เหตุใดจึงไม่ขายพลังงานแสงอาทิตย์ส่วนเกินบนหลังคา

ผู้คนลงทุนติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคาแต่สามารถขายให้กับ EVN ได้เพียง 0 ดองเท่านั้น เนื่องจากหน่วยงานบริหารจัดการกังวลเกี่ยวกับ "ความไม่ปลอดภัยของระบบ"

ในร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับล่าสุด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้เสนอให้ผู้ที่ลงทุนในโครงการพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาเพื่อใช้งานเอง สามารถเชื่อมต่อกับระบบไฟฟ้าแห่งชาติ และขายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับ EVN ได้ในราคา 0 ดอง ไม่อนุญาตให้ขายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับองค์กรหรือบุคคลอื่น หน่วยงานร่างยังมีแผนที่จะเพิ่มกฎระเบียบให้ประชาชนติดตั้งอุปกรณ์เพื่อลดปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้ในระบบ

เหตุผลหลักที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอธิบายก็คือ ไฟฟ้าที่มากเกินไปอาจส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยและความมั่นคงของระบบไฟฟ้า

ปัจจุบันพลังงานแสงอาทิตย์ขึ้นอยู่กับปริมาณรังสีดวงอาทิตย์และสภาพอากาศ แต่ปัจจัยเหล่านี้ยังไม่แน่นอน หากไม่มีปริมาณรังสีดวงอาทิตย์ (เช่น เมฆ ฝน หรือเวลากลางคืน) ระบบโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติยังคงต้องจัดหาพลังงานให้เพียงพอ ซึ่งอาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลง การเพิ่มขึ้นและลดลงอย่างรวดเร็วของระบบ ส่งผลให้แหล่งพลังงานพื้นฐานไม่เสถียร ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงกำหนดให้มีการบริหารจัดการและกำกับดูแลโดยภาครัฐเพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานจะปลอดภัย

นอกจากนี้ หน่วยงานบริหารจัดการยังต้องการควบคุมขนาดกำลังการผลิตรวมทั่วประเทศตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ที่ นายกรัฐมนตรี อนุมัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ภายในปี 2573 พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาจะเพิ่มขึ้น 2,600 เมกะวัตต์ ภายในสิ้นเดือนกรกฎาคม มีระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคามากกว่า 1,000 ระบบที่มีกำลังการผลิตรวม 399.96 เมกะวัตต์ที่เชื่อมต่อเข้ากับโครงข่ายไฟฟ้าเพื่อรอการเพิ่มเข้าในแผน ดังนั้น กำลังการผลิตรวมที่เชื่อมต่อกับระบบตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี 2573 จึงเหลือเพียงประมาณ 2,200 เมกะวัตต์เท่านั้น “เมื่อกำลังการผลิตรวมเกิน 2,600 เมกะวัตต์ จะส่งผลกระทบต่อโครงสร้างแหล่งพลังงานของระบบ” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น วัน บิ่ญ ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน กล่าวว่า แหล่งพลังงานจากแสงอาทิตย์และพลังงานลมมีความน่าเชื่อถือต่ำ ขณะที่ระบบไฟฟ้าต้องรับประกันการทำงานที่เสถียร ดังนั้น ระบบจึงจำเป็นต้องคำนวณสัดส่วนของแหล่งพลังงานหมุนเวียนเพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพดังกล่าว

“ไฟฟ้าเป็นสินค้าโภคภัณฑ์พิเศษ สามารถผลิตได้เท่าที่ต้องการ ต่างจากอุตสาหกรรมอื่นๆ ที่สามารถผลิตไฟฟ้าล่วงหน้าแล้วเก็บไว้ได้” เขาอธิบาย ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ปัจจุบันมีบางประเทศ เช่น สิงคโปร์ หรือสหรัฐอเมริกา ที่สามารถกักเก็บไฟฟ้าได้มากถึง 200 เมกะวัตต์ แต่สำหรับเวียดนามแล้ว นี่ยังคงเป็นเรื่องของอนาคต “เวียดนามคงต้องรออีก 10-20 ปีจึงจะคิดเรื่องนี้ได้ แน่นอนว่าระบบจะมีปัญหา และผู้ประกอบการก็ไม่สนับสนุนด้วยเหตุผลนี้” เขากล่าว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน ยอมรับใน ที่ประชุมสมัชชาแห่งชาติ เมื่อเดือนพฤศจิกายนที่ผ่านมาว่า จำเป็นต้องมีแหล่งพลังงานไฟฟ้าที่มีเสถียรภาพเพื่อขับเคลื่อนโครงข่ายไฟฟ้า เพื่อให้สามารถพัฒนากำลังการผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาได้อย่างไม่จำกัด ซึ่งหมายความว่า จำเป็นต้องมีการพัฒนาเทคโนโลยีและระบบส่งไฟฟ้าต่อไป

คนงานกำลังติดตั้งระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาในนครโฮจิมินห์ เดือนตุลาคม 2020 ภาพ: Hoang Minh — คนงานกำลังติดตั้งระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาในนครโฮจิมินห์ เดือนตุลาคม 2020 ภาพ: *Hoang Minh*

นักวิเคราะห์กล่าวว่าข้อเสนอปัจจุบันหมายความว่านโยบายของรัฐไม่ได้สนับสนุน กิจกรรมการซื้อขายพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาขององค์กรขนาดเล็กและบุคคล รวมถึงการขายให้กับ EVN

ในความเป็นจริง ไฟฟ้าจากแผงโซลาร์เซลล์เมื่อไม่ได้ใช้งานอย่างเต็มที่จะต้องถูกปล่อยออกเพื่อให้แหล่งจ่ายไฟทำงานได้อย่างเสถียรโดยไม่ทำให้อุปกรณ์เสียหาย กล่าวคือ เมื่อไม่ได้ส่งไฟฟ้าเข้าสู่ระบบ ผู้คนจะต้องลงทุนในระบบกักเก็บพลังงานเพิ่มเติม ซึ่งนำไปสู่ต้นทุนการลงทุนที่สูงขึ้น และเพิ่มทรัพยากรทางสังคมเมื่อต้องจัดการกับสิ่งแวดล้อมในภายหลัง

จากการคำนวณของผู้เชี่ยวชาญชาวจีนในสาขาการกักเก็บพลังงาน ซึ่งเป็นที่ปรึกษาให้กับธุรกิจในเวียดนามด้วย โครงการสถานีบริการที่จอดรถขนาด 8,000 ตารางเมตร สามารถติดตั้งชุดแบตเตอรี่ได้สูงสุด 2,000 ตารางเมตร ธุรกิจที่ลงทุนในสถานีนี้จะต้องลงทุนมากกว่า 2 พันล้านดองสำหรับระบบโซลาร์เซลล์ และมากกว่า 5 พันล้านดองสำหรับระบบกักเก็บพลังงาน เพื่อให้สามารถใช้งานได้ในเวลากลางคืน

สำหรับครัวเรือนและธุรกิจขนาดเล็ก ระบบโซลาร์เซลล์ขนาด 1-3 กิโลวัตต์ พร้อมแผงโซลาร์เซลล์ขนาด 10-30 ตารางเมตร อาจมีราคาสูงถึง 40-50 ล้านดอง ค่าใช้จ่ายอาจเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าหากลงทุนในระบบที่คล้ายกันแต่ติดตั้งอุปกรณ์จัดเก็บพลังงาน ต้นทุนการลงทุนที่เพิ่มขึ้นนี้จะช่วยยืดระยะเวลาคืนทุน ด้วยเงินลงทุนเริ่มต้น 100 ล้านดอง หากครัวเรือนใช้ไฟฟ้าเดือนละ 2-3 ล้านดอง จะใช้เวลาประมาณ 3-5 ปีในการคืนทุน แทนที่จะใช้เวลาเพียง 2 ปีเหมือนแต่ก่อน

ด้วยต้นทุนที่ค่อนข้างสูงเช่นนี้ ดร.โง ตรี ลอง กล่าวว่าราคาศูนย์ดอง "ไม่ได้ส่งเสริมให้ประชาชนติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคา" อย่างไรก็ตาม เขายังตั้งข้อสังเกตว่าสถานะปัจจุบันของระบบส่งไฟฟ้าของเวียดนามยังคงมีข้อจำกัดและไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้หากปล่อยให้พัฒนาอย่างมหาศาล ดังนั้น ปัญหาคือการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานแบบซิงโครนัส โดยเฉพาะระบบส่งไฟฟ้า เพื่อไม่ให้ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของระบบเมื่อได้รับพลังงานหมุนเวียน

ดร.เหงียน อันห์ ตวน อดีตผู้อำนวยการศูนย์พลังงานหมุนเวียน สถาบันพลังงาน (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ได้กล่าวถึงปัญหาคอขวดนี้เช่นกัน นายตวนกล่าวว่า รัฐบาลและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจำเป็นต้องออกกฤษฎีกาเพื่อกำหนดแนวทางการบังคับใช้กฎหมายไฟฟ้าโดยเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลไกนโยบายที่ให้ภาคเอกชนลงทุนในระบบส่งไฟฟ้าของตนเองและดำเนินการระบบที่ตนเองลงทุนเอง

แทนที่จะใช้แผนการซื้อขายไฟฟ้า ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน เดา นัท ดิงห์ ได้เสนอกลไกเพื่อส่งเสริมการลงทุนและการบริโภคในพื้นที่ใกล้เคียง (หมู่บ้าน ตำบล หรือชุมชน) แทนแผนการซื้อขายไฟฟ้า คาดว่านโยบายนี้จะช่วยลดแรงกดดันต่อเงินลงทุนและหลีกเลี่ยงการสูญเสียพลังงานไฟฟ้าสะอาด

ผู้เชี่ยวชาญ Tran Van Binh กล่าวว่า "ไม่เห็นด้วยกับข้อเสนอนี้" และกล่าวว่าควรมีการสร้างแรงจูงใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคเหนือ เพื่อกระตุ้นให้ประชาชนลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา เขาเสนอให้ติดตั้งมิเตอร์แบบสองทาง เพื่อ "เมื่อมีไฟฟ้าเหลือใช้ ประชาชนสามารถส่งไฟฟ้าเข้าสู่ระบบได้ในราคา 0 ดอง และเมื่อเกิดไฟฟ้าขาดแคลน ระบบจะชดเชยไฟฟ้าที่ประชาชนได้รับ"

“มิเตอร์แบบสองทางนั้นมีการใช้กันในประเทศอื่นๆ แล้ว หากการบริหารจัดการมีปัญหา เราก็สามารถซื้อซอฟต์แวร์จากต่างประเทศมาติดตั้งได้” คุณบิญกล่าว เขาคำนวณว่าตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ครัวเรือน 50% มีจำนวน 13 ล้านครัวเรือน ซึ่งแต่ละครัวเรือนที่ลงทุน 3-5 กิโลวัตต์จะเป็นแหล่งพลังงานมหาศาล นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้กล่าวว่า บทบาทของรัฐบาลในเรื่องนี้คือการให้ความสำคัญกับคุณภาพของอุปกรณ์พลังงานแสงอาทิตย์ เพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพและความสามารถในการคืนทุนของโครงการ

ปัจจุบัน บางประเทศมีนโยบายซื้อขายพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาส่วนเกินจากประชาชน เช่น เยอรมนี สหรัฐอเมริกา หรือออสเตรเลีย ประเทศนี้จัดทำรายการราคา FIT เพื่อจ่ายตามปริมาณไฟฟ้าที่ขายให้กับโครงข่ายไฟฟ้าของครัวเรือนที่ติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ราคาและเงื่อนไขการดำเนินการอาจแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับผู้ค้าปลีกไฟฟ้าแต่ละราย การกำหนดราคา FIT จะช่วยลดระยะเวลาคืนทุนของนักลงทุน

ในสหรัฐฯ หน่วยงานกำกับดูแลสาธารณูปโภคในแต่ละรัฐจะต้องลงคะแนนเสียงเพื่อเปลี่ยนนโยบายจูงใจ รวมถึงราคาการซื้อไฟฟ้าส่วนเกินกลับคืนจากแผงโซลาร์เซลล์

ราคาไฟฟ้าแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ และสามารถซื้อได้ในราคาที่ติดลบ ยกตัวอย่างเช่น ประเทศจีน ซึ่งเป็นประเทศที่มีนโยบายรับซื้อไฟฟ้าส่วนเกินจากประชาชน ได้เพิ่มพลังงานแสงอาทิตย์ขนาดเล็กมากกว่า 51 กิกะวัตต์ในปีที่แล้ว อย่างไรก็ตาม การติดตั้งที่รวดเร็วทำให้ระบบส่งไฟฟ้าบางพื้นที่มีภาระเกินกำลัง มณฑลซานตง ประเทศจีน เพิ่งประกาศนโยบายรับซื้อพลังงานแสงอาทิตย์ในราคาที่ติดลบ เพื่อจำกัดปริมาณไฟฟ้าในช่วงที่มีการผลิตส่วนเกิน

ฟอง ดุง

ลิงค์ที่มา