผู้สังเกตการณ์เชื่อว่าการเร่งรัดการจัดทำประมวลจริยธรรมในทะเลจีนใต้ (COC) ระหว่างจีนและประเทศสมาชิกอาเซียนนั้นมีความเร่งด่วนอย่างยิ่ง

การแข่งขัน COC ไม่สามารถเลื่อนออกไปได้

ความตึงเครียดที่ทวีความรุนแรงขึ้นระหว่างจีนและฟิลิปปินส์ในทะเลจีนใต้ โดยเฉพาะบริเวณเกาะเซคันด์โธมัสและเกาะสการ์โบโรห์ แสดงให้เห็นถึงความซับซ้อนที่เพิ่มขึ้นของข้อพิพาทในภูมิภาคนี้

นับตั้งแต่ปี 2022 ภูมิภาคนี้ได้เผชิญกับเหตุการณ์ชนกัน การปิดล้อม และการใช้ปืนฉีดน้ำแรงดันสูงโดยเรือยามฝั่งของจีนต่อเรือของฟิลิปปินส์นับร้อยครั้ง ในขณะที่ปักกิ่งยังคงเพิกเฉยต่อคำตัดสินของศาลอนุญาโตตุลาการในปี 2016 มะนิลาเลือกใช้กลยุทธ์ "ความโปร่งใส" เกี่ยวกับการกระทำที่ก้าวร้าวในพื้นที่ พร้อมทั้งขยายขอบเขตทางกฎหมายและสถาบันของตน

ในทางปฏิบัติ ทะเลจีนใต้เป็นประเด็นพิพาทระหว่างสองประเทศมานานแล้ว เนื่องจากมีการอ้างสิทธิ์ ในดินแดน และน่านน้ำทับซ้อนกัน มะนิลา acusó ปักกิ่งว่าใช้กลยุทธ์ "เขตสีเทา" (มาตรการบีบเค้นที่ไม่นำไปสู่ความขัดแย้งโดยตรง) มากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อควบคุมพื้นที่ การปะทะกันระหว่างกองกำลังรักษาชายฝั่งของทั้งสองประเทศรอบแนวปะการังที่เป็นข้อพิพาทเกิดขึ้นบ่อยครั้ง แม้จะมีกลไกการเจรจาแบบทวิภาคีและความมุ่งมั่นที่จะยับยั้งชั่งใจจากทั้งสองฝ่ายก็ตาม

หนึ่งในจุดปะทะหลักคือบริเวณเซคันด์โธมัสโชล ซึ่งเป็นที่ตั้งของเรือรบ BRP Sierra Madre ของฟิลิปปินส์ เรือรบเก่าที่เกยตื้น "โดยเจตนา" ในปี 1999 สถานการณ์บานปลายในปี 2024 เมื่อหน่วยยามฝั่งจีน (CCG) ขัดขวางปฏิบัติการส่งเสบียงของฟิลิปปินส์ซ้ำแล้วซ้ำเล่า ส่งผลกระทบต่อสภาพความเป็นอยู่และสุขภาพของทหารที่ประจำการอยู่ที่นั่น สถานการณ์ถึงจุดสูงสุดในเดือนมิถุนายน 2024 ด้วยการปะทะที่ทำให้ทหารฟิลิปปินส์หลายนายได้รับบาดเจ็บ หลังจากนั้นไม่นาน ทั้งสองประเทศได้บรรลุ "ข้อตกลงชั่วคราว" เพื่อจัดการปฏิบัติการส่งเสบียงและลดความเสี่ยงของการปะทะ กลไกนี้ทำให้ภารกิจในครั้งต่อๆ ไปดำเนินไปได้อย่างราบรื่นมากขึ้น แต่ตามที่ผู้สังเกตการณ์ระบุ มันเป็นเพียงวิธีแก้ปัญหาชั่วคราวเท่านั้น

ในขณะที่การปะทะยังคงดำเนินต่อไปจนถึงปี 2025 ข้อพิพาทนี้ยังขยายไปสู่ด้านกฎหมายและสถาบันด้วย ก่อนหน้านั้น ตั้งแต่ปลายปี 2024 ฟิลิปปินส์ได้ออกกฎหมายเพื่อกำหนดเขตแดนของทะเลจีนใต้ในส่วนที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจของตน จีนตอบโต้ด้วยการทำแผนที่แสดงการอ้างสิทธิ์ในเกาะสการ์โบโรห์เป็นครั้งแรก

จากสถานการณ์ดังกล่าว ในฐานะประธานอาเซียนในปี 2026 ฟิลิปปินส์จึงเรียกร้องอย่างแน่วแน่ให้มีการจัดตั้งประมวลจริยธรรมในทะเลจีนใต้ (COC) ระหว่างอาเซียนและจีน ซึ่งล่าช้ามานานแล้ว ภายในปีนี้

นี่คือความปรารถนาของประเทศสมาชิกอาเซียนเช่นกัน เราจะสามารถรักษา สันติภาพ ความมั่นคง และเสถียรภาพในภูมิภาคได้ก็ต่อเมื่อเรามีประมวลจริยธรรม (Code of Conduct - COC) ที่มีผลบังคับใช้ทางกฎหมายอย่างแท้จริง และสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อการแก้ไขข้อพิพาทในทะเลจีนใต้ด้วยสันติวิธี

เวียดนามหวังว่าประเทศต่างๆ จะแก้ไขข้อพิพาทในทะเลจีนใต้ด้วยสันติวิธีและสอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ ภาพ: มินห์ ถัง

หาฉันทามติ

แนวคิดเรื่องประมวลจริยธรรมอย่างเป็นทางการ (Code of Conduct หรือ COC) เพื่อลดความตึงเครียดในทะเลจีนใต้ถูกหยิบยกขึ้นมาครั้งแรกเมื่อกว่าสองทศวรรษที่แล้ว แต่จนกระทั่งปี 2017 ที่ฝ่ายต่างๆ ได้ให้คำมั่นที่จะเริ่มกระบวนการร่าง อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่นั้นมา ความคืบหน้าที่เป็นรูปธรรมก็มีน้อยมาก ประเทศสมาชิกอาเซียนต้องการให้ COC มีพื้นฐานมาจากกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) ในทางกลับกัน จีนเพิกเฉยต่อเรื่องนี้ และอ้างสิทธิ์อธิปไตยเหนือทะเลจีนใต้เกือบทั้งหมดแต่เพียงฝ่ายเดียว

ปัจจุบัน ยังคงมีประเด็นหลายประเด็นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขในกระบวนการเจรจาสำหรับเอกสารสำคัญฉบับนี้ ประการแรกคือขอบเขตทางภูมิศาสตร์ของการบังคับใช้ COC ฝ่ายต่างๆ ยังคงหารือกันอยู่ว่า COC จะบังคับใช้ครอบคลุมทั่วทั้งภูมิภาคทะเลจีนใต้หรือจะจำกัดเฉพาะพื้นที่พิพาท การกำหนดขอบเขตนี้ให้ชัดเจนมีความสำคัญอย่างยิ่ง เนื่องจากส่งผลกระทบโดยตรงต่อเขตอำนาจศาลและกิจกรรมในทางปฏิบัติของประเทศที่เกี่ยวข้องในทะเล

ประเด็นที่สองเกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างปฏิญญาว่าด้วยการประพฤติปฏิบัติของภาคีในทะเลจีนใต้ (DOC) และประมวลจริยธรรม (COC) ผู้เจรจากำลังพยายามหาข้อสรุปว่า COC จะเข้ามาแทนที่ DOC อย่างสมบูรณ์หรือไม่ หรือว่าจะเป็นเพียงการพัฒนาเพิ่มเติมเพื่อทำให้พันธกรณีที่มีอยู่แล้วใน DOC มีความชัดเจนและเข้มแข็งยิ่งขึ้น อีกแง่มุมที่สำคัญคือวิธีการที่จะแปลงหลักการและพันธกรณีที่มีนัย ทางการเมือง ใน DOC ให้เป็นข้อบังคับที่เข้มงวดมากขึ้นภายในกรอบของ COC

ประการที่สาม ลักษณะที่มีผลผูกพันทางกฎหมายของ COC ถือเป็นหนึ่งในประเด็นที่ถกเถียงกันมากที่สุด อาเซียนและจีนจำเป็นต้องบรรลุข้อตกลงว่า COC จะเป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย มีกลไกการบังคับใช้และบทลงโทษสำหรับการละเมิด หรือจะเป็นเพียงหลักปฏิบัติที่อยู่บนพื้นฐานของความมุ่งมั่นโดยสมัครใจและความปรารถนาดีทางการเมือง

ประการที่สี่ จำเป็นต้องกำหนดความหมายของคำว่า "การยับยั้งชั่งใจ" ให้ชัดเจน คำนี้ถูกกล่าวถึงใน DOC แล้ว แต่ยังไม่มีความเข้าใจที่เป็นเอกภาพ ทำให้เกิดการตีความที่แตกต่างกันไปในกิจกรรมต่างๆ เช่น การถมทะเล การก่อสร้าง หรือการเสริมกำลังทางทหาร ในการเจรจา COC การระบุความหมายของ "การยับยั้งชั่งใจตนเอง" ถือเป็นปัจจัยสำคัญในการป้องกันความเสี่ยงที่จะทำให้ความตึงเครียดและความขัดแย้งทวีความรุนแรงขึ้น

สุดท้ายนี้ จำเป็นต้องกำหนดมาตรฐานคำศัพท์ทางกฎหมายและทางเทคนิคในเนื้อหาของ COC นอกจากแนวคิดเรื่อง "การจำกัด" แล้ว ยังมีคำศัพท์อื่นๆ อีกมากมายที่จำเป็นต้องได้รับการกำหนดความหมายอย่างชัดเจนและสอดคล้องกัน เพื่อหลีกเลี่ยงการตีความที่แตกต่างกัน หรือการใช้ประโยชน์จากความหมายที่คลุมเครือของวลีสำคัญๆ

ฟิลิปปินส์ระบุว่ากำลังมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการหารือและตรวจสอบร่างเอกสารเพื่อมุ่งไปสู่ ​​"ภาษากฎหมายร่วม" ที่ทุกฝ่ายยอมรับได้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศฟิลิปปินส์ เทเรซา พี. ลาซาโร เสนอให้จัดการประชุมและการปรึกหารือระดับเทคนิครายเดือนระหว่างอาเซียนและจีน โดยมีเป้าหมายเพื่อแก้ไขปัญหาหลักทั้งห้าประเด็นที่กล่าวมาข้างต้นอย่างเด็ดขาด ซึ่งจะช่วยอำนวยความสะดวกในการเจรจา COC ในลักษณะที่มีสาระสำคัญและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

เพื่อท้องทะเลที่สงบสุขและเจริญรุ่งเรือง

การประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียน ซึ่งจัดขึ้นสองวันในวันที่ 28 และ 29 มกราคม 2569 ณ เมืองเซบู ประเทศฟิลิปปินส์ ได้ออกแถลงการณ์ว่า “อาเซียนยืนยันอีกครั้งถึงความสำคัญของการรักษาและส่งเสริมสันติภาพ ความมั่นคง เสถียรภาพ ความปลอดภัย และเสรีภาพในการเดินเรือและการบินในทะเลจีนใต้ พร้อมทั้งตระหนักถึงประโยชน์ของการเปลี่ยนแปลงทะเลจีนใต้ให้เป็นทะเลแห่งสันติภาพ เสถียรภาพ ความเจริญรุ่งเรือง และการพัฒนาอย่างยั่งยืน เรายินดีกับความคืบหน้าในเชิงบวกที่เกิดขึ้นในการเจรจาเกี่ยวกับประมวลจริยธรรม (COC) ที่กำลังดำเนินอยู่ เราจะมุ่งมั่นที่จะดำเนินการเจรจาให้แล้วเสร็จเกี่ยวกับประมวลจริยธรรมที่มีประสิทธิภาพและสาระสำคัญตามกฎหมายระหว่างประเทศ...”

ในการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม รัฐมนตรีเลอ ฮว่าย จุง ยังเน้นย้ำถึงความมุ่งมั่นของเวียดนามในการ "สร้างภูมิภาคที่สงบสุข มั่นคง และร่วมมือกัน ส่งเสริมให้มีการจัดทำอนุสัญญาว่าด้วยหลักปฏิบัติ (COC) ให้แล้วเสร็จโดยเร็วที่สุดตามกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลปี 1982"

ที่มา: https://nld.com.vn/ky-vong-ha-nhiet-bien-dong-1962602072109591.htm