กฎหมายปัญญาประดิษฐ์ - ก้าวเชิงยุทธศาสตร์เพื่อสร้างรากฐานทางกฎหมายสำหรับยุคดิจิทัล

ในบริบทที่ปัญญาประดิษฐ์ (AI) กำลังแทรกซึมเข้าสู่ทุกภาคส่วนของชีวิต ตั้งแต่การผลิต การศึกษา การดูแลสุขภาพ ไปจนถึงการบริหารจัดการภาครัฐ การพัฒนาและประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยปัญญาประดิษฐ์จึงกลายเป็นความจำเป็นเร่งด่วน ไม่เพียงแต่เพื่อสร้างเส้นทางทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาเทคโนโลยีใหม่เท่านั้น กฎหมายนี้ยังมีบทบาทในการชี้นำ ควบคุมความเสี่ยง และรับรองความปลอดภัยและจริยธรรมในการใช้งานปัญญาประดิษฐ์ การถือกำเนิดของกฎหมายฉบับนี้จะเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญที่จะช่วยให้เวียดนามสามารถคว้าโอกาสในยุคดิจิทัลได้อย่างเชิงรุก ควบคู่ไปกับการปกป้องสิทธิอันชอบธรรมของประชาชนและธุรกิจในแวดวงปัญญาประดิษฐ์

รองปลัดกระทรวง บุ้ย เดอะ ดุย บรรยายในชั้นเรียนอบรมเรื่องเทคโนโลยี AI เชิงสร้างสรรค์ ให้กับผู้นำและผู้จัดการในระดับกรมและเทียบเท่า กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ความต้องการพื้นฐานและพื้นฐาน ทางการเมือง และกฎหมาย

ในขณะที่ โลก กำลังก้าวเข้าสู่ยุคดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ (AI) กำลังกลายเป็นแรงขับเคลื่อนหลักสำหรับผลผลิต นวัตกรรม และความสามารถในการแข่งขันของประเทศ สำหรับเวียดนาม การประกาศใช้กฎหมายปัญญาประดิษฐ์ไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดเชิงวัตถุสำหรับการพัฒนาเท่านั้น แต่ยังเป็นก้าวสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในการบรรลุนโยบายของพรรคและรัฐในการพัฒนาเทคโนโลยีหลัก มุ่งสู่ความเป็นอิสระทางเทคโนโลยีและการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง

ในด้านรากฐานทางการเมือง นโยบายนี้ได้รับการยืนยันอย่างชัดเจนในมติสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน ครั้งที่ 13 โดยเน้นย้ำภารกิจ “การมุ่งมั่นสร้างสรรค์นวัตกรรมทางความคิดอย่างต่อเนื่อง สร้างสรรค์และพัฒนาสถาบันเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนอย่างมีประสิทธิภาพ... ปลดปล่อยศักยภาพและทรัพยากรทั้งหมด สร้างแรงผลักดันใหม่เพื่อการพัฒนาที่รวดเร็วและยั่งยืนของประเทศ” ซึ่งสถาบันต่างๆ ไม่เพียงแต่เป็นเครื่องมือในการปรับตัวเท่านั้น แต่ยังเป็นกลไกเชิงกลยุทธ์ในการสร้างอนาคตอีกด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติที่ 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2567 ของกรมการเมืองว่าด้วยความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ ได้ระบุว่า “สถาบัน ทรัพยากรบุคคล โครงสร้างพื้นฐาน ข้อมูล และเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ คือเนื้อหาสำคัญที่สถาบันต้องก้าวล้ำนำหน้า” ซึ่งแสดงให้เห็นถึงแนวคิดใหม่ด้านกฎหมาย โดยถือว่าการปรับปรุงสถาบันไม่เพียงแต่เป็นภารกิจด้านการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นรากฐานในการสร้างความได้เปรียบในการแข่งขันระดับประเทศอีกด้วย

ตามประกาศสรุปฉบับที่ 39-TB/TGV ลงวันที่ 9 สิงหาคม 2568 ของคณะทำงานช่วยเหลือคณะกรรมการอำนวยการกลางด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้รับมอบหมายให้เป็นประธานในการพัฒนาและนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติของกฎหมายว่าด้วยปัญญาประดิษฐ์ในปี 2568 นี่ถือเป็นก้าวสำคัญในการทำให้ทิศทางกลางเป็นรูปธรรม แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองที่แข็งแกร่งในการสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายสำหรับสาขา AI

ก่อนหน้านี้ มติ 71/NQ-CP ลงวันที่ 1 เมษายน 2568 ของรัฐบาลยังยืนยันถึงบทบาทสำคัญของสถาบันในการสร้างสรรค์นวัตกรรม โดยต้องมี "การปรับปรุงสถาบันอย่างเร่งด่วนและรุนแรง เปลี่ยนสถาบันให้เป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขันในการพัฒนาทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล"

ในระดับยุทธศาสตร์ การตัดสินใจหมายเลข 127/QD-TTg ปี 2021 ของนายกรัฐมนตรีในการประกาศใช้ยุทธศาสตร์แห่งชาติเกี่ยวกับการวิจัย พัฒนา และการประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์ถึงปี 2030 ได้วางรากฐานสำหรับการก่อตั้งกรอบสถาบันการทดสอบ (แซนด์บ็อกซ์) และปรับปรุงนโยบายเพื่อดึงดูดการลงทุนในสาขานี้

ดังนั้น กฎหมายปัญญาประดิษฐ์จึงไม่ใช่ร่างกฎหมายฉบับเดียว แต่เป็นการสานต่อกระบวนการสร้างนโยบายที่สอดคล้องกันของพรรคและรัฐให้เป็นสถาบัน เพื่อเปลี่ยนเวียดนามให้เป็นประเทศที่มีความสามารถในการพึ่งพาตนเองในด้านเทคโนโลยี เตรียมพร้อมสำหรับยุคของปัญญาประดิษฐ์

พื้นฐานเชิงปฏิบัติและแนวโน้มระดับโลกในการทำให้ AI ถูกกฎหมาย

ในเวียดนาม กฎหมายว่าด้วยอุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล ซึ่งประกาศใช้โดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อวันที่ 14 มิถุนายน พ.ศ. 2568 มีบทแยกต่างหากเกี่ยวกับปัญญาประดิษฐ์ ซึ่งถือเป็นก้าวแรกที่สำคัญในการสร้างกรอบกฎหมายเพื่อกำกับดูแลสาขานี้ อย่างไรก็ตาม กฎระเบียบในปัจจุบันยังอยู่ในระดับหลักการเท่านั้น ยังไม่เพียงพอที่จะสร้างระเบียงกฎหมายที่ครอบคลุม สอดคล้อง และเปิดกว้างสำหรับกิจกรรมการวิจัย พัฒนา และการประยุกต์ใช้ปัญญาประดิษฐ์

คุณโฮ ดึ๊ก ถัง ผู้อำนวยการสถาบันเทคโนโลยีดิจิทัลแห่งชาติและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เปิดเผยถึงเนื้อหาการนำ AI เข้ามาในโรงเรียนในงานแถลงข่าวประจำเดือนกันยายน พ.ศ. 2568 ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

การปฏิบัติกำลังก่อให้เกิดประเด็นปัญหาต่างๆ มากมายที่จำเป็นต้องได้รับการรับรองทางกฎหมาย ได้แก่ ความเสี่ยงด้านจริยธรรม อคติทางอัลกอริทึม การละเมิดความเป็นส่วนตัว และการเลือกปฏิบัติในแอปพลิเคชัน AI การขาดกลไกในการจำแนกและควบคุมความเสี่ยงของระบบ AI โดยเฉพาะอย่างยิ่ง AI ที่มีความเสี่ยงสูง การขาดกระบวนการตรวจสอบ การออกใบอนุญาต และการติดตามตรวจสอบสำหรับผลิตภัณฑ์ AI การขาดกลไกในการแบ่งปันโครงสร้างพื้นฐานการประมวลผลและชุดข้อมูลการฝึกอบรมที่มีคุณภาพ ยังไม่มีนโยบายที่เข้มแข็งเพียงพอในการพัฒนาบุคลากรด้าน AI การส่งเสริมสตาร์ทอัพ และการนำผลิตภัณฑ์ในประเทศออกสู่ตลาด ซึ่งนำไปสู่การพึ่งพาเทคโนโลยีจากต่างประเทศอย่างมาก

ช่องว่างเหล่านี้ไม่เพียงแต่ขัดขวางการพัฒนา แต่ยังก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อความปลอดภัยของข้อมูล อธิปไตยทางเทคโนโลยี และความไว้วางใจทางสังคมในแอปพลิเคชัน AI อีกด้วย

ขณะเดียวกัน ในระดับนานาชาติ แนวโน้มการทำให้ AI ถูกกฎหมายกำลังเกิดขึ้นอย่างแข็งขัน สหภาพยุโรป (EU) ถือเป็นผู้บุกเบิกพระราชบัญญัติปัญญาประดิษฐ์ (AI Act) ซึ่งเป็นกฎหมายที่ครอบคลุมฉบับแรกของโลกที่ใช้แนวทางที่คำนึงถึงความเสี่ยง พระราชบัญญัติ AI กำหนดกรอบกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียวสำหรับการพัฒนา การนำไปใช้ และการใช้งาน AI โดยควบคุมพฤติกรรมต้องห้าม ภาระผูกพันด้านความโปร่งใส กลไกการตรวจสอบ และมาตรการลงโทษที่เข้มงวด

เกาหลีใต้ประกาศใช้กฎหมายพื้นฐานว่าด้วยการพัฒนาปัญญาประดิษฐ์และการสร้างความน่าเชื่อถือ โดยรวมการส่งเสริมนวัตกรรมและการจัดการด้านจริยธรรม

ประเทศญี่ปุ่นมีพระราชบัญญัติส่งเสริมการวิจัยและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยี AI โดยเน้นการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ทรัพยากรบุคคล และความร่วมมือระหว่างประเทศ

ประเทศไทยกำลังพัฒนาร่างกฎหมายเพื่อส่งเสริมและสนับสนุนนวัตกรรม AI โดยมุ่งเน้นไปที่เสาหลักของการประเมินความเสี่ยง การสร้างมาตรฐาน การสนับสนุนนวัตกรรม และความปลอดภัยของข้อมูล

สหรัฐอเมริกาได้ใช้แนวทางที่ยืดหยุ่นมากขึ้นผ่านคำสั่งฝ่ายบริหาร 14179 และบันทึกช่วยจำของรัฐบาลเพื่อส่งเสริมการลงทุนในการวิจัยและพัฒนา และรับรองการกำกับดูแล AI ที่มีประสิทธิภาพ

ประเทศจีนซึ่งมียุทธศาสตร์ที่นำโดยรัฐ ได้ออกเอกสารการจัดการ AI หลายชุด ตั้งแต่การควบคุมอัลกอริทึมไปจนถึงกฎระเบียบเกี่ยวกับ AI เชิงสร้างสรรค์ เพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงของชาติและอธิปไตยของข้อมูล

ตัวอย่างเหล่านี้ยืนยันว่าการพัฒนากฎหมายปัญญาประดิษฐ์เป็นแนวโน้มระดับโลกที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ไม่เพียงแต่เพื่อจัดการความเสี่ยงเท่านั้น แต่ที่สำคัญกว่านั้นคือการสร้างช่องทางทางกฎหมายที่เอื้อต่อนวัตกรรมและการพัฒนาที่ยั่งยืน

สำหรับเวียดนาม การประกาศใช้กฎหมาย AI ในระยะเริ่มต้นจะช่วยลดช่องว่างทางกฎหมายกับประเทศที่พัฒนาแล้ว สร้างสภาพแวดล้อมที่โปร่งใส คุ้มครองผู้ใช้งาน และส่งเสริมระบบนิเวศนวัตกรรม ขณะเดียวกัน นี่ก็ยังเป็นพื้นฐานสำหรับเวียดนามในการมีส่วนร่วมในการกำหนดมาตรฐานสากลด้าน AI ซึ่งเป็นการยืนยันบทบาทและสถานะของเวียดนามในห่วงโซ่คุณค่าเทคโนโลยีระดับโลก

เนื้อหาพื้นฐานของร่างกฎหมายปัญญาประดิษฐ์

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีระบุว่า กฎหมายว่าด้วยปัญญาประดิษฐ์ได้รับการออกแบบในทิศทางของ "กรอบการทำงานที่ยืดหยุ่น" เพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพในระยะยาวและการปรับตัวอย่างรวดเร็วต่อความก้าวหน้าทางเทคโนโลยี กฎหมายนี้ประกอบด้วย 7 บท ซึ่งครอบคลุมประเด็นต่างๆ อย่างครอบคลุม ตั้งแต่การจำแนกประเภท การจัดการความเสี่ยง การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ทรัพยากรบุคคล และจริยธรรมของปัญญาประดิษฐ์

วัตถุประสงค์ของกฎหมายคือเพื่อคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายขององค์กรและบุคคล ส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ

ขอบเขตของกฎระเบียบครอบคลุมกิจกรรมทั้งหมดของการวิจัย พัฒนา จัดหา ปรับใช้ และใช้งานระบบ AI ที่ส่งผลกระทบต่อตลาด ความปลอดภัย ความสงบเรียบร้อย และผลประโยชน์ขององค์กรและบุคคลในเวียดนาม

กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีได้เปิดเผยเนื้อหาร่างกฎหมายต่อสาธารณะเพื่อให้ประชาชนแสดงความคิดเห็นผ่านระบบข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวง โดยมุ่งหวังที่จะระดมข่าวสารจากชุมชนผู้เชี่ยวชาญ ภาคธุรกิจ และประชาชนที่อยู่ในระหว่างดำเนินการให้แล้วเสร็จ

การพัฒนากฎหมายปัญญาประดิษฐ์ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในแนวคิดทางกฎหมายของเวียดนาม จากการบริหารจัดการสู่ความเป็นผู้นำด้านการสร้างสรรค์และการพัฒนา กฎหมายฉบับนี้ไม่เพียงแต่มีไว้เพื่อควบคุมความเสี่ยงเท่านั้น แต่ที่สำคัญยิ่งกว่านั้นคือการสร้างรากฐานเชิงสถาบันสำหรับเศรษฐกิจดิจิทัลที่เป็นอิสระ สร้างสรรค์ และมีมนุษยธรรม

ในบริบทของการแข่งขันด้านเทคโนโลยีและข้อมูลระดับโลก เวียดนามจำเป็นต้องมีเครื่องมือทางกฎหมายที่แข็งแกร่งและยืดหยุ่นเพียงพอที่จะปกป้องผลประโยชน์ของชาติและปลดปล่อยศักยภาพทางความคิดสร้างสรรค์ของชาวเวียดนาม เมื่อกฎหมายว่าด้วยปัญญาประดิษฐ์มีผลบังคับใช้ กฎหมายนี้จะไม่เพียงแต่เป็นกฎหมายเกี่ยวกับเทคโนโลยีเท่านั้น แต่ยังเป็นกฎหมายเกี่ยวกับอนาคตอีกด้วย ซึ่งจะปูทางให้เวียดนามก้าวสู่ความก้าวหน้าในยุคแห่งปัญญาประดิษฐ์

ศูนย์สื่อสารวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://mst.gov.vn/luat-tri-tue-nhan-tao-buoc-di-chien-luoc-kien-tao-nen-tang-phap-ly-cho-thoi-dai-so-197251013160820507.htm