'ภาคการศึกษาไม่มีสิทธิ์ตัดสินใจเรื่องการรับสมัครครู เหมือนกับพยายามจับโจรด้วยมือเปล่า'

ในร่างพระราชบัญญัติครูที่เสนอต่อรัฐสภาสมัยที่ 15 สมัยที่ 8 กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ได้เสนอให้แก้ไขอำนาจการสรรหาครูให้เป็นอำนาจของหน่วยงานบริหารการศึกษาโดยตรงของสถาบันการศึกษานั้น การสรรหาครูต้องพิจารณาจากโครงการตำแหน่งงาน มาตรฐานครู โครงการฝึกอบรม และกองทุนเงินเดือน เพื่อให้มั่นใจว่ามีครูจำนวนและโครงสร้างที่เพียงพอสำหรับการสอนและการศึกษา

ตามที่ผู้บริหารและผู้เชี่ยวชาญ ด้านการศึกษา กล่าวไว้ หากภาค การศึกษา ได้รับอำนาจในการสรรหาครูแทนที่จะต้องผ่านภาคส่วนกิจการภายในประเทศ ก็จะช่วยลดความซ้ำซ้อนและปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการได้

‘ภาคการศึกษาไม่อาจตัดสินใจเรื่องการรับครูได้เหมือนจับโจรด้วยมือเปล่า’ (ภาพประกอบ)

ครูใหญ่โรงเรียนมัธยมศึกษาแห่งหนึ่งในเขตด่งดา กรุงฮานอย เห็นด้วยกับข้อเสนอในร่างกฎหมายว่าด้วยครู หากภาคการศึกษาได้รับสิทธิ์ในการสรรหาครู ก็จะสอดคล้องกับความเป็นจริง แก้ไขปัญหาสำคัญหลายประการในการสรรหา ใช้งาน และระดมครู และที่สำคัญที่สุดคือ แก้ไขปัญหาการขาดแคลนครู

ตามหลักการนี้ หากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมหรือคณะกรรมการบริหารโรงเรียนได้รับอนุญาตให้มีส่วนร่วมในการสรรหาครูโดยตรง ก็จะช่วยคัดกรองและคัดเลือกบุคลากรที่มีความสามารถเหมาะสมกับภาคการศึกษา โดยพิจารณาจากประสิทธิภาพการสอนและศักยภาพการทำงานของครูแต่ละคน จะทำให้เราไม่สามารถสรรหาบุคลากรผิดพลาดได้ เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาการซ้ำซ้อนในปัจจุบัน

ผู้อำนวยการโรงเรียนวิเคราะห์ว่า ปัญหาปัจจุบันคือ กระทรวงมหาดไทยมีบทบาทในการสรรหาครูแต่ไม่จ้างครู ขณะที่นายจ้าง คือ ภาคการศึกษา ไม่มีสิทธิ์ในการสรรหาครู ทำให้เกิดสถานการณ์การสรรหาครูที่ไม่มีคุณวุฒิวิชาชีพที่เหมาะสม

“ภาคการศึกษาเป็นหน่วยงานที่จ้างครูโดยตรง แต่ไม่ได้รับสิทธิ์ในการสรรหา โยกย้าย และจัดสรรงานระหว่างพื้นที่ที่มีครูล้นเกินและพื้นที่ขาดแคลน... เปรียบเสมือนการพยายามจับโจรด้วยมือเปล่า นี่เป็นหนึ่งในปัญหาคอขวดที่ขัดขวางไม่ให้ปัญหาครูล้นเกินและขาดแคลนได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์มาหลายปี” เขากล่าวเน้นย้ำ ถึงเวลาแล้วที่โรงเรียนและหน่วยงานที่บริหารจัดการการศึกษาโดยตรงจะต้องได้รับอิสระในการตัดสินใจ

ไท วัน ถั่น ผู้แทนรัฐสภา ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน เปิดเผยเกี่ยวกับสถานะการบริหารจัดการครูในพื้นที่ปัจจุบันว่า กรมฯ จะประสานงานกับกรมกิจการภายใน (มหาดไทย) เพื่อให้คำแนะนำหน่วยงานต่างๆ ในการพิจารณาความจำเป็นในการรับสมัคร การคัดเลือกบุคลากร และสัญญาจ้างงาน โดยอ้างอิงจากแผนพัฒนาเครือข่ายโรงเรียนประจำปีที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติ หลังจากหน่วยงานต่างๆ ดำเนินการเสร็จสิ้นแล้ว หน่วยงานต่างๆ จะส่งข้อมูลไปยังกรมกิจการภายในเพื่อประเมินผล และนำเสนอต่อคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเพื่ออนุมัติแผนการรับสมัครและคัดเลือกครู

ด้วยลักษณะเฉพาะของภาคการศึกษา กระบวนการนี้เผยให้เห็นถึงความยากลำบากและข้อจำกัดบางประการในการวางแผนพัฒนาบุคลากร การคัดเลือก การใช้ และการดำเนินการนโยบายการจ่ายเงินตอบแทนสำหรับครู

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 37 ปี 2557 ของรัฐบาลยังกำหนดหน้าที่ของกระทรวงมหาดไทยคือ “การบริหารทรัพยากรบุคคล” ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนในเขตพื้นที่ส่วนใหญ่จึงมอบหมายให้กระทรวงมหาดไทยให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการสรรหา การรับเข้า การโอนย้าย และการแต่งตั้งครู ซึ่งทำให้บทบาทการให้คำปรึกษาของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมมีข้อจำกัดในแง่ของความเชี่ยวชาญ ส่งผลให้เกิดส่วนเกินและการขาดแคลนบุคลากรในท้องถิ่น

กฎหมายและพระราชกฤษฎีกาฉบับปัจจุบันไม่ได้ควบคุมการโอนย้ายข้าราชการระหว่างหน่วยงานที่อยู่ใต้บังคับบัญชา เมื่อมีการโอนย้ายข้าราชการจากหน่วยงานส่วนเกินไปยังหน่วยงานที่ขาด จะต้องมีการยืมตัว ข้าราชการที่ได้รับการยืมตัวซึ่งรับเงินเดือนจากหน่วยงานที่ส่งมาจะประสบปัญหาในกรณีที่มีนโยบายที่แตกต่างกันระหว่างหน่วยงาน (การปฏิบัติที่เป็นสิทธิพิเศษ ภูมิภาค เงินสมทบสำหรับภาระผูกพันที่หน่วยงานปลายทาง ฯลฯ)

นายไท วัน ถันห์ ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน

ตามที่ผู้แทนรัฐสภาไท วัน ถั่ญ กล่าวไว้ การกระจายอำนาจการบริหารจัดการส่งผลให้ไม่สามารถย้ายครูจากเขตหนึ่งไปอีกเขตหนึ่งได้ เพื่อให้แน่ใจว่ามีปริมาณ คุณภาพ และโครงสร้างที่ดี อีกทั้งยังมีปัญหาในการรับครูจากเขตหนึ่งไปอีกเขตหนึ่ง จากจังหวัดหนึ่งไปอีกจังหวัดหนึ่ง เพื่อสร้างเงื่อนไขให้ครูสามารถทำงานด้วยความสงบสุขและจัดการครอบครัวของตนให้เหมาะสม

จำนวนครูทุกระดับในปัจจุบันยังไม่เพียงพอเมื่อเทียบกับมาตรฐานที่กระทรวงศึกษาธิการกำหนด โครงสร้างไม่สมเหตุสมผล และยังมีการขาดดุลหรือขาดแคลนในบางวิชาในระดับประถมศึกษา มัธยมศึกษา และมัธยมศึกษาตอนปลาย เนื่องมาจากการนำหลักสูตรการศึกษาทั่วไปใหม่มาใช้

นอกจากนี้ นโยบายเกี่ยวกับครูบางประการยังไม่ได้รับการปฏิบัติอย่างเต็มที่ ทันท่วงที และสม่ำเสมอ เช่น นโยบายจ่ายค่าล่วงเวลา ค่าเกรดพิเศษ ฯลฯ การจัดสอบเลื่อนตำแหน่งครูในบางเขตยังไม่ทันต่อเหตุการณ์ ส่งผลกระทบต่อสิทธิของครู

“จากสถานการณ์ปัจจุบัน ผมขอเสนอให้กระจายอำนาจโรงเรียนเพื่อดำเนินการสรรหาบุคลากรเชิงรุก หากโรงเรียนมีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนด หากไม่เป็นไปตามข้อกำหนด หน่วยงานบริหารการศึกษาจะดำเนินการสรรหาบุคลากรโดยตรง” ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอานกล่าวเน้นย้ำ

เมื่อครูได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้บริหารการศึกษา ครูจะต้องได้รับความเห็นชอบจากหน่วยงานที่ดูแลครูโดยตรง นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องคำนวณและควบคุมการคงไว้ซึ่งนโยบายบางประการสำหรับครูที่ได้รับแต่งตั้งเป็นผู้บริหารการศึกษาด้วย

ตามที่เขากล่าวไว้ การจัด การมอบหมาย และการโอนย้ายครูระหว่างสถาบันการศึกษาเกิดขึ้นในสองกรณี: เนื่องมาจากความต้องการและความปรารถนาของครู (การโอนย้าย) หรือเนื่องมาจากการกำกับดูแลหน่วยงานจัดการศึกษาเพื่อแก้ไขปัญหาครูส่วนเกิน/ขาดแคลน หรือปรับปรุงคุณภาพการศึกษา ตอบสนองภารกิจเฉพาะของอุตสาหกรรมในช่วงเวลาหนึ่ง (การยืมตัว/การระดมพล)

เพื่อให้การใช้ครูมีประสิทธิภาพ กรณีศึกษาข้างต้นจำเป็นต้องชี้แจงมาตรฐาน เงื่อนไข/กระบวนการ/อำนาจหน้าที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับอำนาจหน้าที่ จำเป็นต้องมอบหมายความรับผิดชอบและความคิดริเริ่มให้กับหน่วยงานบริหารจัดการการศึกษาทุกระดับ

มีความจำเป็นต้องสร้างสภาพแวดล้อมการทำงานของครูให้มีความพร้อมทั้งด้านสิ่งอำนวยความสะดวก สภาพแวดล้อมทางการสอน สภาพแวดล้อมทางการศึกษา และความปลอดภัยในการปฏิบัติหน้าที่ของครู

นายถั่น คาดว่าร่างกฎหมายว่าด้วยครูจะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15 เพื่อรับฟังความคิดเห็นครั้งแรกในสมัยประชุมสมัยที่ 8 โดยเชื่อว่าร่างกฎหมายนี้จะเป็นพื้นฐานในการยกระดับฐานะและบทบาทของครู สร้างแรงจูงใจให้ครูทำงานด้วยความอุ่นใจ มีส่วนร่วมและอุทิศตนเพื่อการพัฒนาการศึกษาแก่ประชาชน ร่างกฎหมายว่าด้วยครูได้สร้างบรรยากาศที่น่าตื่นเต้นให้กับครูมากกว่า 1.6 ล้านคน โดยได้รับความเห็นชอบและการสนับสนุนจากผู้ปกครองและประชาชน

ฮาเกือง

ที่มา: https://vtcnews.vn/nganh-giao-duc-khong-duoc-tu-quyet-tuyen-giao-vien-khac-nao-tay-khong-bat-giac-ar906237.html