ผู้รับเหมา 'ทำงานหนักขึ้นแต่ขาดทุนมากขึ้น' กระทรวงก่อสร้าง

เช้าวันที่ 29 ม.ค. 61 กระทรวงการก่อสร้าง ประสานกระทรวงคมนาคม จัดประชุมออนไลน์ ขับเคลื่อนนโยบายส่งนายกรัฐมนตรี ฉบับที่ 02 เน้นขจัดปัญหาอุปสรรคด้าน มาตรฐานการก่อสร้างและราคาต่อหน่วย จัดหาและจัดหาวัสดุก่อสร้างสำหรับโครงการและงานคมนาคมขนส่งที่สำคัญของประเทศ

ตามที่รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Bui Hong Minh ระบุว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การดำเนินการลงทุนในโครงการก่อสร้างที่สำคัญ เช่น ระบบทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ทางด่วนสายตะวันออก-ตะวันตก ถนนวงแหวน โครงการยกระดับระบบรถไฟแห่งชาติ โครงการรถไฟฟ้าใต้ดิน ท่าเรือ และสนามบิน ได้รับการพัฒนาไปพร้อมๆ กัน

อย่างไรก็ตาม ผู้นำกระทรวงการก่อสร้างยังกล่าวอีกว่า ในความเป็นจริงการบริหารโครงการยังคงประสบปัญหาเกี่ยวกับการบริหารจัดการต้นทุนการลงทุนก่อสร้าง การบริหารจัดการมาตรฐาน โดยเฉพาะราคาวัสดุก่อสร้างในเหมืองที่มอบหมายให้ผู้รับเหมาดำเนินการตามกลไกพิเศษ

จากความเป็นจริงในการดำเนินการของภาคการขนส่ง รองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงคมนาคม เล อันห์ ตวน กล่าวอย่างชัดเจนว่า แม้แต่โครงการที่ใช้กลไกพิเศษบางอย่างก็ยังมีปัญหาหลัก 3 ประการ

ประการแรก การจัดการต้นทุนการลงทุนก่อสร้างในปัจจุบันประกอบด้วย: มาตรฐานการก่อสร้างและราคาก่อสร้าง เช่น การสำรวจ การตรวจสอบการสูญเสียและเนื้อหาของมาตรฐานระหว่างกระบวนการก่อสร้าง การพัฒนาและการประกาศมาตรฐานการก่อสร้างเฉพาะของอุตสาหกรรมและท้องถิ่น การพัฒนาและการประกาศราคาวัสดุและแรงงาน...

ประการที่สอง การกำหนดราคาวัสดุก่อสร้างในเหมืองแร่ทั่วไป (ดิน หิน ทราย) จะขึ้นอยู่กับกลไกพิเศษสำหรับการขุดแร่

ประการที่สาม คือ การปรับราคาและการชำระเงิน การชำระสัญญาก่อสร้าง

Nhà thầu 'càng làm càng lỗ', liên Bộ Xây dựng - GTVT hứa tháo gỡ định mức- Ảnh 2. — รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม เล อันห์ ตวน ชี้ปัญหาหลัก 3 ประการของมาตรฐานราคาต่อหน่วย

ยิ่งผู้รับเหมาทำงานมากก็ยิ่งเสียหายมาก

นายโด ดินห์ ฟาน รองผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารโครงการลงทุนก่อสร้างการจราจร กรุงฮานอย กล่าวในการประชุมว่า หากพิจารณาถึงต้นทุนการจัดการโครงการและที่ปรึกษาการลงทุนแล้ว หนังสือเวียนที่ 12/2021 ที่ออกโดยกระทรวงก่อสร้างมีข้อกำหนดสำหรับโครงการที่มีมูลค่า 30,000 พันล้านดองหรือต่ำกว่าเท่านั้น แต่ไม่มีแนวทางสำหรับโครงการที่มีมูลค่าเกิน 30,000 พันล้านดอง

โดยเฉพาะโครงการองค์ประกอบที่ 3 ของโครงการถนนวงแหวนรอบที่ 4 - เขตเมืองหลวงฮานอย มีมูลค่าการลงทุนรวมมากกว่า 56,000 พันล้านดอง หากใช้เกณฑ์ต้นทุนเช่นเดียวกับโครงการที่มีมูลค่า 30,000 พันล้านดองหรือน้อยกว่า ค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการโครงการจะอยู่ที่ประมาณ 70,000 พันล้านดองเท่านั้น คาดว่าจะครอบคลุมค่าใช้จ่ายในระดับนี้เพียง 2 ปี ในขณะที่ระยะเวลาการดำเนินโครงการจะนานกว่า

นายฟานเสนอว่า สำหรับโครงการจราจรขนาดใหญ่ที่สร้างขึ้นในเขตใจกลางเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์ ซึ่งมีลักษณะทั้งการก่อสร้างและการจัดการจราจร จำเป็นต้องศึกษาต้นทุนการจัดการโครงการและก่อสร้างในทิศทางที่เฉพาะเจาะจง

จากประสบการณ์การก่อสร้างโครงการทางด่วนหลายแห่ง ตัวแทน บริษัท Trung Chinh ได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่องบางประการในกฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรฐาน เช่น ต้นทุนแรงงาน ต้นทุนมาตรฐานที่ใช้กับอุปกรณ์ เช่น เครนและเรือบรรทุก มีจำนวนน้อยมากเมื่อเทียบกับอุปกรณ์จริงในปัจจุบัน จึงจำเป็นต้องปรับค่าสัมประสิทธิ์ K ของเครื่องจักรในการก่อสร้างสะพานขนาดใหญ่...

นายเหงียน ตวน อันห์ รองกรรมการผู้จัดการบริษัท Truong Son Construction กล่าวว่า เขาได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความไม่เพียงพอของมาตรฐานราคาต่อหน่วยซ้ำแล้วซ้ำเล่า และถึงขั้นยื่นคำร้องต่อรัฐบาลเกี่ยวกับสถานการณ์ที่ผู้รับเหมา "ทำงานหนักขึ้นเรื่อยๆ จนสูญเสียเงิน"

“มาตรฐานการก่อสร้าง เช่น หินบดและปูนซีเมนต์ผสม เป็นปัญหาที่ยุ่งยากและส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพของผู้รับเหมาอย่างมาก นอกจากนี้ การกำหนดกรอบราคาแรงงานตามประกาศกระทรวงก่อสร้าง ฉบับที่ 12/2564 เมื่อเทียบกับปัจจุบันยังต่ำมาก ไม่สอดคล้องกับราคาต่อหน่วยในตลาด” นายตวน อันห์ กล่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ราคาวัสดุที่ประกาศในพื้นที่ต่างๆ ได้ "ทำให้ผู้รับเหมาเกิดความงุนงง" ในไตรมาสที่สองของปี 2565 เพียงไตรมาสเดียว ราคาซื้อทรายสำหรับโครงการของผู้รับเหมารายนี้สูงกว่าราคาที่ประกาศไว้ในประเทศถึง 66% นายตวน อันห์ ระบุว่า สาเหตุมาจากการประกาศราคาในท้องถิ่นไม่ทันเวลา ไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง หรือเจ้าของเหมืองร่วมมือกันขึ้นราคา ส่งผลให้ราคารวมสูงกว่า 6 แสนล้านดอง แต่สูงกว่า 6 หมื่นล้านดองเสียอีก

นอกจากนี้ รัฐบาลยังได้ออกมติพิเศษเกี่ยวกับวัสดุก่อสร้าง โดยให้สิทธิในการทำเหมืองแร่แก่ผู้รับเหมาก่อสร้างโดยตรง อย่างไรก็ตาม ความเป็นจริงยังคงมีความซับซ้อน เนื่องจากสิทธิและขั้นตอนในการทำเหมืองแร่ยังคงต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เป็นขั้นตอนเช่นเดิม แต่ละท้องถิ่นมีกฎระเบียบที่แตกต่างกันไปในลักษณะ "ร้อยดอกไม้บาน" ทำให้ผู้รับเหมาก่อสร้างประสบความยากลำบากอย่างมาก การเจรจาต่อรองกับประชาชนเป็นเรื่องยากมาก เพราะประชาชนเรียกร้องค่าชดเชยตามราคาตลาด...

“ที่โครงการแห่งหนึ่งในภาคกลาง เราได้ดำเนินการขอใบอนุญาตเสร็จสิ้นตั้งแต่เดือนเมษายน 2566 แต่เมื่อถึงเวลาที่ผลิตหินก้อนแรกได้ใช้เวลานานถึง 9 เดือน และมีเวลาเหลือสำหรับการใช้ประโยชน์ไม่มากนัก” นายตวน อันห์ กล่าว

Nhà thầu 'càng làm càng lỗ', liên Bộ Xây dựng - GTVT hứa tháo gỡ định mức- Ảnh 3. — ตัวแทนของผู้รับเหมา คณะกรรมการบริหารโครงการ และหน่วยงานในพื้นที่ต่างบ่นถึงความยากลำบากในการใช้ราคาหน่วยมาตรฐานปัจจุบัน

ผู้รับเหมารายนี้ยังแนะนำให้กระทรวงต่างๆ จัดทำระบบมาตรฐานใหม่โดยเร็ว ปรับมาตรฐานที่ไม่เหมาะสม ปรับต้นทุนเงินเดือน ราคาเครื่องจักร K รายได้ที่ต้องเสียภาษีที่คำนวณไว้ล่วงหน้า ฯลฯ นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องประสานงานกับท้องถิ่นเพื่อวางแผนตั้งแต่เริ่มต้นว่าจะอนุมัติเหมืองใดให้กับโครงการ ซึ่งจะช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการ หากชนะการประมูลและดำเนินการต่อไป ระยะเวลาดังกล่าวจะยาวนานมาก

“จำเป็นต้องมีการควบคุมประเด็นการเจรจาต่อรองราคากับผู้รับเหมาให้ชัดเจน เพื่ออำนวยความสะดวกในการทำงานหลังการตรวจสอบ เนื่องจากโครงการทางด่วนทุกโครงการผ่านการตรวจสอบหลังการตรวจสอบแล้ว จึงมีความเสี่ยงสูงสำหรับผู้รับเหมา” ผู้บริหารบริษัท Truong Son กล่าว

“กระทรวงฯ ให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อมาตรฐานราคาต่อหน่วย”

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้างกล่าวสรุปการประชุมว่า “กระทรวงฯ มีความกังวลอย่างยิ่ง” ต่อกฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรฐานราคาต่อหน่วย และได้ดำเนินการทั้งสองวิธีตามมาตรฐานราคาต่อหน่วย (จีน ญี่ปุ่น) และตามมาตรฐานราคาสังเคราะห์ (ยุโรป อเมริกา) กระทรวงฯ จะศึกษาวิธีการใหม่ ๆ โดยใช้ดิจิทัลเป็นพื้นฐาน

นายมิ่ง กล่าวว่า กระทรวงก่อสร้างได้แนะนำให้รัฐบาลใช้ค่าสัมประสิทธิ์ BIM มาก่อน เช่น โครงการของรัฐประเภท A พิเศษจะต้องนำ BIM มาใช้ในทุกขั้นตอน ช่วยให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐกำหนดราคาต่อหน่วยที่ครอบคลุม

“หากไม่ส่งเสริม BIM ก็จะไม่มีระบบจัดการข้อมูลขนาดใหญ่หรือตัวอย่าง กระทรวงก่อสร้างกำลังพัฒนาทั้งสองแนวทางอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ราคาประมูลใหม่เป็นราคาอย่างเป็นทางการที่ใกล้เคียงกับราคาตลาด” รองรัฐมนตรีมินห์กล่าวเน้นย้ำ

เขายังกล่าวอีกว่าทุกวิธีมีข้อดีข้อเสีย ดังนั้นค่าสัมประสิทธิ์มาตรฐานจึงมีข้อบกพร่องอยู่เสมอ กระทรวงการก่อสร้างและกระทรวงคมนาคมจะจัดตั้งคณะทำงานระหว่างกระทรวงเพื่อทบทวนมาตรฐานที่ขาดหายไปและจำเป็นต้องเสริมอย่างชัดเจน ด้วยเจตนารมณ์ที่เป็นกลางและโปร่งใส

ในส่วนของมาตรฐาน คุณมินห์กล่าวว่า ขณะนี้มีมาตรฐานบางข้อที่ไม่เหมาะสม ขาดมาตรฐาน และไม่ได้รับการปรับปรุงให้ทันสมัยด้วยเทคโนโลยีใหม่ ทั้งสองกระทรวงจะดำเนินการออกมาตรฐานใหม่ และทบทวนมาตรฐานเดิม

อย่างไรก็ตาม โครงการบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐต้องควบคุมต้นทุนอย่างเข้มงวด เช่น ในส่วนของค่าแรง ปัจจุบันท้องถิ่นได้รับอนุญาตให้ประกาศใช้ตามวิธีการที่กระทรวงก่อสร้างประกาศ

กระทรวงฯ ได้มอบหมายให้สถาบันเศรษฐศาสตร์การก่อสร้าง (Institute of Construction Economics) ทบทวนและปรับกรอบราคาแรงงาน หรือยกเลิกกรอบราคาแรงงานหากปัจจัยการผลิตมีการเปลี่ยนแปลง ดังนั้น ควรทบทวนต้นทุนแรงงานที่แตกต่างกันในแต่ละพื้นที่ ฮานอยและโฮจิมินห์ซิตี้ต้องแตกต่างจากพื้นที่อื่นๆ...

“ราคาวัสดุก่อสร้างต้องประกาศให้รวดเร็ว ถูกต้อง และใกล้เคียงกับราคาตลาด คณะทำงานจะตรวจสอบราคาวัสดุที่เหมือง ว่าต้นทุนแต่ละส่วนแตกต่างจากต้นทุนปกติอย่างไร และหากจำเป็น กระทรวงก่อสร้างจะปรับวิธีการดังกล่าว สำหรับราคาที่ประกาศไว้นั้น มีเพียงผู้รับเหมา นักลงทุน และหน่วยงานในพื้นที่เป็นผู้กำหนดเท่านั้น” รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้างกล่าวเน้นย้ำ พร้อมขอให้หน่วยงานในพื้นที่พิจารณาถึงปัญหาที่ยังหลงเหลืออยู่ในกระบวนการแนะนำของกระทรวง

ลิงค์ที่มา