กฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไข: คาดหวังที่จะ "ทำลายกำแพง" ของโครงการที่ยังไม่สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้

DNVN - หลังจากความยุ่งยากทางกฎหมายและข้อจำกัดด้านโครงสร้างพื้นฐานมาหลายปี โครงการพลังงานหมุนเวียนในเวียดนามกำลังคาดหวังการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่จากกฎหมายไฟฟ้าฉบับปรับปรุง กลไกข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) จะถูกรวมไว้ในกรอบกฎหมายที่ชัดเจน เพื่อปูทางให้ภาคธุรกิจสามารถเข้าถึงพลังงานสะอาดได้อย่างโปร่งใสและสะดวกสบาย

“ทำลายน้ำแข็ง” ของโครงการเปลี่ยนผ่านที่ยังไม่สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้

ตามรายงานล่าสุดของ Vietnam Investment Rating JSC (VIS Rating) เกี่ยวกับอุตสาหกรรมพลังงานหมุนเวียน พบว่าไม่มีการดำเนินการตามข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) นับตั้งแต่มีการออกพระราชกฤษฎีกาควบคุมกลไก DPPA ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 จนถึงปัจจุบัน

ตั้งแต่วันที่ 21 ตุลาคม 2567 เป็นต้นไป รัฐสภาจะพิจารณาข้อเสนอแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติไฟฟ้า รวมถึงกรอบกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานของ DPPA VIS Rating คาดว่า กระทรวงอุตสาหกรรม และการค้าและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะจัดทำนโยบายและแนวทางปฏิบัติสำหรับ DPPA ให้แล้วเสร็จทันทีหลังจากกฎหมายฉบับใหม่ประกาศใช้ นี่เป็นพื้นฐานสำคัญที่ช่วยให้โครงการพลังงานหมุนเวียนสามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด ควบคู่ไปกับการแก้ไขปัญหา "หยุดชะงัก" ของโครงการเปลี่ยนผ่านหลายโครงการที่ก่อสร้างแล้วเสร็จแต่ยังไม่สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้

บทบัญญัติใหม่ในพระราชบัญญัติไฟฟ้าจะบัญญัติสิทธิและความรับผิดชอบของผู้เข้าร่วมโครงการ DPPA และส่งเสริมให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าออกแนวทางปฏิบัติสำหรับการนำกลไก DPPA ไปใช้ ผู้เข้าร่วมตลาดยังคงรอคำแนะนำจากหน่วยงานกำกับดูแลในด้านเทคนิคต่างๆ เช่น ค่าธรรมเนียมการส่ง ค่าบริการระบบไฟฟ้า รวมถึงกระบวนการติดตามและกำกับดูแลกิจกรรมของผู้เข้าร่วมโครงการ DPPA การแก้ไขพระราชบัญญัติไฟฟ้าเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อรับรองสิทธิและหน้าที่ของผู้เข้าร่วมโครงการ DPPA

VIS Rating คาดหวังว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะสรุปนโยบายและแนวปฏิบัติในการดำเนินการตาม DPPA ทันทีหลังจากกฎหมายฉบับใหม่ประกาศใช้

คาดว่ากลไก DPPA จะเป็นทางออกที่ก้าวล้ำ ช่วยให้ธุรกิจที่ใช้พลังงานสามารถซื้อไฟฟ้าจากผู้ผลิตพลังงานหมุนเวียนได้โดยตรง แทนที่จะผ่านกลุ่มการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ซึ่งไม่เพียงแต่ช่วยให้ธุรกิจเข้าถึงแหล่งพลังงานหมุนเวียนที่มั่นคงเท่านั้น แต่ยังช่วยลดแรงกดดันทางการเงินต่อโรงไฟฟ้าพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์อีกด้วย อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่พระราชกฤษฎีกา DPPA มีผลบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2567 ยังไม่มีการลงนามสัญญาใดๆ ทั้งสิ้น สาเหตุมาจากการขาดคำแนะนำที่ละเอียดและชัดเจนจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมการส่งไฟฟ้า ขั้นตอนการตรวจสอบ และการบริการระบบไฟฟ้า

การส่งเสริมความเป็นไปได้และการลงทุนสำหรับโครงการพลังงานหมุนเวียน

จากการจัดอันดับ VIS Rating ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปัญหาเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานและกระบวนการทางกฎหมายได้ขัดขวางโครงการพลังงานหมุนเวียนไม่ให้ดำเนินงานได้อย่างเต็มประสิทธิภาพ และเป็นอุปสรรคต่อการดำเนินโครงการใหม่ๆ การพัฒนาอย่างรวดเร็วของโครงการพลังงานหมุนเวียนในเซาท์เซ็นทรัลโคสต์และเซ็นทรัลไฮแลนด์สในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ส่งผลให้การผลิตไฟฟ้าเพิ่มขึ้นเกินกว่าขีดความสามารถของระบบส่งไฟฟ้าในภูมิภาค ส่งผลให้โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนหลายแห่งประสบภาวะขาดทุน ทางเศรษฐกิจ เนื่องจากดำเนินงานต่ำกว่าขีดความสามารถที่เหมาะสม

นอกจากนี้ โครงการพลังงานหมุนเวียนในช่วงเปลี่ยนผ่านยังประสบปัญหาในการดำเนินการตามขั้นตอนทางกฎหมายและข้อบังคับที่จำเป็นเพื่อให้สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้ สำหรับโครงการเปลี่ยนผ่านที่ได้ดำเนินการเชิงพาณิชย์แล้วก่อนที่จะมีสัญญาซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง (DPPA) โครงการเหล่านี้จะสามารถขายไฟฟ้าให้กับ EVN ได้ในราคาชั่วคราวเท่านั้น ซึ่งต่ำกว่าราคา FIT ณ เวลาที่พัฒนาโครงการอย่างมาก

“ความยากลำบากเหล่านี้ไม่เพียงแต่ส่งผลกระทบต่อความสามารถในการดำเนินงานของโครงการพลังงานหมุนเวียนเท่านั้น แต่ยังขัดขวางกระแสการลงทุนใหม่ในช่วงสองปีที่ผ่านมาอีกด้วย” VIS Rating เน้นย้ำ

VIS Rating เชื่อว่าการบังคับใช้ DPPA ไม่เพียงแต่จะช่วยปรับปรุงความเป็นไปได้ของโครงการพลังงานหมุนเวียนที่มีอยู่แล้วเท่านั้น แต่ยังเป็นแรงผลักดันในการดึงดูดเงินลงทุนใหม่ๆ อีกด้วย ธุรกิจต่างๆ จะมีทางเลือกมากขึ้นในการเข้าถึงแหล่งพลังงานหมุนเวียน และสามารถเจรจาราคาซื้อไฟฟ้าได้อย่างอิสระ แทนที่จะต้องพึ่งพา EVN ที่มีราคาชั่วคราวและต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้

ในช่วงสองปีที่ผ่านมา กระแสเงินสดจากการดำเนินงานที่อ่อนแอทำให้บริษัทพลังงานหมุนเวียนหลายแห่งประสบปัญหาในการชำระคืนพันธบัตร โดยมีหนี้ค้างชำระสูงถึง 19 ล้านล้านดอง พันธบัตรเหล่านี้มากกว่า 90% เกี่ยวข้องกับโครงการพลังงานหมุนเวียนระยะเปลี่ยนผ่านที่ยังไม่สามารถดำเนินการเชิงพาณิชย์ได้ ผู้เชี่ยวชาญคาดการณ์ว่าเมื่อ DPPA มีผลบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ กระแสเงินสดจากโครงการเหล่านี้จะดีขึ้น ซึ่งจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการชำระหนี้และลดความเสี่ยงทางการเงินในอุตสาหกรรม

นอกจากนี้ DPPA ยังเป็นปัจจัยที่ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานในเวียดนาม ซึ่งมีส่วนช่วยให้บรรลุเป้าหมายในการเพิ่มสัดส่วนพลังงานหมุนเวียนจาก 27% ในปี 2566 เป็น 61% ในปี 2593 ตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 รัฐบาล คาดการณ์ว่าจำเป็นต้องใช้งบประมาณมากกว่า 134.7 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ระหว่างปี 2564 ถึง 2573 เพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาพลังงานหมุนเวียนและการปรับปรุงระบบส่งไฟฟ้า การดึงดูดเงินทุนผ่านการออกพันธบัตรและแหล่งลงทุนใหม่ๆ จะเป็นทางออกระยะยาวสำหรับอุตสาหกรรมพลังงานหมุนเวียนในบริบทนี้

มินห์ทู

ที่มา: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chinh-sach/luat-dien-luc-sua-doi-ky-vong-pha-bang-cac-du-an-chua-the-van-hanh-thuong-mai/20241103052544196