ความโปร่งใสทางกฎหมายเพื่อขจัดความกลัวในการผิด?

เห็นได้ชัดเจนที่สุดในสาขาการลงทุนภาครัฐ การจัดการที่ดินและอสังหาริมทรัพย์ การจัดซื้ออุปกรณ์สาธารณะ กระบวนการบริหารการลงทุนเพื่อพัฒนาธุรกิจ และการให้บริการที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับประชาชนและธุรกิจ สถานการณ์เช่นนี้ทำให้กิจกรรมบริการสาธารณะล่าช้าและหยุดชะงัก บั่นทอนและบั่นทอนความไว้วางใจของประชาชนและธุรกิจที่มีต่อหน่วยงานของรัฐ ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น ยังขัดขวางแรงจูงใจและทรัพยากรในการพัฒนา ส่งผลกระทบต่อทุกด้านของชีวิตทางสังคม อย่างไรก็ตาม ผู้แทนบางคนยังกล่าวอีกว่า มีเพียงระบบกฎหมายที่ชัดเจน โปร่งใส และเข้มงวดเท่านั้นที่จะทำให้เจ้าหน้าที่มีความมั่นใจในการทำงาน เจ้าหน้าที่ไม่กลัวความผิดพลาด ไม่กลัวความรับผิดชอบ กล้าที่จะริเริ่มและสร้างสรรค์ ก็ต้องได้รับการคุ้มครองบนพื้นฐานของกฎหมายอย่างเคร่งครัด

ความกลัวที่จะผิดพลาด

จิตวิทยาของการกลัวความผิดพลาดและไม่กล้าทำอะไร กลับถูกลดทอนลงด้วยแนวคิดที่ว่า "ไม่ลงมือทำก็ไม่มีข้อผิดพลาด" ปรากฏให้เห็น "มากขึ้นเรื่อยๆ" นับตั้งแต่การระบาดของโควิด-19 บางคนเปรียบเทียบว่าหากโควิด-19 บั่นทอนกำลังของบุคลากร ทางการแพทย์ การตรวจสอบและการตรวจสอบที่ตามมาก็เปรียบเสมือนสายลมที่พัด "ความหนาวสั่น" ให้กับผู้คนมากมายที่เพิ่งผ่านพ้นการต่อสู้กับโรคระบาด นี่คือบริบทที่ "หักหลังอูฐ" ทำให้เกิดความหวาดกลัวแพร่กระจายไปทั่วภาคการแพทย์ นำไปสู่ผลกระทบมากมาย ผลกระทบที่ร้ายแรงที่สุดคือการขาดแคลนยาและเวชภัณฑ์สำหรับโรงพยาบาลของรัฐ ในทำนองเดียวกัน พื้นที่หลายพันเฮกตาร์ถูกทิ้งร้างมานานหลายปี ทั้งด้วยเหตุผลเชิงวัตถุวิสัยและเชิงอัตวิสัย รวมถึงจากตัวนักลงทุนเอง บางโครงการประสบปัญหาในการอนุมัติพื้นที่เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงนโยบายหลายครั้ง การดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารที่เกี่ยวข้องกับโครงการที่ใช้เงินทุนนอกงบประมาณโดยใช้ที่ดินยังคงล่าช้า นักลงทุนบางรายจงใจชะลอขั้นตอนและล่าช้าในการประสานงานการเคลียร์พื้นที่และนำที่ดินไปใช้งาน

หรือความล่าช้าในการเบิกจ่ายเงินลงทุนภาครัฐไม่ใช่เรื่องใหม่ เกือบสิ้นไตรมาสแรกของปี 2566 ยังมีกระทรวง หน่วยงาน หน่วยงานกลาง และท้องถิ่นอีก 33 แห่ง ที่ยังไม่ได้จัดสรรแผนรายละเอียดเงินทุนจากงบประมาณกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงสาธารณสุข ยังไม่ได้จัดสรรแผนการลงทุนจากงบประมาณกลางในปี 2566 (คิดเป็น 0%) สาเหตุของความล่าช้านี้กล่าวกันว่าเกิดจากราคาวัสดุก่อสร้างที่สูง ผลกระทบจากการระบาดของโควิด-19 ที่ทำให้ระยะเวลาการดำเนินโครงการล่าช้า นอกจากนี้ยังเกิดจากความสามารถของนักลงทุน ผู้รับเหมา และโดยเฉพาะอย่างยิ่งความกลัวความผิดพลาด รวมถึงแนวคิด “ไม่ทำอะไรเพื่อป้องกันตัวเอง” ของเจ้าหน้าที่จำนวนมาก

เอาชนะโรคตัวเลขผิดในข้าราชการ ความโปร่งใสในกฎหมายเพื่อขจัดโรคตัวเลขผิด ภาพที่ 1

คุณ Pham Khanh Phong Lan ประธานสมาคมเภสัชกรรมนคร โฮจิมิน ห์ ได้ชี้ให้เห็นถึงเหตุผลในการหาแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดความคิดที่ว่า “กลัวความผิดพลาด” และ “กลัวความรับผิดชอบ” โดยกล่าวว่า กฎหมายบางประเด็นไม่ได้มีความสอดคล้องกัน ส่งผลให้เกิดสถานการณ์ที่ว่า “ในประเด็นนี้ การใช้กฎหมายนี้ถูกต้อง แต่เมื่อตรวจสอบ ตรวจสอบ สอบสวน กลับผิด การใช้กฎหมายนี้ถูกต้อง แต่การตรวจสอบอีกครั้งกลับผิด”

คุณ Pham Khanh Phong Lan กล่าวว่า “หลักฐานคือฉันได้ไปตรวจสอบสถานการณ์จริงในบางจังหวัดและเมือง ความเห็นคือ ในช่วงการระบาด “การต่อสู้กับโรคระบาดก็เหมือนกับการต่อสู้กับศัตรู” พวกเขากักตุนยาตามมติที่ 30 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พวกเขาคิดว่าด้วยมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พวกเขาทำได้ แต่เมื่อผู้ตรวจสอบและผู้ตรวจสอบเข้ามา พวกเขากลับตรวจสอบตามกฎหมายปัจจุบัน ยังไม่รวมถึงตอนนี้ที่ต้องติดคุก ไม่มีใครกล้าทำ พวกเขากลัว”

รองศาสตราจารย์ ดร. ดวน เต ฮันห์ - วิทยาลัยการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ กล่าวว่า การที่กฎหมายไม่ครบถ้วนสมบูรณ์นั้นเป็นเพียงปัจจัยเชิงวัตถุวิสัย ปัจจัยเชิงอัตวิสัยคือปัจจัยด้านมนุษย์ เพราะความเป็นจริงได้พิสูจน์แล้วว่า หากผู้นำและคณะกรรมการพรรคใส่ใจ บุคลากรกล้าที่จะก้าวข้ามอุปสรรค ย่อมมีระดับความสำเร็จสูงมาก “ผมคิดว่าความกลัวที่จะทำผิดพลาดและไม่กล้าตัดสินใจนั้นมีสองรูปแบบ รูปแบบแรกคือการไม่เข้าใจนโยบาย แนวทาง และมุมมองของพรรคอย่างถ่องแท้ ดังนั้นจึงมีความกลัวที่จะทำผิดพลาด หากคุณเข้าใจอย่างถ่องแท้แล้ว จากมุมมอง แนวทาง นโยบาย และแม้กระทั่งข้อเสนอขออนุญาตนำร่อง ก็ไม่มีความกลัวที่จะทำผิดพลาด ประการที่สองคือ คุณธรรมที่ต่ำ ไม่เพียงพอ ไม่ถึงมาตรฐาน หากทำเพื่อประชาชนและประเทศชาติ ก็ยังคงต้องเสียสละ”

ในความเป็นจริง ในบริบทที่ยากลำบาก ในปี 2565 ยังคงมี 8 กระทรวง หน่วยงานกลาง และ 30 ท้องถิ่น ที่ดำเนินงานตามแผนได้สำเร็จ 100% นี่คือเหตุผลและข้อพิสูจน์ที่เป็นรูปธรรมถึงความมุ่งมั่นของคณะทำงาน

“ไฟทดสอบทอง ความยากลำบากทดสอบความแข็งแกร่ง” มีเพียงในยามยากลำบากที่สุดเท่านั้นที่เราจะเห็นศักยภาพและความมุ่งมั่นของผู้ที่กล้าสร้างสรรค์สิ่งใหม่ ๆ Tran Van Lam สมาชิกถาวรของคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา กล่าวว่า ขั้นตอนของการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐนั้นมีหลายสาขา หลายหน่วยงาน และหลายนโยบายทางกฎหมาย ในบรรดาขั้นตอนเหล่านั้น มีเนื้อหาที่ยังไม่ชัดเจน ยังคงทับซ้อนกัน เป็นอุปสรรคและทำให้กระบวนการดำเนินการเบิกจ่ายการลงทุนภาครัฐเป็นไปอย่างยากลำบาก ความยากลำบากเหล่านี้เองที่ทำให้เจ้าหน้าที่จำนวนมาก “ลังเล” หากพวกเขาไม่กล้า ไม่กล้าคิด ไม่กล้าลงมือทำ ไม่กล้าตอบสนองอย่างเด็ดขาด และไม่กล้ารับผิดชอบ

ฉันทำงานอย่างยุติธรรมและเป็นกลาง ดังนั้นทำไมฉันจึงต้องกลัวล่ะ?

ในระยะหลังนี้ การปราบปรามการทุจริตและทัศนคติเชิงลบของพรรคและรัฐบาลได้ประสบผลสำเร็จในเชิงบวกมากมาย และได้รับความเห็นพ้องต้องกันและความกระตือรือร้นจากประชาชน ดังนั้น การจัดการกับเจ้าหน้าที่ที่ทุจริตและละเมิดกฎหมายจึงเป็นสิ่งจำเป็นและสม่ำเสมอ ซึ่งเป็นหน้าที่ของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย ข้าราชการต้องนำบทเรียนเหล่านี้มาปรับใช้ ฝึกฝนตนเองให้มีส่วนร่วมและทำงานให้ดีขึ้น ไม่ใช่ถอยหนีและกลัวความผิดพลาด หากเราทำงานอย่างเที่ยงธรรมและเป็นกลาง เหตุใดเราจึงต้องกลัว?

อย่างไรก็ตาม นอกจากการเข้มงวดวินัยแล้ว หน่วยงานต่างๆ ยังจำเป็นต้อง “สั่งจ่ายยา” ให้กับตนเอง เปลี่ยนแปลงและแก้ไขข้อบกพร่องในกฎระเบียบต่างๆ เกี่ยวกับการดำเนินงานบริการสาธารณะอย่างรวดเร็ว การมีกฎระเบียบมากเกินไป กฎระเบียบหนึ่งขัดกับอีกกฎระเบียบหนึ่ง ทับซ้อนกับอีกกฎระเบียบหนึ่ง ก็สร้างความยากลำบากให้กับเจ้าหน้าที่และข้าราชการ หากไม่ปฏิบัติตาม ย่อมทำให้ระบบราชการหยุดชะงัก หากปฏิบัติตาม ย่อมไม่รู้ว่ากฎระเบียบใดถูกต้อง...

เอาชนะโรคตัวเลขผิดในข้าราชการ ความโปร่งใสทางกฎหมายเพื่อขจัดโรคตัวเลขผิด ภาพที่ 2

รองศาสตราจารย์ ดร. เล ก๊วก ลี อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ กล่าวว่า ถึงเวลาแล้วที่จะต้องพิจารณาถึงต้นตอของปัญหาโดยตรง และปรับเปลี่ยนวิธีการประเมินเจ้าหน้าที่ นายเล ก๊วก ลี เชื่อว่าการประเมินเจ้าหน้าที่ในเชิงปริมาณเป็นสิ่งจำเป็น โดยใช้เกณฑ์เฉพาะเจาะจงและเป็นวิทยาศาสตร์ ไม่ใช่เชิงคุณภาพหรือแบบทั่วไป การประเมินเช่นนี้อาจเรียกได้ว่าเป็นชุดตัวชี้วัดประสิทธิภาพการทำงาน ตัวชี้วัดประสิทธิภาพจะช่วยให้เข้าใจว่าบริษัท หน่วยธุรกิจ หรือบุคคลใดมีประสิทธิภาพการทำงานดีเพียงใดเมื่อเทียบกับเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ที่กำหนดไว้ "ในหนึ่งปี สิ่งที่เจ้าหน้าที่ในตำแหน่งสามารถทำได้ ผลลัพธ์ที่ได้จะต้องมีความเฉพาะเจาะจงอย่างมาก ไม่ใช่แบบกว้างๆ หรือคลุมเครือ หากเจ้าหน้าที่ในตำแหน่งผู้นำมักจะวนเวียนอยู่กับที่และไม่ทำอะไรเพื่อประโยชน์ส่วนรวม ก็จะนำไปสู่ผลลัพธ์มากมาย ผลลัพธ์ที่สำคัญที่สุดคือการสูญเสียความไว้วางใจจากประชาชน" นายเล ก๊วก ลี กล่าว

อดีตรองผู้อำนวยการสถาบันการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ กล่าวว่า ในอดีต เจ้าหน้าที่ที่ปฏิบัติงาน “ดี” มักจะได้รับความปลอดภัยและบางครั้งได้รับการเลื่อนตำแหน่ง แต่ปัจจุบันวิธีการประเมินผลจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลง ผู้ที่ “ดี” แต่หลีกเลี่ยงและหลบเลี่ยงความรับผิดชอบจะไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้สำเร็จ

ดังนั้น การประเมินผู้นำจึงจำเป็นต้องประเมินเชิงปริมาณโดยพิจารณาจากเกณฑ์ต่อไปนี้: การลงทุนภาครัฐและการเติบโตทางเศรษฐกิจเป็นอย่างไร คุณภาพชีวิตของประชาชนดีขึ้นหรือไม่ และประชาชนพึงพอใจหรือไม่ พรรคและรัฐจำเป็นต้อง "สั่งการ" ภารกิจเฉพาะเจาะจงให้ใกล้เคียงกับความเป็นจริงสำหรับเจ้าหน้าที่ และดูว่าสามารถบรรลุตัวชี้วัดประสิทธิภาพ (KPI) ได้หรือไม่ ซึ่งจะมีการประเมินอย่างครอบคลุม ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการทดแทน โยกย้าย หรือเลื่อนตำแหน่ง หรือแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งใหม่ที่สูงขึ้น

กระบวนการปฏิรูปตั้งแต่การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 6 เริ่มต้นด้วยการมองความจริงอย่างตรงไปตรงมาและเปิดเผยความจริง ดังนั้น เพื่อหาทางแก้ไขโรค “ความกลัวความรับผิดชอบ” เราต้องมองความจริงอย่างตรงไปตรงมาและเปิดเผยความจริงเสียก่อน

นายเล ก๊วก ลี เชื่อว่าแกนนำไม่สามารถ “อยู่นิ่งเฉย” และ “ทำงานให้สำเร็จ” ได้ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีแรงผลักดันให้ฝ่ายบริหารภาครัฐเดินหน้าต่อไป มิฉะนั้นจะถูกคัดออกจากระบบ เพราะในบริบทปัจจุบัน สถานการณ์ในประเทศและทั่วโลกกำลังเผชิญความยากลำบากมากมาย แกนนำและสมาชิกพรรคจึงจำเป็นต้องแสดงให้เห็นถึงความรับผิดชอบ พลังขับเคลื่อน และความคิดสร้างสรรค์ ไม่ใช่การพยายามหลีกเลี่ยงหรือผลักไสสิ่งต่างๆ ออกไป

ในระยะยาว จำเป็นต้องเร่งดำเนินการทบทวน เสริม และปรับปรุงสถาบันและนโยบาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านเศรษฐกิจและสังคมที่ยังคงมีปัญหาและความยากลำบากเกิดขึ้น ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบเฉพาะ และการตรวจสอบ กำกับดูแล และควบคุมอำนาจ

นอกจากนี้ นอกเหนือจากการโยกย้ายและทดแทนแกนนำที่มีความสามารถจำกัด ก้าวร้าว หลบเลี่ยง หรือกลัวความรับผิดชอบ โดยเร็ว โดยเฉพาะผู้นำที่ไม่รอจนสิ้นวาระแล้ว การร่วมสนับสนุนและส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ นวัตกรรม และการกระทำที่ก้าวล้ำเพื่อประโยชน์ส่วนรวมของแกนนำด้วยความกล้าหาญ กล้าคิด กล้าทำ ก็มีความสำคัญอย่างยิ่งเช่นกัน

นายหวู วัน ฟุก รองประธานสภาวิทยาศาสตร์แห่งหน่วยงานกลางพรรค กล่าวว่า การจะกำจัดแกนนำพรรคที่พึ่งพาส่วนรวม กลัวความรับผิดชอบ และไม่กล้าตัดสินใจนั้น จำเป็นต้องยึดถือเจตนารมณ์ของผู้นำพรรคที่ว่า ใครที่ท้อแท้ควรถอยห่างและให้คนอื่นทำหน้าที่แทน นอกจากนี้ จำเป็นต้องเลือกแกนนำพรรคที่ถูกต้อง หากเลือกคนผิดต้องถูกแทนที่ทันทีโดยไม่ต้องรอให้หมดวาระ สำหรับแกนนำพรรคที่จงใจสร้างความเสียหาย สิ้นเปลือง ก่อให้เกิดผลเสีย คอร์รัปชัน และผลประโยชน์ส่วนรวม ต้องได้รับการจัดการอย่างเข้มงวด “ไม่มีพื้นที่ต้องห้าม” “ไม่มีข้อยกเว้น”

ก่อนหน้านี้ ในมติที่ 74/NQ-CP ของการประชุมรัฐบาลสมัยสามัญเมื่อเดือนเมษายน พ.ศ. 2566 รัฐบาลได้เรียกร้องให้มีการจัดการอย่างเข้มงวดต่อองค์กรและบุคคลที่หลีกเลี่ยง ผลักภาระงาน หลีกเลี่ยงงาน ขาดความรับผิดชอบ ก่อให้เกิดความล่าช้า หรือไม่ตัดสินใจในประเด็นและภารกิจภายใต้อำนาจหน้าที่ของตน กำหนดให้มีการหมุนเวียนและจัดการกับเจ้าหน้าที่ที่กลัวความผิดพลาดและกลัวความรับผิดชอบในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะ การให้รางวัลและยกย่องเชิดชูเกียรติแก่กลุ่มและบุคคลที่ปฏิบัติหน้าที่และภารกิจที่ได้รับมอบหมายอย่างทันท่วงที และการคุ้มครองเจ้าหน้าที่ที่กล้าคิดและกล้าทำเพื่อประโยชน์ส่วนรวม

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย ฝ่าม ถิ ถั่น จา ได้เน้นย้ำถึงเจตนารมณ์นี้ในการประชุมสมัชชาแห่งชาติ เมื่อวันที่ 31 พฤษภาคม นอกจากนี้ รัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า จำเป็นต้องกำหนดความรับผิดชอบของผู้นำในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะให้ชัดเจน เพราะความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่า ผู้นำมีความมุ่งมั่น เด็ดเดี่ยว กล้าคิด กล้าทำ และแสดงบทบาทความเป็นผู้นำอย่างชัดเจน ณ ที่แห่งนั้น ย่อมประสบความสำเร็จ มีวินัย และมีวินัยในการบริการสาธารณะที่ดี

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยยังได้เรียกร้องให้หน่วยงานตรวจสอบ สอบสวน ดำเนินคดี และพิจารณาคดี ศึกษาและจำแนกประเภทของการละเมิดและการกระทำผิดตามลักษณะ ระดับ และแรงจูงใจ หากการกระทำดังกล่าวไม่ได้มุ่งหวังผลประโยชน์ส่วนตัว การยักยอกทรัพย์ หรือการทุจริต หน่วยงานเหล่านี้ควรมีความอดทนและผ่อนปรนมากขึ้นในการส่งเสริมและคุ้มครองแกนนำที่กล้าคิดและกระทำเพื่อประโยชน์ส่วนรวม

ข่าน อัน

แหล่งที่มา