กฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษกำหนดให้ต้องมีกรอบแนวคิดด้านการบริหารจัดการ

เป็นเวลาหลายปีที่เรื่องราวการพัฒนาของนครโฮจิมินห์มักเกี่ยวข้องกับคำว่า "กลไก" นั่นเป็นความจริง แต่ปัจจุบันมันไม่ใช่ประเด็นหลักอีกต่อไปแล้ว อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดคือรูปแบบการปกครองแบบดั้งเดิมไม่สามารถตามทันความเร็วในการดำเนินงานของเมืองขนาดใหญ่ที่เผชิญกับแรงกดดันด้านโครงสร้างพื้นฐานที่เพิ่มมากขึ้นได้อีกต่อไป

มติที่ 09-NQ/TW ของ คณะกรรมการกรมการเมือง ได้วางตำแหน่งนครโฮจิมินห์ให้เป็นศูนย์กลางการเติบโตของประเทศ ศูนย์กลางทางการเงินระหว่างประเทศ ศูนย์กลางนวัตกรรม และศูนย์กลางการเชื่อมโยงระดับภูมิภาค ข้อความนั้นชัดเจนว่า เมืองนี้ไม่สามารถบริหารจัดการในฐานะหน่วยงานบริหารแบบเดิมได้อีกต่อไป

กิจกรรม ทางเศรษฐกิจ และสังคมของนครโฮจิมินห์ได้ก้าวข้ามขอบเขตการปกครองไปแล้ว ก่อให้เกิดพื้นที่การพัฒนาที่เชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด วิธีการบริหารจัดการจึงไม่สามารถใช้แนวคิดแบบเดิมได้อีกต่อไป นั่นคือ การแบ่งแยกตามขอบเขตทางภูมิศาสตร์ ระบบราชการที่ยุ่งยาก และการตอบสนองต่อการพัฒนาที่ล่าช้า

ในขณะเดียวกัน ต้นทุนด้านโลจิสติกส์ของเวียดนามยังคงอยู่ในระดับสูงที่สุดในภูมิภาค ความแออัดของการจราจรบริเวณทางเข้าออกของเมืองโฮจิมินห์กำลังเพิ่มสูงขึ้น ปัญหาต่างๆ เช่น การควบคุมอุทกภัย การรักษาสิ่งแวดล้อม โครงสร้างพื้นฐานด้านการเชื่อมต่อ และระบบขนส่งสาธารณะ ไม่ได้อยู่ในขอบเขตความรับผิดชอบของท้องถิ่นอีกต่อไป เมื่อพื้นที่การพัฒนาเปลี่ยนแปลงไปตามความต้องการของเมืองสมัยใหม่ แนวคิดด้านการปกครองจึงต้องเปลี่ยนแปลงไปด้วย

ดังนั้น กฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษจึงไม่ควรเพียงแต่เพิ่มอำนาจการบริหารเท่านั้น แต่ต้องสร้างกลไกการกำกับดูแลระดับภูมิภาคที่แท้จริง สิ่งที่นครโฮจิมินห์ต้องการไม่ใช่แค่อำนาจที่มากขึ้น แต่เป็นศักยภาพทางกฎหมายที่เพียงพอในการประสานงานประเด็นที่เชื่อมโยงกันเกี่ยวกับโครงสร้างพื้นฐาน โลจิสติกส์ ข้อมูล สิ่งแวดล้อม และพื้นที่พัฒนาส่วนรวม

กฎหมายจำเป็นต้องสร้างกลไกการประสานงานระดับภูมิภาคที่มีอำนาจเพียงพอ กลไกทางการเงินที่เชื่อมโยงกันอย่างแข็งแกร่ง และระบบการตรวจสอบที่โปร่งใสและขับเคลื่อนด้วยข้อมูล นี่คือความแตกต่างพื้นฐานระหว่างเมืองใหญ่กับเมืองสมัยใหม่ที่มีศักยภาพในการแข่งขันระดับนานาชาติ เมืองสมัยใหม่ไม่ได้แข่งขันกันที่ขนาดหรือความหนาแน่นของอาคาร แต่แข่งขันกันที่คุณภาพของการบริหารจัดการและประสิทธิภาพในการดำเนินงาน

ในยุคดิจิทัล ระบบการปกครองแบบใช้กระดาษและกระบวนการบริหารแบบกระจายอำนาจไม่เหมาะสมกับลักษณะที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของเมืองใหญ่แล้ว เมืองสมัยใหม่จำเป็นต้องจัดการจราจร การวางแผน โลจิสติกส์ และบริการสาธารณะแบบเรียลไทม์ โดยอาศัยข้อมูลที่โปร่งใสและแพลตฟอร์มดิจิทัลแบบบูรณาการ

การปฏิรูปสถาบันในปัจจุบันไม่สามารถหยุดอยู่แค่การลดขั้นตอนการบริหารเพียงไม่กี่ขั้นตอนได้ แต่ต้องเปลี่ยนไปสู่รูปแบบการกำกับดูแลที่ยืดหยุ่น โปร่งใส และขับเคลื่อนด้วยข้อมูล ดังนั้น แนวคิดเรื่องกลไกการทดสอบแบบควบคุม (แซนด์บ็อกซ์) ในร่างกฎหมายจึงเป็นทิศทางที่ถูกต้อง แต่ประเด็นไม่ได้อยู่ที่ว่าจะเปิดหรือไม่เปิด แต่จะเปิดอย่างไรให้ส่งเสริมทั้งนวัตกรรมและควบคุมความเสี่ยงของสถาบันได้

มติที่ 09 ไม่ได้มุ่งเน้นเฉพาะการเติบโตทางเศรษฐกิจหรือโครงการขนาดใหญ่เท่านั้น แต่ยังให้ความสำคัญกับประเด็นต่างๆ เช่น คุณภาพชีวิต ระบบขนส่งสาธารณะ การควบคุมน้ำท่วม สิ่งแวดล้อม การพัฒนาที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และการสร้างเมืองที่ "มีอารยธรรม ทันสมัย ​​และมีเมตตา" เมืองหนึ่งอาจมีตึกระฟ้ามากขึ้น มีโครงการมากขึ้น และมี GDP สูงขึ้น แต่หากประชาชนยังคงต้องเผชิญกับปัญหาการจราจรติดขัด มลพิษที่เพิ่มขึ้น และค่าครองชีพที่สูงขึ้นเรื่อยๆ นั่นก็ไม่ใช่การพัฒนาที่ยั่งยืน

มาตรวัดความสำเร็จของกฎหมายว่าด้วยเขตเมืองพิเศษไม่ได้อยู่ที่จำนวนกลไกพิเศษที่นำมาใช้ แต่ขึ้นอยู่กับว่าเราสามารถเปลี่ยนแปลงทัศนคติในการบริหารจัดการเมืองได้อย่างทั่วถึงหรือไม่ นี่ไม่ใช่เพียงแค่เรื่องราวของนครโฮจิมินห์เท่านั้น แต่ยังเป็นความท้าทายเกี่ยวกับรูปแบบการพัฒนาเมืองของเวียดนามในอีกหลายทศวรรษข้างหน้าด้วย

รศ. รศ.ดร.พัน ทันห์ บินห์

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-can-tu-duy-quan-tri-post855668.html