มติ 98 “กุญแจ” ไขปัญหาคอขวดโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรในนครโฮจิมินห์

(Dan Tri) – คาดว่ามติ 98 จะทำให้โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรของนครโฮจิมินห์เคลียร์ได้ แต่หากไม่มีเส้นทางที่เหมาะสม มติดังกล่าวก็ติดขัดและพันกันเหมือนกับสถานการณ์ปัจจุบันของทางหลวงหมายเลข 13 ครอบครัวของนางเหงียนขายอาหารกลางวันริมทางหลวงหมายเลข 13 ในนครทูดึ๊ก ทุกเช้าตรู่ หญิงคนนี้จะขี่มอเตอร์ไซค์ไปที่ตลาดขายส่งทูดึ๊กซึ่งอยู่ห่างจากบ้านของเธอมากกว่า 300 เมตรเพื่อซื้ออาหาร เธอรู้สึกคุ้นเคยกับการจราจรติดขัดเป็นอย่างดี บางครั้งต้อง “หยุดนิ่ง” อยู่กลางการจราจรนานถึง 30 นาทีบนถนนช่วงสั้นๆ “หลัง 6 โมงเช้า รถยนต์ขนาดใหญ่และขนาดเล็กจะขับขึ้นทางเท้าไปเรื่อยๆ ขับสวนทาง ทำให้การจราจรติดขัดมากขึ้น หากฝนตกอีก น้ำจะสาดเข้าบ้านอย่างแน่นอน” นางเหงียนอธิบาย

ทางหลวงหมายเลข 13 มีความยาวกว่า 140 กม. ตั้งอยู่ในขอบเขตของโครงการก่อสร้างถนนวงแหวนโฮจิมินห์ 3 และถือเป็นเส้นทางสำคัญที่เชื่อมต่อการจราจรของเมืองกับเมืองบิ่ญเซืองและบิ่ญเฟื้อก อย่างไรก็ตาม การวางแผนยังไม่แล้วเสร็จในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ถนนสายนี้ในจังหวัดบิ่ญเซืองกำลังขยายเป็น 8 เลน ในขณะเดียวกันในนครโฮจิมินห์ ถนนสายนี้มีเพียง 6 เลนผ่านพื้นที่ที่มีประชากรหนาแน่น เชื่อมต่อรถยนต์หลายร้อยคันทุกวันจากสถานีขนส่งสายตะวันออกเก่า (เขตบิ่ญถั่น) ไปยังพื้นที่ใจกลางเมืองซึ่งมักมีการจราจรคับคั่ง เพื่อให้ได้เงินทุนสำหรับขยายส่วนถนนที่มีอยู่ สถานีเก็บค่าผ่านทาง BOT จะตั้งอยู่ที่ใดที่หนึ่งบนทางหลวงหมายเลข 13 ซึ่งจะดำเนินการเมื่อรัฐสภาอนุมัติมติ 98 เกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม ก่อนหน้านี้ ตามมติ 54 สถานี BOT จะติดตั้งเฉพาะในโครงการถนนใหม่เท่านั้น มติ 98 จะนำโอกาสใหม่ๆ และรูปลักษณ์ใหม่มาสู่ทางหลวงหมายเลข 13 ดังกล่าวและถนนสายอื่นๆ ที่คับคั่งในเมืองอีกมากมาย อีกทั้งยังช่วยทำให้โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรโล่งขึ้นและปูทางไปสู่การพัฒนา "หัวรถจักร" ทางเศรษฐกิจ ของนครโฮจิมินห์

ดร. ฮวินห์ เต๋อ ดุ นักเศรษฐศาสตร์และอาจารย์ด้านนโยบายสาธารณะ มหาวิทยาลัยฟูลไบรท์ กล่าวว่า เป็นเรื่องยากที่จะเห็นการเปลี่ยนแปลงใดๆ ในโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรของนครโฮจิมินห์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากดำเนินการตามมติ 54 เป็นเวลา 5 ปี

“โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งในตัวเมืองยังคงอ่อนแอ ไม่ตอบสนองความต้องการของทั้งประชาชนและบุคคล ถนนสายหลัก ทางด่วน ทางหลวงแผ่นดิน... ยังคงหยุดชะงักแม้จะมีมติใหม่” นายดูชี้ให้เห็นถึงสถานการณ์ปัจจุบัน “ทรัพยากรด้านการขนส่งเมื่อเทียบกับแผนการดำเนินโครงการมีเพียง 30% เท่านั้น” นายทราน กวาง ลัม ผู้อำนวยการกรมขนส่งนครโฮจิมินห์ ประกาศข้อมูลดังกล่าวในการประชุมสภาประชาชนนครโฮจิมินห์สมัยที่ 10 เมื่อเช้าวันที่ 11 กรกฎาคม ในระหว่างการประชุม ผู้แทนได้หยิบยกประเด็นที่ว่าการดำเนินโครงการขนส่งในภูมิภาคในปัจจุบันยังคงล่าช้า ไม่สอดคล้องกับขนาดประชากร ไม่สมดุลกับตำแหน่งและบทบาทของเศรษฐกิจแบบ “หัวรถจักร” ของนครโฮจิมินห์ ซึ่งเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเมืองและภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้ทั้งหมด

คณะกรรมการประชาชนของเมืองได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการและสาเหตุหลักที่ทำให้นครโฮจิมินห์ไม่สามารถพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งได้ในช่วงเวลาที่ผ่านมา ประการแรก ในแง่ของทุนงบประมาณ ความสามารถในการสร้างสมดุลยังคงจำกัด ไม่ตอบสนองความต้องการในการดำเนินการลงทุนเพื่อพัฒนาระบบโครงสร้างพื้นฐานโดยรวม โดยเฉพาะโครงการในพอร์ตการลงทุนสาธารณะระยะกลางในช่วงปี 2021-2025 (การจราจร น้ำท่วม ที่อยู่อาศัย สวนสาธารณะสีเขียว โครงสร้างพื้นฐานด้านอุตสาหกรรม แสงสว่าง ฯลฯ) ประการที่สอง ทุนที่ระดมมาจากการเข้าสังคมยังคงจำกัด ขณะเดียวกันก็ไม่น่าดึงดูดเพียงพอสำหรับนักลงทุนที่จะเข้าร่วมและติดอยู่ในกรอบกฎหมาย: รูปแบบการลงทุน BT ไม่มีอีกต่อไป รูปแบบ BOT ใช้กับถนนสายใหม่เท่านั้น รูปแบบ PPP มีอยู่แล้วแต่ยังไม่เป็นที่นิยม กฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินผ่านการประมูลยังคงจำกัด ฯลฯ

ปัญหาใหญ่คืองานชดเชยและเคลียร์พื้นที่ (SCL) ยังคงดำเนินการช้าเกินไป โครงการหลายโครงการมีค่าใช้จ่าย SCL สูง ทำให้แผนการเงินดำเนินการได้ยาก ขาดที่ดินสะอาดทำให้โครงการสำคัญและงานบางโครงการล่าช้า... ตามสรุปของคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ หลังจากดำเนินการตามมติ 54 มา 5 ปี เป้าหมายในการเพิ่มรายได้ให้กับงบประมาณท้องถิ่นค่อนข้างเจียมตัว ในช่วงหลังนี้ การเติบโตอย่างรวดเร็วและความเหนือกว่าของนครโฮจิมินห์เมื่อเทียบกับทั้งประเทศในบางด้านเริ่มชะลอตัวลง ในช่วงปลายปี 2565 คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้ยื่นเอกสาร ต่อรัฐบาล เกี่ยวกับการพัฒนามติเกี่ยวกับกลไกนำร่องและนโยบายเพื่อสร้างแรงผลักดันการพัฒนานครโฮจิมินห์ แทนที่มติ 54 ในอนาคตอันใกล้นี้ ในวันที่ 1 สิงหาคม มติ 98 จะผ่านเพื่อแทนที่มติ 54 ทำให้นครโฮจิมินห์สามารถดำเนินการตามแนวทางต่างๆ เพื่อส่งเสริมทรัพยากรสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งได้มากมาย โดยสัญญาว่าจะเปิดช่วงเวลาแห่งการพัฒนาอย่างรวดเร็วให้กับนครโฮจิมินห์

นายทราน กวาง เลิม ผู้อำนวยการกรมขนส่ง กล่าวว่า การจะดำเนินโครงการเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งได้นั้น จำเป็นต้องมีการดำเนินโครงการ และในการดำเนินโครงการนั้น จำเป็นต้องมีทรัพยากรและเวลา “ปัญหาประการแรกคือ ความจำเป็นในการใช้งบประมาณ นครมีโครงการต่างๆ มากมายที่วางแผนจะดำเนินการภายใต้แนวทางการร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) หากเรารอให้งบประมาณของนครดำเนินการโครงการต่างๆ ก็จะล่าช้า” นายแลมกล่าว คาดว่าจะมีการพิจารณารายการโครงการสำคัญบางโครงการที่มีความเชื่อมโยงภายในภูมิภาคและระหว่างภูมิภาค ซึ่งมีลักษณะเร่งด่วนและเร่งด่วน เพื่อนำกลไกดังกล่าวไปใช้ ขณะเดียวกัน โครงการเหล่านี้จะสามารถช่วยเพิ่มมูลค่าที่ดินใกล้เคียงได้ และเพิ่มรายได้จากงบประมาณของนครเมื่อโครงการต่างๆ ดำเนินการแล้วเสร็จและดำเนินการเพื่อสร้างรายได้เพิ่มเติม

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสัญญา BT ก่อนหน้านี้สำหรับการชำระเงินด้วยกองทุนที่ดินนั้นน่าสนใจสำหรับนักลงทุนมาก อย่างไรก็ตาม วิธีการชำระเงินนี้ไม่เหมาะสมอีกต่อไปตามกฎหมาย และเมืองไม่มีกองทุนที่ดินเพียงพอสำหรับการแลกเปลี่ยน เมื่อใช้เงินงบประมาณ เมืองจะชำระเงินให้กับนักลงทุนทันทีแทนที่จะต้องรอให้สถานที่สะอาดชำระเงิน จึงช่วยลดต้นทุนและเวลาเพิ่มเติมได้ โครงการบางส่วนที่ใช้รูปแบบ BT ได้แก่ การสร้างสะพาน Can Gio การสร้างสะพานถนน Nguyen Khoi การปรับปรุงและขยายทางด่วนโฮจิมินห์-Long Thanh-Dau Giay (ช่วงจากสี่แยก An Phu ถึงถนนวงแหวน 2) การขยายทางด่วนโฮจิมินห์-Trung Luong (ช่วงจาก Binh Thuan -Cho Dem และ Tan Tao-Cho Dem) การขยายถนน Ung Van Khiem และการสร้างทางแยกอนุสาวรีย์วีรชน การสร้างทางแยก Bon Xa...

หรือก่อนหน้านี้ โครงการ BOT บนถนนที่มีอยู่เดิมไม่ได้รับอนุญาตเพราะกฎระเบียบ ในขณะที่เมืองไม่สามารถจัดสรรงบประมาณสำหรับการสร้างถนนสายใหม่ได้และไม่สามารถตอบสนองความต้องการด้านการจราจรบนถนนที่มีอยู่ได้ ซึ่งถือเป็นการสิ้นเปลือง

โครงการที่สามารถพิจารณาลงทุนตามรูปแบบ BOT ได้แก่ การขยายทางหลวงหมายเลข 1 (แบ่งเป็น 3 ส่วน 3 โครงการ); การยกระดับและปรับปรุงทางหลวงหมายเลข 22 (จากทางแยกอันซวงถึงถนนวงแหวนหมายเลข 3); การขยายทางหลวงหมายเลข 13; การสร้างและขยายแกนตะวันออก-ตะวันตกไปทางทิศใต้ที่เชื่อมต่อกับถนนวงแหวนหมายเลข 3; การขยายแกนเหนือ-ใต้; การสร้างถนนแบบไดนามิก (ขนานไปกับทางหลวงหมายเลข 50)... จะต้องดึงดูดทุนทางสังคมประมาณ 100,000 พันล้านดอง เพื่อดำเนินโครงการข้างต้นตามรูปแบบ BOT นอกจากนี้ นายลัม กล่าวว่า นครโฮจิมินห์จะนำร่องการดำเนินโครงการเคลียร์พื้นที่อิสระแยกจากโครงการขนส่ง และเวนคืนที่ดินตามแผน TOD ในปัจจุบัน ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีศักยภาพในการใช้ประโยชน์และพัฒนาตามแนวแกนขนส่งหลัก เพื่อสร้างแหล่งทรัพยากรจากกองทุนที่ดินตามโครงการขนส่ง ได้แก่ โครงการรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 (เบ๊นถัน-ซ่วยเตียน) โครงการถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์สาย 3... “การหาแหล่งเงินทุนเพื่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานเชิงรุก จำเป็นต้องศึกษาการพัฒนาเศรษฐกิจขนส่ง โดยเน้นที่ TOD” อธิบดีกรมขนส่งยืนยัน

ในปี 2002 นายอี มยองบัก ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีกรุงโซล (ต่อมาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีเกาหลีใต้ระหว่างปี 2008-2013) ได้ยืนยันว่า “ในระหว่างดำรงตำแหน่ง ผมจะปฏิรูประบบขนส่งสาธารณะ” ในความเป็นจริง ในระหว่างดำรงตำแหน่งนายกเทศมนตรีอี เขาได้เปลี่ยนแปลงโฉมหน้าของกรุงโซลไปอย่างสิ้นเชิง ดังนั้น ผู้ดำเนินนโยบายในนครโฮจิมินห์จึงสามารถยืนยันเช่นนั้นได้หรือไม่

ผู้เชี่ยวชาญ Huynh The Du กล่าวว่า นาย Lee กำลังสื่อสารข้อความที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง เพื่อให้ผู้คนเข้าใจและกำหนดนโยบายได้ แทนที่จะพูดเพียงว่า "เรามีนโยบายใหม่" จากมุมมองของนักวิจัยนโยบายที่ศึกษานครโฮจิมินห์มาหลายปี นาย Du ได้หยิบยกประเด็นเกี่ยวกับประสิทธิผลของมติใหม่ที่มีต่อนครโฮจิมินห์ นาย Du ประเมินว่ามติใหม่ซึ่งมีเนื้อหาเกือบ 13,000 คำมีทุกสิ่งที่นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องแก้ไข แต่ยังมีทุกอย่าง แต่ขาดจุดเน้น "อย่างไรก็ตาม ฉันไม่เห็นความมุ่งมั่นใดๆ จากผู้นำ ไม่เห็นการเดินทางที่ชัดเจนเพื่อเชื่อว่ามติใหม่มีความสามารถที่จะเปลี่ยนแปลงนครโฮจิมินห์ นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องเลือกภารกิจเชิงกลยุทธ์เพียงไม่กี่อย่างในการดำเนินการ แทนที่จะขยายออกไปและปล่อยให้ทุกอย่างยังไม่เสร็จสิ้น" นาย Du กล่าว ผู้เชี่ยวชาญให้ความเห็นว่าปัญหาอยู่ที่วิธีการกำหนดแนวทางในการดำเนินนโยบาย หากแนวทางนี้ถูกต้อง จะต้องใช้เวลา 10-30 ปีจึงจะพลิกกลับและบรรลุสิ่งที่โซลและฮ่องกงมีในปัจจุบัน หากเลือกเส้นทางที่ผิด คอขวดก็จะยืดยาวออกไปอีก ยืดยาวออกไป และเลวร้ายลงเรื่อยๆ

นายดูกล่าวว่าในอีก 5 ปีข้างหน้านี้ หลังจากปฏิบัติตามมติ 98 นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องดำเนินการทุกวิถีทาง โดยใช้ประโยชน์จากมูลค่าที่ดินและพัฒนาไปในทิศทางของ TOD โดย TOD จะต้องเข้าใจอย่างกว้างๆ ว่าเป็นการใช้ประโยชน์จากมูลค่าที่ดินควบคู่ไปกับโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง ไม่ใช่แค่จำกัดให้แคบลงเป็นแนวทางการขนส่งสาธารณะอย่างที่เรียกกันทั่วไปในปัจจุบัน "การใช้ประโยชน์จากมูลค่าที่ดินถือเป็นกลยุทธ์และจำเป็นต่อการกำหนดความสำเร็จของการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งในเมืองในอีกไม่กี่ทศวรรษข้างหน้า หากทำไม่ได้ ก็ไม่สามารถสร้างรายได้จากโครงสร้างพื้นฐานได้ และหากไม่มีเงิน ก็ยากมากที่จะทำสิ่งต่อไป" ผู้เชี่ยวชาญยืนยัน ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าว ในการใช้ประโยชน์จากมูลค่าที่ดิน เป็นไปได้ที่จะเรียกคืนที่ดินหรือไม่ก็ได้ และในขณะเดียวกันก็สามารถใช้แนวทางการปรับมูลค่าที่ดินได้ นั่นคือ จากที่ดินที่มีอยู่ สามารถปรับการวางแผนเพื่อสร้างมูลค่าจากที่ดินนั้นได้ ไม่จำเป็นต้องหาที่ดินใหม่และปล่อยให้พื้นที่ว่างเปิดอยู่ ตัวอย่างเช่น พื้นที่ดินที่มีบ้าน 100 หลัง เมื่อนำกลไกการปรับที่ดินมาใช้ พื้นที่ดินเดียวกันนั้นจะไม่เพียงแต่แก้ปัญหาการสร้างบ้านใหม่ให้กับครัวเรือนทั้ง 100 หลังที่มีสภาพความเป็นอยู่ที่ดีขึ้นเท่านั้น แต่ผู้ลงทุนยังมีที่ดินมากขึ้นเพื่อสร้างกำไรอีกด้วย มูลค่าที่ใช้ประโยชน์ได้จากตรงนี้จะนำไปใช้ในการก่อสร้างและปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรรอบพื้นที่ดินนั้น

นายทราน กวาง เลิม อธิบดีกรมขนส่ง เปิดเผยว่า นครโฮจิมินห์จะศึกษาแผนการพัฒนาโครงการตามแนวเส้นทางรถไฟในเมือง (รถไฟฟ้าใต้ดิน) ถนนวงแหวนนครโฮจิมินห์ 3 และทางด่วนในภูมิภาค ตามมติ 98 นครโฮจิมินห์ได้รับอนุญาตให้ดำเนินโครงการฟื้นฟูที่ดิน การชดเชย และการเคลียร์พื้นที่โดยอิสระจากโครงการก่อสร้าง ดังนั้น การใช้ประโยชน์จากมูลค่าที่ดินเพื่อสร้างรายได้งบประมาณให้กับนครจึงสะดวกยิ่งขึ้น โดยไม่ต้องเสียเวลาคอยและเรียกร้องนักลงทุนอย่างง่ายดาย "นอกจากนี้ นครโฮจิมินห์ยังศึกษาวิธีปรับแผนท้องถิ่นให้สอดคล้องกับขนาดประชากรเพื่อให้มีโครงสร้างพื้นฐาน" อธิบดีกรมขนส่งกล่าว จากกลไกดังกล่าว นครโฮจิมินห์จะทบทวนและกำหนดขอบเขตและโครงการที่เหมาะสมเพื่อเริ่มดำเนินการปรับแผนและศึกษาการจัดตั้งโครงการฟื้นฟูที่ดิน การสร้างกองทุนที่ดิน "สะอาด" สำหรับการใช้ประโยชน์ ซึ่งจะส่งเสริมทั้งกองทุนที่ดินที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง ในฐานะประชาชนของนครโฮจิมินห์ ผู้เชี่ยวชาญ Huynh The Du มีความหวังและความหวังสูงว่ามติ 98 จะประสบความสำเร็จในการสร้างการเปลี่ยนแปลงให้กับนครในอนาคต *** ขายข้าวสารเชิงสะพานดึ๊กโญ่ (ทางหลวงหมายเลข 13) นายต. เห็นและเสียใจกับปัญหารถติดที่ติดมาเกือบ 20 ปี “ตั้งแต่ผิวถนนยังเล็กเกือบครึ่งเท่าปัจจุบัน ขยายออกแต่ก็ยังติดขัด ถ้าวางแผนป้องกันรถติดได้ก็ยอมจ่ายค่าชดเชยแล้วย้ายไปที่อื่น” นายต. กล่าว บทความถัดไป: โครงการโครงสร้างพื้นฐานในนครโฮจิมินห์รอมติ 98 เปิดทาง

เนื้อหา: ฮุ่ยเฮา , จิตวิญญาณ , เฟื้อกตวน

ภาพ: ไห่หลง นามอันห์

ออกแบบ : ตวน ฮุย

Dantri.com.vn

แหล่งที่มา: https://dantri.com.vn/xa-hoi/nghi-quyet-98-chia-khoa-mo-bung-diem-nghen-ha-tang-giao-thong-tphcm-20230721125230162.htm