เป็นครั้งแรกที่ประเทศทั้งประเทศดำเนินการรัฐบาลท้องถิ่นแบบสองระดับ

(แดน ตรี) - ด้วยการที่รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยการปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับแก้ไข ทำให้มีการใช้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ รวมทั้งระดับจังหวัดและระดับชุมชน ให้เป็นมาตรฐานเดียวกันเป็นครั้งแรกในจังหวัดและเมืองต่างๆ ทั่วประเทศ

พระราชบัญญัติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับแก้ไขผ่าน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เมื่อเช้าวันที่ 16 มิถุนายน โดยมีผู้แทนเข้าร่วมประชุม 100% ลงคะแนนเห็นชอบ (466 คน) พระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย 7 บท 54 มาตรา และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ผ่าน

การเปลี่ยนแปลงสำคัญหลายประการในด้านการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

กฎหมายระบุว่าหน่วยงานการบริหารของเวียดนามจัดเป็นสองระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด (จังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และระดับชุมชน (ตำบล ตำบล และเขตพิเศษภายใต้ระดับจังหวัด)

ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญเมื่อเทียบกับ พ.ร.บ.จัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ.2551 ที่กำหนดให้จัดรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น 3 ระดับ (ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล)

รูปแบบรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับได้รับการนำมาใช้ครั้งแรกในเวียดนาม (ภาพประกอบ: Hoang Giam)

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารตามบทบัญญัติของกฎหมาย ได้แก่ สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชน

นอกจากนี้ ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่เพิ่งผ่านมา สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะตัดสินใจจัดตั้งหน่วยบริหาร เศรษฐกิจ พิเศษ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีทำเลที่ตั้งเชิงยุทธศาสตร์ จัดตามรูปแบบเฉพาะ ใช้มาตรการพิเศษที่เหนือกว่า ดำเนินการตามนโยบายใหม่ด้านการปกครองท้องถิ่น ดึงดูดการลงทุน ปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันของประเทศ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น ภูมิภาค และทั้งประเทศ

สำหรับการแบ่งแยกอำนาจการปกครองท้องถิ่นนั้น กฎหมายได้ระบุหลักการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมายงานและอำนาจของหน่วยงานส่วนกลางให้การปกครองท้องถิ่นอย่างชัดเจน แยกความแตกต่างระหว่างอำนาจของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและระดับชุมชนอย่างชัดเจน

หลักการที่เน้นย้ำในกฎหมายที่แก้ไขคือเพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนในภารกิจและอำนาจระหว่างหน่วยงานของรัฐส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นทุกระดับ และระหว่างหน่วยงานและองค์กรภายใต้รัฐบาลท้องถิ่น

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายแก้ไขระบุว่า หากจำเป็น คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะสั่งการและบริหารจัดการโดยตรงเกี่ยวกับการยุติปัญหาภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับของตน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล เพื่อไม่ให้การยุติการทำงานและขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด หรือไม่มีประสิทธิผล

ในเรื่องการกระจายอำนาจ หน่วยงานท้องถิ่นจะมีอำนาจอิสระในการตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินการ และรับผิดชอบภายในขอบเขตของภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจ

ให้คณะกรรมการราษฎรจังหวัดเสนอต่อ รัฐบาล เพื่อขอให้รัฐสภากระจายอำนาจให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องในระดับท้องถิ่น ปฏิบัติหน้าที่และอำนาจให้สอดคล้องกับศักยภาพและเงื่อนไขการปฏิบัติราชการของท้องถิ่น

รัฐบาลมีหน้าที่พิจารณาและแก้ไขข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ในกรณีที่ไม่เห็นด้วยจะต้องตอบเป็นลายลักษณ์อักษรพร้อมระบุเหตุผล

ในส่วนการกระจายอำนาจนั้น กฎหมายกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด กระจายอำนาจให้หน่วยบริการสาธารณะในสังกัดของตน เพื่อดำเนินการงานอย่างใดอย่างหนึ่งหรือหลายอย่างที่ได้รับมอบหมายอย่างต่อเนื่องและสม่ำเสมอ ตามที่กฎหมายกำหนด

ข้อบังคับดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อเพิ่มความเป็นอิสระของหน่วยงานบริการสาธารณะในการบริหารจัดการหน่วยงานและการให้บริการสาธารณะ เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายกำหนดไม่ให้มีการกระจายอำนาจ

กฎหมายระบุอย่างชัดเจนว่าการกระจายอำนาจต้องระบุไว้ในเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานหรือบุคคลที่ทำหน้าที่กระจายอำนาจ หน่วยงานหรือบุคคลที่ทำหน้าที่กระจายอำนาจมีหน้าที่รับผิดชอบในการรับรองเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการปฏิบัติภารกิจและอำนาจในการกระจายอำนาจ ยกเว้นในกรณีที่หน่วยงาน องค์กร หน่วยงานหรือบุคคลที่ทำหน้าที่กระจายอำนาจร้องขอและรับรองเงื่อนไขในการปฏิบัติภารกิจและอำนาจในการกระจายอำนาจ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติกดปุ่มผ่านกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับแก้ไข (ภาพ: Pham Thang)

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจเสนอต่อรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี เพื่อกระจายภารกิจและอำนาจให้หน่วยงานท้องถิ่น องค์กร หน่วยงาน และบุคคลที่เกี่ยวข้องมีอำนาจหน้าที่ตามศักยภาพและเงื่อนไขปฏิบัติราชการของท้องถิ่น

หน่วยงานที่มีอำนาจ องค์กร หน่วยงาน และบุคคลในระดับท้องถิ่น อาจเสนอต่อสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด เพื่อกระจายภารกิจและอำนาจตามความสามารถของตนได้ หากหน่วยงานดังกล่าวมีคุณสมบัติตรงตามความต้องการด้านการเงิน ทรัพยากรบุคคล และเงื่อนไขที่จำเป็นอื่นๆ

นอกจากนี้ กฎหมายที่แก้ไขยังระบุหลักการมอบอำนาจเพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มของหน่วยงานไว้ชัดเจนอีกด้วย

อย่าปล่อยให้ขั้นตอนการบริหารเกิดความล่าช้าหรือไม่มีประสิทธิภาพ

ก่อนหน้านี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ได้เสนอรายงานการรับ การแก้ไข และการจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่แก้ไขแล้ว ว่าด้วยการแบ่งเขตหน่วยงานบริหารและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารนั้น ร่างกฎหมายได้จัดทำรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ในระดับประเทศ โดยได้กำหนดภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจน รวมทั้งวางรากฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเศรษฐกิจพิเศษ

ผู้แทนรัฐสภาที่เข้าร่วมการประชุมสมัยที่ ๙ (ภาพ : ฮ่อง ฟอง)

ขณะเดียวกัน รัฐบาลได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานบริหาร หลักการจัดตั้งองค์กร และการดำเนินการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ประสิทธิผล ความมีประสิทธิผล ความใกล้ชิดประชาชน และการให้บริการประชาชนได้ดีขึ้น โดยปฏิบัติตามหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การกระทำของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” อย่างเคร่งครัด ส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นอกจากนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเน้นย้ำว่า กฎหมายได้ระบุหลักการในการกำหนดอำนาจหน้าที่ระหว่างคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนอย่างชัดเจน รวมทั้งสร้างเงื่อนไขในการดำเนินการตามกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ รวมทั้งส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของหัวหน้าหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นของรัฐ

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ รัฐบาลได้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการแบ่งแยกอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต

โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายได้เพิ่มหัวข้อการกระจายอำนาจให้เป็นสภาประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด เพิ่มกลไกการติดตาม ประเมินผล และกำกับดูแล เพื่อปรับเนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจได้อย่างทันท่วงที

กฎหมายดังกล่าวยังให้อำนาจประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการสั่งการและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาโดยตรงภายใต้หน้าที่และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ที่อยู่ในระดับของตนและของคณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล เพื่อไม่ให้การแก้ไขปัญหาและขั้นตอนการบริหารงานสำหรับประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด หรือไม่มีประสิทธิผล

นอกจากนี้ กฎหมายยังได้ปรับปรุงภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในสองระดับใหม่โดยครอบคลุมเพื่อไม่ให้เกิดการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้ปรับภารกิจและอำนาจหลายประการของคณะกรรมการประชาชนให้ประธานคณะกรรมการประชาชนเป็นผู้กำหนด เพิ่มบทบัญญัติที่ประธานคณะกรรมการประชาชนมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประชาชน (ยกเว้นเนื้อหาที่ต้องมีการอภิปรายร่วมกันของคณะกรรมการประชาชน) และรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนในการประชุมคณะกรรมการประชาชนครั้งต่อไป

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเน้นย้ำว่า “นี่เป็นก้าวการปฏิรูปครั้งสำคัญเพื่อส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำ สร้างแรงบันดาลใจให้เกิดนวัตกรรมในการบริหารท้องถิ่น” บทบัญญัติของกฎหมายเหล่านี้จะส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่น และเพิ่มความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน ประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารในระดับท้องถิ่นให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อรับมือกับสถานการณ์ที่เกิดขึ้นและสถานการณ์ไม่คาดคิดที่ไม่ได้บัญญัติไว้ในกฎหมายได้อย่างทันท่วงที กฎหมายได้กำหนดกลไกที่ยืดหยุ่นและเชิงรุกในทิศทางที่ให้คณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด มีหน้าที่รับผิดชอบในการทบทวนและออกเอกสารหรือมอบอำนาจให้ออกเอกสารเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการจัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชน

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/noi-vu/lan-dau-tien-ca-nuoc-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250615221122242.htm