เป็นครั้งแรกที่ประเทศดำเนินการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ

(แดน ตรี) - หลังจากที่รัฐสภาได้ผ่านกฎหมายแก้ไขการปกครองส่วนท้องถิ่นแล้ว รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ซึ่งรวมถึงระดับจังหวัดและระดับตำบล ได้ถูกนำไปใช้อย่างเท่าเทียมกันเป็นครั้งแรกในจังหวัดและเมืองต่างๆ ทั่วประเทศ

พระราชบัญญัติว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปรับปรุงใหม่ ได้รับการอนุมัติจาก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในเช้าวันที่ 16 มิถุนายน โดยมีผู้แทนเข้าร่วมประชุม 100% ลงคะแนนเห็นชอบ (466 คน) พระราชบัญญัตินี้ประกอบด้วย 7 บท 54 มาตรา และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ผ่าน

การเปลี่ยนแปลงสำคัญหลายประการในการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ

กฎหมายระบุว่าหน่วยงานการบริหารของเวียดนามจะจัดเป็น 2 ระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด (จังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) และระดับชุมชน (ตำบล ตำบล และเขตพิเศษในระดับจังหวัด)

ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่เมื่อเทียบกับ พ.ร.บ.จัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบัน ที่กำหนดรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 3 ระดับ (ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล)

รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับได้รับการนำมาใช้ครั้งแรกในเวียดนาม (ภาพประกอบ: Hoang Giam)

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหาร ตามบทบัญญัติแห่งกฎหมาย ได้แก่ สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชน

นอกจากนี้ ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่เพิ่งผ่านร่าง สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะพิจารณาจัดตั้งหน่วยบริหาร และเศรษฐกิจ พิเศษ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีทำเลที่ตั้งเชิงยุทธศาสตร์ จัดระบบตามรูปแบบเฉพาะ โดยนำนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษที่เหนือกว่ามาใช้ ดำเนินนโยบายใหม่เกี่ยวกับการบริหารท้องถิ่น ดึงดูดการลงทุน และพัฒนาขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น ภูมิภาค และประเทศชาติ

ในส่วนของการแบ่งอำนาจการปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น กฎหมายได้ระบุหลักการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมายงานและอำนาจของหน่วยงานส่วนกลางให้แก่การปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างชัดเจน โดยแยกอำนาจของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและระดับชุมชนออกจากกันอย่างชัดเจน

หลักการที่เน้นในกฎหมายที่แก้ไขคือเพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนในภารกิจและอำนาจระหว่างหน่วยงานของรัฐส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ระหว่างหน่วยงานท้องถิ่นทุกระดับ และระหว่างหน่วยงานและองค์กรภายใต้หน่วยงานท้องถิ่น

ที่น่าสังเกตคือ กฎหมายที่แก้ไขกำหนดว่า หากจำเป็น คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะต้องกำกับดูแลและจัดการการแก้ไขปัญหาภายในภารกิจและอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่นๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับของตน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลโดยตรง เพื่อไม่ให้การแก้ไขปัญหาและขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด หรือไม่มีประสิทธิภาพ

ในเรื่องการกระจายอำนาจ หน่วยงานท้องถิ่นมีอิสระในการตัดสินใจ จัดการ ดำเนินการ และรับผิดชอบภายในขอบเขตภารกิจและอำนาจที่กระจายอำนาจ

ให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเสนอต่อ รัฐบาล เพื่อขอให้รัฐสภากระจายอำนาจให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องในระดับท้องถิ่น ปฏิบัติหน้าที่และอำนาจให้สอดคล้องกับขีดความสามารถและเงื่อนไขการปฏิบัติราชการของท้องถิ่น

รัฐบาลมีหน้าที่พิจารณาและแก้ไขข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด หากไม่เห็นด้วยต้องตอบเป็นลายลักษณ์อักษรพร้อมระบุเหตุผล

ในส่วนการกระจายอำนาจนั้น กฎหมายกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดกระจายอำนาจไปยังหน่วยบริการสาธารณะที่ตนสังกัดเพื่อดำเนินการงานอย่างใดอย่างหนึ่งหรือหลายอย่างที่ได้รับมอบหมายอย่างต่อเนื่องและสม่ำเสมอตามที่กฎหมายบัญญัติ

ระเบียบนี้เพื่อเพิ่มความเป็นอิสระของหน่วยงานบริการสาธารณะในการบริหารจัดการหน่วยงานและการให้บริการสาธารณะ เว้นแต่ในกรณีที่กฎหมายกำหนดไม่ให้มีการกระจายอำนาจ

กฎหมายระบุไว้อย่างชัดเจนว่าการกระจายอำนาจต้องระบุไว้ในเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานหรือบุคคลผู้กระจายอำนาจ หน่วยงานหรือบุคคลผู้กระจายอำนาจมีหน้าที่รับผิดชอบในการรับรองเงื่อนไขที่จำเป็นสำหรับการปฏิบัติภารกิจและอำนาจของการกระจายอำนาจ เว้นแต่ในกรณีที่หน่วยงาน องค์กร หน่วยงาน หรือบุคคลผู้กระจายอำนาจร้องขอและรับรองเงื่อนไขสำหรับการปฏิบัติภารกิจและอำนาจของการกระจายอำนาจ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติกดปุ่มผ่านกฎหมายแก้ไขการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ภาพ: Pham Thang)

คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจเสนอต่อรัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี เพื่อกระจายงานและอำนาจให้แก่หน่วยงานท้องถิ่น องค์กร หน่วยงาน และบุคคลที่เกี่ยวข้องที่มีอำนาจหน้าที่ตามขีดความสามารถและเงื่อนไขการปฏิบัติของท้องถิ่น

หน่วยงาน องค์กร หน่วยงาน และบุคคลที่เกี่ยวข้องในระดับท้องถิ่น อาจเสนอต่อสภาประชาชน คณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด เพื่อกระจายอำนาจหน้าที่และอำนาจตามความสามารถ หากหน่วยงานเหล่านั้นเป็นไปตามข้อกำหนดด้านการเงิน ทรัพยากรบุคคล และเงื่อนไขที่จำเป็นอื่นๆ

นอกจากนี้ กฎหมายที่แก้ไขยังระบุหลักการมอบหมายเพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มของหน่วยงานไว้อย่างชัดเจนอีกด้วย

อย่าปล่อยให้ขั้นตอนการบริหารเกิดความล่าช้าหรือไม่มีประสิทธิภาพ

ก่อนหน้านี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra ได้นำเสนอรายงานการรับ การแก้ไข และการจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับแก้ไข โดยกล่าวว่า ในส่วนของการกำหนดขอบเขตของหน่วยงานบริหารและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารนั้น ร่างกฎหมายได้จัดทำรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ (ระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ที่เป็นหนึ่งเดียวกันทั่วประเทศ โดยกำหนดภารกิจ อำนาจ และโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลแต่ละระดับไว้อย่างชัดเจน พร้อมทั้งสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตเศรษฐกิจพิเศษ

ผู้แทนรัฐสภาเข้าร่วมการประชุมสมัยที่ ๙ (ภาพ : ฮ่อง ฟอง)

พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ปรับปรุงและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับหน่วยงานบริหาร หลักการจัดตั้งองค์กร และการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อให้เกิดการปรับปรุงกระบวนการทำงานให้มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล ประสิทธิผล ความใกล้ชิดกับประชาชน การให้บริการประชาชนดีขึ้น และปฏิบัติตามหลักการ “การตัดสินใจของท้องถิ่น การดำเนินการของท้องถิ่น ความรับผิดชอบของท้องถิ่น” อย่างเคร่งครัด ส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

นอกจากนี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเน้นย้ำว่า กฎหมายดังกล่าวได้ระบุหลักการกำหนดอำนาจหน้าที่ระหว่างคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนแต่ละคนอย่างชัดเจน โดยสร้างเงื่อนไขในการดำเนินการตามกลไกการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพ และส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของหัวหน้าหน่วยงานบริหารของรัฐในท้องถิ่น

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาลได้แก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับการแบ่งอำนาจ การกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้เพิ่มหัวข้อการกระจายอำนาจให้เป็นสภาประชาชนและประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด เพิ่มกลไกการติดตาม ประเมินผล และกำกับดูแล เพื่อปรับเนื้อหาการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานให้ทันท่วงที

กฎหมายดังกล่าวยังให้อำนาจประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดในการกำกับดูแลและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาโดยตรงภายใต้หน้าที่และอำนาจของหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ที่อยู่ในระดับของตนและของคณะกรรมการประชาชน และประธานคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล เพื่อไม่ให้การแก้ไขปัญหาและขั้นตอนการบริหารสำหรับประชาชนและธุรกิจเกิดความล่าช้า แออัด หรือไม่มีประสิทธิภาพ

นอกจากนี้ กฎหมายยังได้ออกแบบภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับใหม่โดยครอบคลุม เพื่อให้แน่ใจว่าไม่มีการซ้ำซ้อนหรือทับซ้อนกัน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้ปรับเปลี่ยนภารกิจและอำนาจหลายประการของคณะกรรมการประชาชนให้แก่ประธานคณะกรรมการประชาชน เพิ่มบทบัญญัติว่าประธานคณะกรรมการประชาชนมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประชาชน (ยกเว้นเนื้อหาที่ต้องมีการอภิปรายร่วมกันของคณะกรรมการประชาชน) และรายงานต่อคณะกรรมการประชาชนในการประชุมคณะกรรมการประชาชนครั้งต่อไป

“นี่เป็นก้าวการปฏิรูปที่สำคัญเพื่อส่งเสริมความรับผิดชอบของผู้นำ และสร้างแรงจูงใจให้เกิดนวัตกรรมในการบริหารท้องถิ่น” รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยกล่าวเน้นย้ำ บทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้จะส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ ความยืดหยุ่น และเสริมสร้างความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารราชการแผ่นดินและการบริหารราชการแผ่นดินในระดับท้องถิ่นให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อรับมือกับสถานการณ์ที่เกิดขึ้นและสถานการณ์ที่ไม่คาดคิดที่ไม่ได้ระบุไว้ในกฎหมายได้อย่างทันท่วงที กฎหมายได้กำหนดกลไกที่ยืดหยุ่นและเชิงรุกในทิศทางที่ให้คณะกรรมาธิการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ รัฐบาล นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัด มีหน้าที่รับผิดชอบในการตรวจสอบและออกเอกสารหรืออนุมัติการออกเอกสารเพื่อแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นในการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับชุมชน

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/noi-vu/lan-dau-tien-ca-nuoc-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-20250615221122242.htm