สาเหตุที่โครงการจราจรในนครโฮจิมินห์มีงบประมาณเกิน

โครงการสำคัญๆ มากมายในเมือง เช่น การขยายถนน Nguyen Thi Dinh และถนน Chu Van An และทางแยก My Thuy... ยังคงดำเนินการได้ล่าช้า และขนาดก็เปลี่ยนไป ทำให้ต้องใช้เงินทุนเพิ่มขึ้นหลายเท่า

โครงการขยายถนน Nguyen Thi Dinh ให้ยาว 30 เมตร (ยาว 2 กม. จากสะพาน Giong Ong To ถึงสะพาน My Thuy เมือง Thu Duc) เพิ่งได้รับการอนุมัติจากสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ เพื่อปรับนโยบายการลงทุน โดยมีเงินทุนรวม 2,100 พันล้านดอง

เมื่อแปดปีก่อน ตอนที่โครงการได้รับการอนุมัติครั้งแรก เงินลงทุนทั้งหมดอยู่ที่ 1,400 พันล้านดอง ซึ่งรวมค่าเคลียร์พื้นที่และค่าก่อสร้าง แต่เนื่องจากการดำเนินการล่าช้า เงินลงทุนของโครงการจึงเพิ่มขึ้นเป็น 700 พันล้านดอง โดยเงินทุนส่วนนี้ทั้งหมดเป็นค่าเคลียร์พื้นที่ ขณะที่ค่าก่อสร้างยังคงอยู่ที่ระดับเดิมที่เกือบ 295 พันล้านดอง

ถนน Nguyen Thi Dinh เมือง Thu Duc จากมุมสูง ภาพถ่าย: “Quynh Tran”

ในทำนองเดียวกัน โครงการขยายถนนชูวันอัน จากสี่แยกบิ่ญฮวาไปยังถนนฟานชูจิ่ง เขตบิ่ญถั่น เพิ่งได้รับการปรับเปลี่ยนนโยบายการลงทุน โดยมีเงินทุนรวมกว่า 1,000 พันล้านดอง ถนนความยาว 600 เมตรนี้จะถูกขยายจาก 5-6 เมตร เป็น 23 เมตร คาดว่าจะแล้วเสร็จในปี พ.ศ. 2569 เมื่อเทียบกับก่อนหน้านี้ โครงการนี้มีขนาดลดลงทั้งความยาวและความกว้าง แต่หลังจากปรับปรุงค่าชดเชยและค่าเคลียร์พื้นที่แล้ว เงินลงทุนรวมเพิ่มขึ้นเกือบ 4 แสนล้านดอง

ก่อนหน้านี้ โครงการหลายโครงการที่ดำเนินการในช่วงปี พ.ศ. 2559-2563 แต่ยังไม่แล้วเสร็จ ต่างก็มีการเพิ่มทุนเนื่องจากต้นทุนการเคลียร์พื้นที่ที่สูงขึ้น ตัวอย่างโครงการที่เห็นได้ชัด ได้แก่ โครงการทางแยกหมีถวีในนครทูดึ๊ก (เพิ่มจาก 1,998 พันล้านดอง เป็น 3,622 พันล้านดอง) การปรับปรุงคลองหางบ่าง ตั้งแต่ถนนมายซวนทู่งไปจนถึงคลองวันเติง เขต 5 (เพิ่มจาก 188 พันล้านดอง เป็น 779 พันล้านดอง) โครงการก่อสร้างสะพานตังลอง สะพานอองเงียว (นครทูดึ๊ก) และสะพานเฟือกลอง (เชื่อมต่อเขต 7 และหญ่าเบ)... ก็มีการเพิ่มทุนเมื่อเทียบกับระดับที่ได้รับอนุมัติก่อนหน้านี้

ดร. ตรัน กวาง ทัง ผู้อำนวยการสถาบัน เศรษฐศาสตร์ และการจัดการนครโฮจิมินห์ และสมาชิกสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า การเพิ่มขึ้นของเงินลงทุนรวมสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานในนครโฮจิมินห์ ส่วนใหญ่เป็นผลมาจากต้นทุนค่าชดเชยที่เพิ่มขึ้น “งานเคลียร์พื้นที่ก่อสร้างล่าช้าเกินไป ทำให้ราคาเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ” เขากล่าว

จากการวิเคราะห์สาเหตุ ผู้เชี่ยวชาญท่านนี้ระบุว่า ในระยะแรก งบประมาณสำหรับงานก่อสร้างไม่ได้จัดสรรอย่างทันท่วงที ขณะเดียวกัน กระบวนการเจรจาต่อรองราคาค่าชดเชยระหว่างรัฐบาลและประชาชนก็ใช้เวลานาน ในทางกลับกัน บางโครงการมีการปรับโครงสร้างให้มีขนาดใหญ่ขึ้น ส่งผลให้ทั้งค่าชดเชยและค่าก่อสร้างเพิ่มสูงขึ้น

นอกจากนี้ นายทังยังกล่าวอีกว่า ยังมีสาเหตุเชิงอัตวิสัยอีกประการหนึ่ง คือ ความกลัวของเจ้าหน้าที่ขณะปฏิบัติงาน ซึ่งทำให้กระบวนการดำเนินโครงการล่าช้า หน่วยงานและบุคคลจำนวนมากที่ล่าช้าในการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐ ได้รับการวิพากษ์วิจารณ์จากผู้นำเมือง อย่างไรก็ตาม ไม่ว่าจะมอบหมายความรับผิดชอบอย่างไร ผลกระทบที่เกิดขึ้นย่อมตกอยู่กับสังคมและงบประมาณ

ถนนชูวันอัน ช่วงตั้งแต่สี่แยกบินห์ฮวาถึงถนนฟานชูตรีญ มีลักษณะแคบและจะมีการขยายพื้นที่ในเร็วๆ นี้ ภาพโดย: ดินห์วัน

ดร. ฟาม เวียด ทวน ผู้อำนวยการสถาบันเศรษฐศาสตร์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมแห่งนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ไม่เพียงแต่ในนครโฮจิมินห์เท่านั้น สถานการณ์การดำเนินโครงการที่ล่าช้าจนทำให้ต้นทุนการลงทุนเพิ่มสูงขึ้น ยังเกิดขึ้นในพื้นที่อื่นๆ อีกหลายแห่ง ซึ่งกว่า 90% ของต้นทุนมาจากการเคลียร์พื้นที่ก่อสร้าง และหากรวมปัจจัยเงินเฟ้อแล้ว ต้นทุนค่าแรงซึ่งเป็นต้นทุนที่เพิ่มขึ้นของเงินทุน คิดเป็นสัดส่วนเพียงเล็กน้อย

ทางด้านท้องถิ่น ผู้แทนคณะกรรมการประชาชนเมืองถุดึ๊ก กล่าวว่า สำหรับโครงการลงทุนภาครัฐนั้น เมื่อจัดทำเอกสารแล้ว จะมีการประเมินค่าชดเชยเป็นพื้นฐานในการยื่นขออนุมัตินโยบายการลงทุน อย่างไรก็ตาม หลายโครงการได้รับการอนุมัติไปแล้วเมื่อ 3-4 ปีก่อน ขณะที่ราคาที่ดินสูงขึ้นและไม่เหมาะสมอีกต่อไป จึงจำเป็นต้องมีการปรับปรุง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ราคาที่ดินในเมืองถุดึ๊กหลังจากการรวมสามเขตได้เพิ่มสูงขึ้น ทำให้การชดเชยทำได้ยากยิ่งขึ้น

ในทางกลับกัน ท้องถิ่นยังเชื่อว่าการเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่ดินจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อกระบวนการดำเนินการ เพราะจะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงวิธีการกำหนดประเภทที่ดิน ราคาที่ดิน และขั้นตอนการดำเนินการ “ยิ่งโครงการดำเนินไปนานเท่าไหร่ ราคาที่ดินก็จะยิ่งสูงขึ้นเท่านั้น ส่งผลกระทบต่องานชดเชยอย่างมาก ทำให้กระบวนการปรับเปลี่ยนมีความซับซ้อนมากขึ้น” ตัวแทนจากเมืองทูดึ๊กกล่าว

ผู้นำคณะกรรมการบริหารโครงการก่อสร้างการจราจรนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ปัญหาใหญ่ที่สุดของโครงการคือการเคลียร์พื้นที่ นักลงทุนมักไม่ค่อยได้รับพื้นที่สะอาดทันที ส่วนใหญ่มักจะเป็นช่วงๆ เล็กๆ น้อยๆ ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการก่อสร้าง และหลายโครงการต้องดำเนินการอย่างล่าช้า โครงการที่ใช้เวลานานยังก่อให้เกิดต้นทุนสำหรับผู้รับเหมาและต้นทุนที่ลดลง “อันที่จริง โครงการหลายโครงการหลังจากได้รับการจัดสรรที่ดินแล้ว จะแล้วเสร็จภายในเวลาเพียง 12-15 เดือน” เขากล่าว

เพื่อแก้ไขปัญหาโครงการที่มีงบประมาณเกินงบประมาณ ดร. ตรัน กวาง ทัง กล่าวว่า จำเป็นต้องปรับปรุงงานเคลียร์พื้นที่ให้เป็นมืออาชีพมากขึ้น นครแห่งนี้ประกอบด้วยหน่วยงานสำคัญๆ มากมายที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐาน การขนส่ง และงานโยธา ซึ่งคิดเป็นสัดส่วน 70% ของงบประมาณการลงทุนสาธารณะ หน่วยงานเหล่านี้จำเป็นต้องประสานงานกับท้องถิ่น ทำความเข้าใจขนบธรรมเนียมประเพณีและความต้องการของประชาชน เพื่อให้เกิดความเห็นพ้องต้องกันโดยง่าย

รถยนต์วิ่งผ่านทางใต้ดินที่สี่แยกหมีถวี เมืองถุยึ๊ก หลังจากการก่อสร้างระยะที่ 1 เสร็จสมบูรณ์ ภาพโดย: Quynh Tran

นอกจากนี้ คุณทังยังกล่าวอีกว่า ทางเมืองควรจัดสรรเงินทุนตั้งแต่ต้นปี “ไม่ใช่รอจนถึงสิ้นปีจึงจะดำเนินการได้” ซึ่งจะทำให้เกิดแรงกดดันต่อการเบิกจ่าย นอกจากนี้ จำเป็นต้องลดขั้นตอนต่างๆ เพื่อเร่งความคืบหน้าของโครงการ ยกตัวอย่างเช่น เมื่อไม่นานมานี้ มีธุรกิจแห่งหนึ่งต้องการสนับสนุนการก่อสร้างสะพานคนเดินเชื่อมเขต 1 กับเมืองทูดึ๊ก แผนการออกแบบและการวางผังเมืองพร้อมแล้ว แหล่งเงินทุนได้รับการจัดสรรแล้ว แต่การก่อสร้างจะเริ่มในเดือนเมษายน พ.ศ. 2568 “ขั้นตอนเหล่านี้ใช้เวลานานเกินไป เราต้องศึกษาเพื่อย่นระยะเวลาให้สั้นลง” เขากล่าว

ในขณะเดียวกัน ดร. ฟาม เวียด ถวน ได้เสนอให้ทบทวนงานเตรียมพื้นที่ในโครงการต่างๆ อันที่จริง หลายโครงการ ตั้งแต่การสำรวจ การเตรียมเอกสาร ไปจนถึงการรออนุมัติแผนงานทางเทคนิคเพื่อชดเชยค่าใช้จ่ายแก่ประชาชน ณ เวลานี้ ราคาที่ดินได้เปลี่ยนแปลงไป นอกจากนี้ การสำรวจและประมาณการเบื้องต้นของโครงการต่างๆ ยังไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของการชดเชยค่าใช้จ่ายด้านทุนที่มีสัดส่วนมากกว่า 50% ทำให้จำเป็นต้องปรับลดเงินลงทุนรวมหลายครั้ง ปัญหาดังกล่าวส่งผลกระทบโดยตรงต่อแผนการดำเนินงานของโครงการต่างๆ

“การชดเชยและการย้ายถิ่นฐานควรแยกออกเป็นโครงการแยกต่างหาก โดยต้องดำเนินการก่อน การก่อสร้างอาจยังไม่เริ่มในตอนนี้ แต่การเตรียมพื้นที่ให้สะอาดเรียบร้อยตั้งแต่เนิ่นๆ จะช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการในภายหลัง รวมถึงจำกัดการเพิ่มทุน” นายถวนกล่าว พร้อมเสริมว่าเมืองยังต้องการมาตรการที่เข้มงวดยิ่งขึ้นในกระบวนการเคลียร์พื้นที่ เนื่องจากในความเป็นจริง หลายโครงการมีการย้ายที่ตั้งล่าช้าเพียงไม่กี่กรณี แต่โครงการทั้งหมดได้รับผลกระทบ

เลอ เตี๊ยต - เจีย มินห์

ลิงค์ที่มา: https://vnexpress.net/ly-do-nhieu-du-an-giao-thong-o-tp-hcm-bi-doi-von-4689700.html