อุตสาหกรรมไฟฟ้ากำลังจะมีช่องทางทางกฎหมายที่เปิดกว้างมากขึ้น

กฎหมายไฟฟ้าฉบับใหม่มีความครบถ้วนและเปิดกว้างมากขึ้น ถือเป็นความก้าวหน้าในการขจัดอุปสรรคเชิงสถาบัน ขจัดอุปสรรค ดึงดูดการลงทุน และพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าให้ตอบโจทย์ความต้องการการเติบโตสองหลักในยุคการพัฒนาประเทศ

กฎหมายไฟฟ้าฉบับใหม่มีความครบถ้วนและเปิดกว้างมากขึ้น ถือเป็นความก้าวหน้าในการขจัดอุปสรรคเชิงสถาบัน ขจัดอุปสรรค ดึงดูดการลงทุน และพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าให้ตอบโจทย์ความต้องการการเติบโตสองหลักในยุคการพัฒนาประเทศ

กฎหมายไฟฟ้า พ.ศ. 2567 (แก้ไข) มีเนื้อหา "ใหม่หมด" เกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน (ภาพ: ดึ๊ก ถั่น)

จากการเอาใจใส่เป็นพิเศษของ นายกรัฐมนตรี

จากข้อมูล 10 เหตุการณ์สำคัญของภาคอุตสาหกรรมและการค้าที่เพิ่งประกาศออกมา ปี 2567 ถือเป็นปีแห่งความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการให้คำปรึกษาด้านนโยบาย โดยมีกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และหนังสือเวียนหลายฉบับที่ได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม และออกใหม่ หนึ่งในนั้น การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าให้แล้วเสร็จ ถือเป็น "ความก้าวหน้าครั้งสำคัญ" ในการแก้ไขปัญหาอุปสรรคเชิงสถาบัน ขจัดอุปสรรค ดึงดูดการลงทุน และพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้า...

หากมองย้อนกลับไปถึงกระบวนการทั้งหมดตั้งแต่มีการเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าฉบับแก้ไขครั้งแรกต่อ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ในสมัยประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 8 (ตุลาคม – พฤศจิกายน 2567) จนกระทั่งมีมติเห็นชอบให้ผ่านร่างกฎหมายดังกล่าวถึง 91.65% ถือเป็นโครงการกฎหมายที่มีความพิเศษเฉพาะตัวอีกเช่นกัน

สิ่งที่พิเศษคือ การแก้ไขเพิ่มเติมที่เสนอนั้นค่อนข้างครอบคลุมและซับซ้อน แต่เป็นไปตามกระบวนการ 1 สมัยประชุม (ปกติ 2 สมัยประชุม) จากนั้น กฎหมายส่วนใหญ่ที่ผ่านในสมัยประชุมสภาแห่งชาติสมัยที่ 8 ครั้งที่ 15 จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่กลางปี 2568 (ยกเว้นกฎหมายการลงทุนที่จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่เดือนมกราคม) โดยกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้าจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2568 นี่แสดงให้เห็นถึงความเร่งด่วนในการออกกฎหมายใหม่สำหรับภาคส่วนที่สำคัญยิ่งของ เศรษฐกิจ นี้

การเสริมกลไกราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบ

“ในส่วนของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันและกิจกรรมการซื้อขายไฟฟ้า กฎหมายไฟฟ้าได้เพิ่มบทบัญญัติใหม่เกี่ยวกับการระงับและฟื้นฟูการดำเนินการตลาดไฟฟ้าแบบสปอตในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันในทุกระดับ”

กฎหมายฉบับนี้ยังควบคุมสัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้า สัญญาซื้อขายไฟฟ้าแบบออปชั่น และสัญญาซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้า เพิ่มข้อกำหนดสำหรับการเชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้ากับต่างประเทศผ่านระบบไฟฟ้าแห่งชาติ เพิ่มหลักการหลายประการเกี่ยวกับการกำหนดราคาไฟฟ้าสำหรับประเภทต่างๆ วิธีการแนะนำ และรูปแบบการกำหนดราคาสำหรับโครงข่ายส่งไฟฟ้าที่ลงทุนและสร้างขึ้นโดยภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ภาครัฐ และเพิ่มกลไกราคาไฟฟ้าแบบสององค์ประกอบ (ราคาตามกำลังการผลิต และราคาไฟฟ้า)

- รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า Truong Thanh Hoai

ด้วยเหตุนี้ การแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าจึงได้รับความสนใจเป็นพิเศษจากหัวหน้ารัฐบาล

ในรายงานก่อนตอบคำถามตรงจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 8 ซึ่งระบุว่าการแก้ไขกฎหมายไฟฟ้ามีเป้าหมายเพื่อสร้างความก้าวหน้าในสถาบัน ลบอุปสรรค และพัฒนาแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้า นายกรัฐมนตรี "ขอความกรุณาให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติใส่ใจ แบ่งปัน และประสานงานกับรัฐบาลเพื่อปรับปรุงคุณภาพ และพิจารณาผ่านในการประชุมสมัยนี้เพื่อขจัดอุปสรรคและปัญหาทางกฎหมายสำหรับอุตสาหกรรมไฟฟ้าโดยเร็วที่สุด"

ขณะนั้นร่างพระราชบัญญัติฯ ยังอยู่ระหว่างการจัดทำและยังมีความกังวลเรื่องคุณภาพอยู่มาก

เมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2567 ก่อนที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) สองวัน นายกรัฐมนตรีได้มีหนังสือถึงประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อขอให้คงไว้และเพิ่มเติมเนื้อหาบางส่วน เพื่อให้กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ที่ผ่านการผ่านแล้วนั้น สามารถทำได้จริงและเหมาะสมกับลักษณะการลงทุนและพัฒนาไฟฟ้า

ต่อมาในวันที่ 29 พฤศจิกายน รัฐบาลได้ส่งเอกสารด่วนไปยังรัฐสภาและคณะกรรมการประจำรัฐสภา เกี่ยวกับประเด็นการโอนหุ้นและเงินลงทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย เนื่องจากร่างกฎหมายลงวันที่ 28 พฤศจิกายน กำหนดว่า "โครงการ หุ้น และเงินลงทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งไม่สามารถโอนในรูปแบบใดๆ ได้"

รัฐบาลระบุว่า เพื่อระดมทรัพยากรการลงทุนสำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง และหลีกเลี่ยงอุปสรรคและความยากลำบากในกระบวนการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย จึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเกี่ยวกับการโอนโครงการ หุ้น และเงินลงทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ขณะเดียวกัน เพื่อความมั่นคงและการป้องกันประเทศ รัฐบาลเสนอให้กำหนดให้การโอนโครงการ หุ้น และเงินลงทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายฉบับนี้ (ซึ่งต้องเป็นไปตามข้อกำหนดด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และความมั่นคงของข้อมูล) และบทบัญญัติทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหาดังกล่าวโดยละเอียด

ข้อเสนอของรัฐบาลนี้ได้รับการยอมรับและสะท้อนอยู่ในร่างกฎหมายที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบเมื่อวันที่ 30 พฤศจิกายน 2567

แม้จะมีการเพิ่มเติม แต่ก็มีการลดความซับซ้อนลงบ้าง ตัวอย่างเช่น แทนที่จะกำหนดระยะเวลาสูงสุดของใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าในแต่ละสาขา ร่างกฎหมายฉบับสมบูรณ์กลับกำหนดให้รัฐบาลกำหนด โดยมีหลักการว่าต้องไม่เกินระยะเวลาดำเนินการของโครงการ การผลิต การส่ง และการจำหน่ายไฟฟ้า

มีเนื้อหาใหม่ทั้งหมด

ในการแถลงข่าวประกาศคำสั่งของประธานาธิบดีเกี่ยวกับกฎหมายที่ผ่านความเห็นชอบจากรัฐสภาชุดที่ 15 ในการประชุมสมัยที่ 8 รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เจือง แทงห์ ฮวาย ได้ชี้ให้เห็นถึงเนื้อหาใหม่ๆ ของกฎหมายหลายประการ ซึ่งรวมถึงเนื้อหาที่รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เจือง แทงห์ ฮวาย เน้นย้ำว่าเป็น "เนื้อหาใหม่โดยสิ้นเชิง" เกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน พลังงานใหม่ และพลังงานลมนอกชายฝั่ง

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ พระราชบัญญัติการไฟฟ้าสนับสนุนให้องค์กรและบุคคลต่างๆ ลงทุนในโครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ ควบคู่ไปกับการลงทุนในระบบกักเก็บไฟฟ้าหรือการผลิตไฮโดรเจนสีเขียวและแอมโมเนียสีเขียวเพื่อรองรับกิจกรรมการผลิตและการใช้ไฟฟ้า

สำหรับแหล่งพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ กำลังการผลิตรวมของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลม รวมถึงกำลังการผลิตของระบบกักเก็บพลังงาน จะต้องไม่เกินกำลังการผลิตของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่กำหนดไว้ในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าหรือแผนพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้าในผังเมืองระดับจังหวัด กำลังการผลิตที่ติดตั้งจะถูกตัดสินใจโดยนักลงทุนในระหว่างขั้นตอนการดำเนินการของโครงการลงทุนก่อสร้าง โดยพิจารณาจากการรับประกันอัตราส่วนกำลังการผลิตของระบบกักเก็บพลังงานตามกฎหมายและประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากร

สำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง ตามบทบัญญัติของกฎหมาย โดยพิจารณาจากเงื่อนไขการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เป้าหมายการพัฒนา และการดึงดูดการลงทุนในแต่ละช่วงเวลา รวมถึงระดับการแข่งขันของตลาดไฟฟ้า เพื่อให้เกิดความมั่นคงด้านการจัดหาไฟฟ้า รัฐบาลจะกำหนดรายละเอียดเนื้อหาเฉพาะบางประการ เช่น เงื่อนไขการดำเนินการและการเข้าร่วมโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งขององค์กรที่เป็นนักลงทุนต่างชาติและนักลงทุนในประเทศ รวมถึงสัดส่วนการถือหุ้นและเงินลงทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งทั้งหมด นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้รับมอบหมายให้กำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับระยะเวลาสิ้นสุดการใช้กลไกและนโยบายเกี่ยวกับปริมาณการผลิตไฟฟ้าขั้นต่ำตามสัญญาระยะยาวสำหรับโครงการที่ขายไฟฟ้าให้กับระบบไฟฟ้าแห่งชาติ การยกเว้นและลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ชายฝั่งทะเล และการยกเว้นและลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดิน

ให้คำปรึกษาด้านกฎระเบียบใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าอย่างละเอียด

  เมื่อเร็วๆ นี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้หารือเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกา ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติไฟฟ้าว่าด้วยใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า ร่างที่ยื่นเสนอระบุอย่างชัดเจนว่าการประกอบกิจการไฟฟ้าเป็นกิจกรรมทางธุรกิจที่มีเงื่อนไขตามที่กำหนดไว้ในพระราชบัญญัติไฟฟ้าและพระราชบัญญัติการลงทุน

พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 ได้แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในแนวคิดการบริหารจัดการไฟฟ้า ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในการบริหารจัดการของรัฐ มุ่งสู่วิธีการบริหารจัดการไฟฟ้าที่สอดคล้องกันและเป็นวิทยาศาสตร์ ลดความซับซ้อนและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการ ดังนั้น พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 จึงได้ยกเลิกข้อบังคับเกี่ยวกับการออกใบอนุญาตสำหรับธุรกิจที่ปรึกษาด้านไฟฟ้า และได้กำหนดเงื่อนไขสำหรับการออกใบอนุญาตไฟฟ้าแต่ละรูปแบบให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้ขั้นตอนการบริหารจัดการมีความโปร่งใสและง่ายขึ้น

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงพลังงานลมเจื่อง แถ่ง ฮว่าย ได้ชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับความสนใจของสื่อมวลชนเกี่ยวกับพลังงานลมนอกชายฝั่งว่า ตามนิยามปัจจุบัน โครงการพลังงานลมที่เกิน 6 ไมล์ทะเลจะถือเป็นพลังงานลมนอกชายฝั่ง ตามกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับทะเลและเกาะ โครงการที่เกิน 6 ไมล์ทะเลจะมีการบริหารจัดการที่แตกต่างกันออกไป แต่ในความเป็นจริง บางโครงการภายใน 6 ไมล์ทะเลได้ใช้เทคโนโลยีพลังงานลมนอกชายฝั่ง

“ในกระบวนการร่างกฎหมายนั้น ได้คำนึงถึงความสอดคล้องและการประสานกันในระบบกฎหมาย ดังนั้น กฎหมายไฟฟ้า พ.ศ. 2567 จึงได้กำหนดกรอบระเบียบข้อบังคับไว้โดยพื้นฐาน และรัฐบาลได้กำหนดระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดเพื่อให้แน่ใจว่ากระบวนการนำไปปฏิบัติจะมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกันในภายหลัง” รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai อธิบาย

สำหรับพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai กล่าวว่า ประเด็นทางกฎหมายนั้นค่อนข้าง “สุกงอม” และชัดเจน ดังนั้นบทบัญญัติในกฎหมายจึงมีรายละเอียดค่อนข้างมาก อย่างไรก็ตาม เพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพของระบบไฟฟ้า (เช่น อัตราการใช้พลังงานหมุนเวียน รวมถึงพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์) จะมีการออกกฎระเบียบที่เหมาะสมในแต่ละช่วงเวลา และจะขึ้นอยู่กับโครงสร้างพื้นฐานของโครงข่ายไฟฟ้าของเวียดนาม หากมีแหล่งพลังงานพื้นฐานที่มีเสถียรภาพและพัฒนาแล้วจำนวนมาก ก็จะมีโอกาสในการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน แต่หากแหล่งพลังงานพื้นฐานมีความล่าช้าและมีจำกัด ก็จะมีวิธีแก้ปัญหาอื่นๆ เช่น แบตเตอรี่สำรอง เพื่อปรับสมดุลและรักษาเสถียรภาพของระบบไฟฟ้า

“เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายไฟฟ้าจะได้รับการบังคับใช้อย่างมีประสิทธิผลเมื่อมีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการตั้งแต่วันที่ 1 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงเร่งพัฒนาพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนที่ให้คำแนะนำในการบังคับใช้กฎหมาย” รองรัฐมนตรี Truong Thanh Hoai กล่าวกับสื่อมวลชน

ที่มา: https://baodautu.vn/nganh-dien-sap-co-hanh-lang-phap-ly-thong-thoang-hon-d235256.html