เหตุผลเบื้องหลังการตัดสินใจของจีนที่จะจำกัดธนาคารรัสเซีย

การตัดสินใจของธนาคารแห่งประเทศจีนในการจำกัดธุรกรรมของลูกค้าธนาคารรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับธนาคารในสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา สวิตเซอร์แลนด์ และสหราชอาณาจักร หลังจากการเยือนของนายแอนโธนี บลิงเคน รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ อาจเป็นเพียงเรื่องบังเอิญ

ในทางกลับกัน อาจเป็นสถานการณ์ที่ปักกิ่งวางแผนไว้เพื่อเอาใจนายบลิงเคนเกี่ยวกับความขัดแย้งที่กำลังดำเนินอยู่ในยูเครน หรืออาจเป็นเพียงการสะท้อนถึงบทบาทที่ลดน้อยลงของรัสเซียในการคิดเชิงกลยุทธ์และ เศรษฐกิจ ของจีน

ธนาคารจีนได้เริ่มยุติการทำธุรกรรมในสกุลเงินหยวนรัสเซีย ดอลลาร์สหรัฐ ดอลลาร์ฮ่องกง (HKD) และยูโร ผ่านบัญชีตัวแทนตั้งแต่วันที่ 13 มิถุนายน ตามรายงานของสถานีโทรทัศน์ RBC ของรัฐบาลรัสเซีย และบริษัทสื่อ Frank Media ของรัสเซีย โดยอ้างอิงตัวแทนของธนาคาร Finam ของรัสเซีย นอกจากนี้ ธนาคารรัสเซียอีกสองแห่ง คือ UniCredit และ Akibank ก็ได้ประกาศในทำนองเดียวกัน

การลงโทษรอง

ภายใต้มาตรการคว่ำบาตรในปัจจุบัน ธนาคารในประเทศที่ถูกคว่ำบาตรถูกห้ามไม่ให้ทำธุรกิจโดยตรงกับนิติบุคคลรัสเซียที่ถูกคว่ำบาตร อย่างไรก็ตาม ธนาคารและบริษัทในประเทศที่สาม เช่น จีน ไม่ได้ถูกห้ามอย่างชัดแจ้งไม่ให้ทำธุรกิจกับชาวรัสเซีย

โลก - เหตุผลเบื้องหลังการตัดสินใจของจีนในการจำกัดธนาคารรัสเซีย — ข้อจำกัดล่าสุดที่ธนาคารแห่งประเทศจีน (Bank of China) ซึ่งเป็นหนึ่งในสี่ธนาคารของรัฐที่ใหญ่ที่สุดของจีน อาจบ่งชี้ถึงบทบาทที่ลดน้อยลงของรัสเซียในการคิดเชิงกลยุทธ์และเศรษฐกิจของจีน ภาพ: Fortune

จนถึงขณะนี้ ชาติตะวันตกยังไม่ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรรองหรือห้ามการทำธุรกรรมระหว่างหน่วยงานรัสเซียที่ถูกคว่ำบาตรกับหน่วยงานที่มีฐานอยู่ในประเทศที่ไม่ใช่ตะวันตก

ชัดเจนว่าจีนไม่อยากถูกดึงเข้าไปในสงคราม ทางการทูต และวาทศิลป์เกี่ยวกับยูเครนอีกต่อไป ซึ่งอาจอธิบายได้บางส่วนว่าทำไมจีนจึงสนับสนุนให้สหรัฐฯ และสหภาพยุโรปเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรรัสเซีย

แน่นอนว่ารัสเซียโทษตะวันตก “การตัดสินใจครั้งนี้ไม่ได้เกิดจากจีน แต่เป็นการตัดสินใจของสหภาพยุโรปและสหรัฐฯ เอง มันเป็นวิธีการของพวกเขาที่พยายามเพิ่มแรงกดดันในการคว่ำบาตรโดยการปิดกั้นช่องทางทางเลือกอื่น ๆ ในรูปแบบของเงินหยวน” พาเวล เซมยอนอฟ ประธานกรรมการบริหารของ Modulbank กล่าว

ประเด็นของนายเซมยอนอฟนั้นไม่ไร้เหตุผล เมื่อเดือนเมษายนที่ผ่านมา บรัสเซลส์ได้เสนอมาตรการคว่ำบาตรบริษัทจีนที่ให้การสนับสนุน “เครื่องจักรสงครามของรัสเซีย” เป็นครั้งแรกนับตั้งแต่สงครามเริ่มต้นขึ้น บริษัทจีนหลายแห่งที่อยู่ในรายชื่อสหภาพยุโรป เช่น บริษัทคิง-ปาย เทคโนโลยี ผู้ผลิตอุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ ได้ถูกสหรัฐฯ คว่ำบาตรไปแล้ว

โลก - เหตุผลเบื้องหลังการตัดสินใจของจีนในการจำกัดธนาคารของรัสเซีย (รูปที่ 2) — การตัดสินใจกำหนดข้อจำกัดต่อธนาคารจีนเกิดขึ้นไม่นานหลังจากการเยือนจีนของรัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ภาพ: CNN

ในช่วงต้นเดือนมิถุนายน ปักกิ่งกล่าวว่าจะ "ติดตามอย่างใกล้ชิด" การหารือของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการคว่ำบาตรรัสเซียรอบที่ 11 หลังจากที่คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอข้อจำกัดการค้ากับประเทศที่สามซึ่งถือเป็นการเลี่ยงการคว่ำบาตรที่มีอยู่

“ผมสังเกตว่าธนาคารจีนไม่ได้ปฏิเสธบัญชีของรัสเซีย แต่เพียงจำกัดกิจกรรมบางอย่างที่ธนาคารตะวันตกเข้ามาเกี่ยวข้อง” Eric Hontz ผู้อำนวยการศูนย์เพื่อการลงทุนอย่างมีความรับผิดชอบในวอชิงตันกล่าว

โรเบิร์ต เพอร์สัน รองศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศประจำวิทยาลัย การทหาร สหรัฐฯ เชื่อว่านี่เป็นมาตรการป้องกันไว้ก่อนเช่นกัน “มันแสดงให้เห็นว่าจีนกังวลเกี่ยวกับภัยคุกคามที่อาจเกิดขึ้นจากการคว่ำบาตรทางอ้อม” เขากล่าว

ผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์

ในขณะเดียวกัน คนอื่นๆ รู้สึกถึงแรงจูงใจเชิงกลยุทธ์ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นสำหรับการเคลื่อนไหวล่าสุดของจีน

“เรื่องนี้สำคัญมาก เป็นสัญญาณที่น่ากังวลสำหรับนายปูติน เพราะเขาอาจสูญเสียผู้สนับสนุนรายใหญ่ที่สุดคนหนึ่งไป” บิล บราวเดอร์ ซีอีโอและผู้ร่วมก่อตั้งเฮอร์มิเทจ แคปิตอล กล่าว

ปักกิ่งกำลังเริ่มตระหนักว่าความขัดแย้งในยูเครนไม่ได้เป็นผลดีต่อพวกเขา เนื่องจากเศรษฐกิจในยุโรปอยู่ในภาวะถดถอยและกำลังซื้อในรัสเซียลดลง ตามที่อัลเบรชท์ โรธาเชอร์ นักการทูตสหภาพยุโรปกล่าว

“ท้ายที่สุดแล้ว ธุรกิจในสหรัฐฯ สหภาพยุโรป และสหราชอาณาจักรมีความสำคัญต่อจีนมากกว่าธุรกิจในรัสเซีย ยกเว้นการขนส่งน้ำมัน ก๊าซ ไม้ และแร่ธาตุ” นายโรธาเชอร์กล่าว

นายโรธาเชอร์เชื่อว่าหน่วยงานรัสเซียที่ถูกคว่ำบาตรน่าจะใช้บริการของธนาคารขนาดเล็กอื่นๆ ในจีน ตุรกี อินเดีย ออสเตรีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ แอฟริกาใต้ และบราซิล รวมถึงประเทศอื่นๆ ธนาคารเหล่านี้จะอยู่นอกเหนือขอบเขตการคว่ำบาตร แต่การติดต่อกับธนาคารเหล่านี้อาจมีค่าใช้จ่ายสูงและซับซ้อนมากขึ้น

โลก - เหตุผลเบื้องหลังการตัดสินใจของจีนในการจำกัดธนาคารของรัสเซีย (รูปที่ 3) — ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน (ขวา) และประธานาธิบดีจีน สี จิ้นผิง จับมือกันหลังการเจรจาที่มอสโกในเดือนมีนาคม 2023 ภาพ: NPR

ผู้นำจีนและรัสเซียได้ส่งสัญญาณถึงความร่วมมือทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น แต่ความสัมพันธ์ดังกล่าวกลับถูกจำกัดด้วยผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของปักกิ่ง Maia Nikoladze ผู้ช่วยผู้อำนวยการโครงการ Economic Statecraft Initiative เขียนไว้ในบล็อกโพสต์ของ Atlantic Council เมื่อเร็วๆ นี้

เรื่องนี้เห็นได้ชัดจากความเคลื่อนไหวต่างๆ ที่เกิดขึ้น ยูเนี่ยนเพย์ ระบบการชำระเงินของจีนที่เคยเป็น “เส้นชัย” ให้กับชาวรัสเซียหลังจากที่วีซ่าและมาสเตอร์การ์ดออกจากตลาดในเดือนมีนาคม 2565 ได้ลดการเปิดรับความเสี่ยงจากธนาคารที่ถูกคว่ำบาตรในรัสเซียลง

นอกจากนี้ ผู้นำธนาคาร ICBC ของจีนและสถาบันพัฒนาที่นำโดยจีน 2 แห่ง ได้แก่ ธนาคารพัฒนาแห่งใหม่ (NDB) และธนาคารเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานแห่งเอเชีย (AIIB) ได้ตัดการเข้าถึงแหล่งเงินทุนของรัสเซียในปี 2022

นอกจากนี้ ธนาคารจีนยังหยุดปล่อยกู้ให้รัฐบาลรัสเซียอีกด้วย จีนยังยุติการพึ่งพาการนำเข้าพลังงานจากรัสเซีย และจำกัดการนำเข้าเทคโนโลยีขั้นสูงมายังรัสเซีย

“ความร่วมมือแบบไร้ขีดจำกัดยังคงเป็นเพียงวาทกรรม แม้ว่าจีนจะลดผลกระทบของมาตรการคว่ำบาตรต่อรัสเซีย แต่การกระทำของปักกิ่งก็ยังคงถูกจำกัดด้วยผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์และความกลัวว่าจะถูกคว่ำบาตรจากสหรัฐฯ ซ้ำเติม ” นางนิโคลาดเซกล่าว

Nguyen Tuyet (อ้างอิงจาก DW, meduza.io)

แหล่งที่มา