เหตุใดพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาส่วนเกินจึงไม่ถูกขาย

คนส่วนใหญ่ลงทุนติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคาแต่สามารถขายให้กับ EVN ได้ในราคา 0 บาทเท่านั้น เนื่องจากหน่วยงานบริหารจัดการมีความกังวลเกี่ยวกับ “ความไม่ปลอดภัยของระบบ”

ในร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับล่าสุด กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอให้ประชาชนลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาเพื่อใช้เอง เชื่อมต่อกับระบบไฟฟ้าแห่งชาติ และขายผลผลิตส่วนเกินให้กับ EVN แต่ในราคา 0 ดอง ทั้งนี้ห้ามจำหน่ายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับองค์กรหรือบุคคลอื่นด้วย หน่วยงานร่างยังมีแผนที่จะเพิ่มกฎระเบียบเพื่อให้ประชาชนติดตั้งอุปกรณ์ที่จำกัดปริมาณข้อมูลที่ส่งไปยังระบบ

เหตุผลหลักที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าอธิบายคือไฟฟ้าส่วนเกินอาจส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของระบบไฟฟ้า

ในปัจจุบันพลังงานแสงอาทิตย์ขึ้นอยู่กับรังสีดวงอาทิตย์และสภาพอากาศ แต่ปัจจัยเหล่านี้ยังไม่แน่นอน เมื่อไม่มีรังสีดวงอาทิตย์ (เมฆ ฝน หรือเวลากลางคืน) โครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติจะต้องมั่นใจว่ามีแหล่งจ่ายไฟฟ้าที่เพียงพอ ส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงและการเพิ่มขึ้นและลดลงอย่างรวดเร็วในระบบจนทำให้แหล่งพลังงานพื้นหลังไม่เสถียร ดังนั้น ตามที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้กล่าวไว้ จำเป็นต้องมีการบริหารจัดการและการกำกับดูแลของรัฐ เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานจะปลอดภัย

นอกจากนี้ หน่วยงานบริหารจัดการยังต้องการควบคุมขนาดกำลังการผลิตไฟฟ้ารวมทั่วประเทศให้เป็นไปตามแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า 8 ประการ ที่ นายกรัฐมนตรี ได้อนุมัติไว้ด้วย โดยเฉพาะภายในปี 2030 พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาจะเพิ่มขึ้น 2,600 เมกะวัตต์ ภายในสิ้นเดือนกรกฎาคม ระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาบ้านกว่า 1,000 ระบบ ซึ่งมีกำลังการผลิตไฟฟ้ารวม 399.96 เมกะวัตต์ ได้ถูกเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแล้ว และรอที่จะเพิ่มเข้าในแผนงาน ดังนั้นความจุรวมที่เหลือที่เชื่อมต่อกับระบบตั้งแต่ปัจจุบันถึงปี 2030 มีเพียงแค่ประมาณ 2,200 เมกะวัตต์เท่านั้น “เมื่อกำลังการผลิตรวมเกิน 2,600 เมกะวัตต์ จะส่งผลกระทบต่อโครงสร้างแหล่งพลังงานของระบบ” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. ทราน วัน บิ่ญ ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน กล่าวว่า แหล่งพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมมีความน่าเชื่อถือต่ำ ในขณะที่ระบบไฟฟ้าจะต้องมีการทำงานที่เสถียร ดังนั้นระบบจึงต้องคำนวณว่าแหล่งพลังงานหมุนเวียนนี้รับประกันได้เท่าใด

“ไฟฟ้าเป็นสินค้าพิเศษ เราผลิตได้เท่าที่ต้องการ ต่างจากอุตสาหกรรมอื่นๆ ที่สามารถผลิตไว้ล่วงหน้าแล้วเก็บสำรองไว้ได้” เขากล่าวอธิบาย ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ประเทศบางประเทศ เช่น สิงคโปร์ หรือสหรัฐอเมริกา สามารถกักเก็บไฟฟ้าได้มากถึง 200 เมกะวัตต์ แต่สำหรับเวียดนาม นี่ยังเป็นเพียงเรื่องราวของอนาคตเท่านั้น “เวียดนามต้องรออีก 10-20 ปีจึงจะคิดเรื่องนี้ได้ แน่นอนว่าระบบจะมีปัญหา และผู้ประกอบการก็ไม่สนับสนุนเพราะเหตุผลนั้น” เขากล่าว

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Nguyen Hong Dien ยอมรับต่อ รัฐสภา ในเดือนพฤศจิกายนเช่นกันว่าจะต้องมีแหล่งพลังงานไฟฟ้าที่มีเสถียรภาพเพื่อขับเคลื่อนโครงข่ายไฟฟ้า เพื่อที่จะสามารถพัฒนากำลังการผลิตที่ไม่จำกัดด้วยพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา นั่นคือเทคโนโลยีและระบบส่งสัญญาณจะต้องพัฒนาต่อไป

คนงานกำลังติดตั้งระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาในนครโฮจิมินห์ ตุลาคม 2020 ภาพโดย: ฮวง มินห์ — คนงานกำลังติดตั้งระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาในนครโฮจิมินห์ ตุลาคม 2020 ภาพโดย: *ฮวง มินห์*

นักวิเคราะห์กล่าวว่าข้อเสนอปัจจุบันหมายความว่านโยบายของรัฐไม่ได้สนับสนุน กิจกรรมการซื้อขายพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาขององค์กรขนาดเล็กและบุคคล รวมถึงการขายให้กับ EVN

ในความเป็นจริง ไฟฟ้าจากแผงโซล่าเซลล์เมื่อไม่ได้ใช้จนเต็มก็จะต้องถูกปล่อยออกมาเพื่อให้แหล่งจ่ายไฟทำงานได้อย่างเสถียร โดยไม่ก่อให้เกิดความเสียหายต่ออุปกรณ์ นั่นคือ เมื่อไม่ได้ส่งข้อมูลไปยังกริด ผู้คนจะต้องลงทุนในระบบจัดเก็บเพิ่มเติม ส่งผลให้ต้นทุนการลงทุนเพิ่มขึ้น และทรัพยากรทางสังคมเพิ่มขึ้นเมื่อต้องจัดการกับสิ่งแวดล้อมในภายหลัง

ตามการคำนวณของผู้เชี่ยวชาญชาวจีนในสาขาการกักเก็บพลังงาน ซึ่งให้คำปรึกษาแก่ธุรกิจในเวียดนามด้วย โปรเจ็กต์สถานีบริการที่จอดรถขนาด 8,000 ตร.ม. สามารถติดตั้งชุดแบตเตอรี่ขนาดสูงสุด 2,000 ตร.ม. ธุรกิจที่ลงทุนในจุดแวะพักแห่งนี้จะต้องใช้งบประมาณมากกว่า 2 พันล้านดองสำหรับระบบโฟโตวอลตาอิคส์และอีกกว่า 5 พันล้านดองสำหรับระบบจัดเก็บข้อมูลเพื่อให้สามารถใช้งานได้ในเวลากลางคืน

สำหรับครัวเรือนและบริษัทขนาดเล็ก สามารถใช้เงิน 40-50 ล้านดองเพื่อซื้อระบบพลังงานแสงอาทิตย์ขนาด 1-3 กิโลวัตต์พร้อมแผงโซลาร์เซลล์ขนาด 10-30 ตร.ม. ได้ ต้นทุนอาจเพิ่มขึ้นเป็นสองเท่าหากคุณลงทุนในระบบที่คล้ายกันแต่มีการติดตั้งระบบจัดเก็บข้อมูลไว้ ต้นทุนการลงทุนที่เพิ่มขึ้นทำให้ระยะเวลาคืนทุนยาวนานขึ้น ด้วยเงินลงทุนเริ่มต้น 100 ล้านดอง หากครัวเรือนใช้ไฟฟ้าเดือนละ 2-3 ล้านดอง จะใช้เวลาประมาณ 3-5 ปีจึงจะคืนทุน แทนที่จะใช้เวลาเพียง 2 ปีเหมือนแต่ก่อน

ด้วยต้นทุนที่ค่อนข้างสูงเช่นนี้ ดร. Ngo Tri Long กล่าวว่าราคา 0 VND "ไม่กระตุ้นให้คนติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคา" อย่างไรก็ตาม เขายังสังเกตด้วยว่าสถานะปัจจุบันของระบบส่งไฟฟ้าของเวียดนามมีความจำกัดและไม่สามารถตอบสนองความต้องการได้หากปล่อยให้พัฒนาอย่างรวดเร็ว ดังนั้น ปัญหาที่นี่คือการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานแบบซิงโครนัส โดยเฉพาะระบบส่ง เพื่อให้เมื่อรับแหล่งพลังงานหมุนเวียนแล้ว จะไม่ส่งผลกระทบต่อความปลอดภัยของระบบ

ดร. Nguyen Anh Tuan อดีตผู้อำนวยการศูนย์พลังงานหมุนเวียน สถาบันพลังงาน (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ยังได้กล่าวถึงปัญหาคอขวดนี้ด้วย นายตวน กล่าวว่า รัฐบาลและกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จำเป็นต้องออกพระราชกฤษฎีกาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าโดยเร็ว โดยเฉพาะกลไกนโยบายสำหรับภาคเอกชนที่จะลงทุนในระบบส่งไฟฟ้าของตนเองและดำเนินการระบบที่ตนเองลงทุนเอง

แทนที่จะใช้แผนการซื้อขายไฟฟ้า ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน Dao Nhat Dinh เสนอกลไกเพื่อส่งเสริมการลงทุนและการบริโภคในพื้นที่ใกล้เคียง (หมู่บ้าน ตำบล ละแวกใกล้เคียง) คาดว่านโยบายนี้จะช่วยลดแรงกดดันต่อเงินทุนการลงทุนและหลีกเลี่ยงการสูญเสียพลังงานไฟฟ้าสะอาด

ผู้เชี่ยวชาญ Tran Van Binh กล่าวว่า "ไม่เห็นด้วยกับข้อเสนอ" และกล่าวว่าควรมีการให้แรงจูงใจ โดยเฉพาะในภาคเหนือ เพื่อกระตุ้นให้ผู้คนลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา เขาเสนอให้ติดตั้งมิเตอร์แบบสองทาง เพื่อว่า “เมื่อมีไฟฟ้าเกิน ประชาชนก็สามารถจ่ายไฟฟ้าเข้าระบบได้ในราคา 0 ดอง และเมื่อไฟฟ้าขาด ระบบจะชดเชยค่าไฟฟ้าส่วนนั้นให้ประชาชน”

“มิเตอร์สองทางนั้นใช้กันในประเทศอื่นแล้ว หากการบริหารจัดการมีปัญหา เราก็สามารถซื้อซอฟต์แวร์จากพวกเขามาทำได้” นายบิญห์กล่าว เขาคำนวณไว้ว่าตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ครัวเรือน 50% มีจำนวน 13 ล้านครัวเรือน ซึ่งแต่ละครัวเรือนที่ลงทุน 3-5 กิโลวัตต์ก็จะนำมาซึ่งแหล่งพลังงานมหาศาล พร้อมกันนี้ ตามที่ผู้เชี่ยวชาญรายนี้กล่าวไว้ บทบาทของรัฐที่นี่คือการใส่ใจคุณภาพของอุปกรณ์พลังงานแสงอาทิตย์เพื่อให้แน่ใจถึงคุณภาพและความสามารถในการคืนทุนสำหรับโครงการ

ในปัจจุบันบางประเทศมีนโยบายซื้อและขายพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาส่วนเกินจากบุคคล เช่น เยอรมนี สหรัฐอเมริกา หรือโดยทั่วไปคือออสเตรเลีย ประเทศนี้สร้างอัตราภาษี FIT เพื่อชำระค่าไฟฟ้าที่ขายให้กับโครงข่ายไฟฟ้าโดยครัวเรือนที่ติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคา อัตราและเงื่อนไขอาจแตกต่างกันออกไปขึ้นอยู่กับผู้ค้าปลีกไฟฟ้า การใช้ราคา FIT จะช่วยลดระยะเวลาคืนทุนของนักลงทุน

ในสหรัฐฯ หน่วยงานกำกับดูแลสาธารณูปโภคในแต่ละรัฐจะต้องลงคะแนนเสียงเพื่อเปลี่ยนแปลงนโยบายจูงใจ ซึ่งรวมถึงราคาการซื้อไฟฟ้าส่วนเกินกลับคืนจากแผงโซลาร์เซลล์

ราคาการซื้อไฟฟ้าในแต่ละประเทศก็แตกต่างกันออกไป และสามารถซื้อได้ในราคาที่ติดลบด้วยซ้ำ เช่นเดียวกับประเทศจีนซึ่งเป็นประเทศที่มีนโยบายซื้อไฟฟ้าส่วนเกินจากพลเมือง เมื่อปีที่แล้วได้เพิ่มโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ขนาดเล็กมากกว่า 51 กิกะวัตต์ อย่างไรก็ตาม การติดตั้งที่รวดเร็วเกินไปทำให้ระบบไฟฟ้าในบางพื้นที่รับภาระเกินกำลัง เมื่อเร็วๆ นี้ มณฑลซานตงในประเทศจีนได้ประกาศนโยบายการซื้อพลังงานแสงอาทิตย์ราคาติดลบเพื่อจำกัดอุปทานในช่วงที่มีการผลิตเกิน

ฟอง ดุง

ลิงค์ที่มา