มีหลายอย่างที่ต้องได้รับการชี้แจง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ระบุประเด็นทางกฎหมายหลายประการที่ยังไม่มีหรือไม่ชัดเจน เพื่อแสดงให้เห็นถึงความยากลำบากในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ปัจจุบันยังไม่มีกลไกเชิงนโยบายสำหรับการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง และไม่ทราบว่าจะมีกลไกดังกล่าวเมื่อใด ภาพ: D.T.

เวลาผ่านไปอย่างเงียบสงบ

เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2562 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกเอกสารเลขที่ 4148/BCT-DL อนุมัติการสำรวจ วิจัย และการลงทุนก่อสร้างโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งแหลมเกอกา เอกสารฉบับนี้ถือเป็นการวางรากฐานแรกสำหรับการพัฒนาภาคพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนามโดยผู้เชี่ยวชาญ

ต่อมาในการอนุมัติภารกิจการพัฒนาแผนพลังงาน VIII ตามมติที่ 1264/QD-TTg ในเดือนตุลาคม 2562 นายกรัฐมนตรี ได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าศึกษาและเสนอแนวทางแก้ไขที่สำคัญเกี่ยวกับกลไกและนโยบายการพัฒนาภาคส่วนพลังงานไฟฟ้า การจัดระเบียบการดำเนินการตามแผน และการสร้างหลักประกันการพัฒนาภาคส่วนพลังงานไฟฟ้าที่ยั่งยืน

ในร่างโครงการวางแผนพลังงาน VIII ที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าส่งถึง รัฐบาล เป็นครั้งแรกในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2564 มีโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่มีศักยภาพมากกว่า 60,000 เมกะวัตต์

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2564 ที่การประชุมเชิงปฏิบัติการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเพื่ออนาคตพลังงานสะอาดของเวียดนาม ผู้นำของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่าพวกเขาได้รับข้อเสนอในการพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งจากพื้นที่ที่มีกำลังการผลิตที่ระบุไว้สูงถึง 129,000 เมกะวัตต์

ในขณะนั้น ร่างแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 คาดว่าจะพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งได้ 5,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 และเพิ่มขึ้นเป็น 40,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2588 แม้ว่าเงื่อนไขจะเอื้ออำนวย แต่ก็อาจเติบโตได้เร็วกว่านั้น

ท่ามกลางบรรยากาศที่เร่งรีบในการจดทะเบียนโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ในเดือนมิถุนายน 2565 Ernst & Young Vietnam ในนามของกลุ่มที่ปรึกษาที่ได้รับการสนับสนุนจากสถานทูตอังกฤษประจำเวียดนาม ได้เผยแพร่รายงานเกี่ยวกับความเสี่ยง 19 ประการที่ควรตระหนักในระหว่างการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง การสำรวจนี้จัดทำขึ้นจากการสัมภาษณ์นักลงทุนในประเทศ 3 ราย นักลงทุนต่างชาติ 2 ราย ผู้ให้กู้ในประเทศ 5 ราย และผู้ให้กู้ระหว่างประเทศ 7 ราย ที่สนใจหรือเกี่ยวข้องกับพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนาม

แผนพลังงาน VIII ที่ได้รับการอนุมัติในเดือนพฤษภาคม 2566 ยังกำหนดเป้าหมายไว้ที่ 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 อีกด้วย

อย่างไรก็ตาม การมีโรงงานจริง ๆ ไม่ใช่เรื่องง่าย ในขณะนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ส่งรายงานโครงการวิจัยนำร่องเพื่อพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเพื่อรองรับความต้องการใช้ไฟฟ้าภายในประเทศไปยังรัฐบาล รายงานฉบับนี้ระบุประเด็นสำคัญหลายประการที่จำเป็นต้องปรึกษาหารือ รวมถึงนโยบายต่าง ๆ ที่ต้องพัฒนาเพื่อพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง ซึ่งหมายความว่าต้องใช้เวลาค่อนข้างนาน

ดังนั้น หลังจากผ่านไปประมาณ 5 ปี นับตั้งแต่พลังงานลมนอกชายฝั่งได้รับความสนใจจากนักลงทุนและมีขั้นตอนการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมในทางปฏิบัติ กลไกนโยบายในการพัฒนาแหล่งพลังงานนี้ยังคงไม่พร้อมใช้งาน และยังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัดว่าจะพร้อมใช้งานเมื่อใด ซึ่งทำให้เป้าหมายในการจัดหาพลังงานลมนอกชายฝั่งให้ได้ 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี พ.ศ. 2573 ตามที่กำหนดไว้ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ยังไม่ชัดเจน และไม่ได้ช่วยให้การผลิตไฟฟ้าเป็นไปตามเป้าหมาย

ต้องชี้แจงประเด็นที่ไม่ชัดเจน

นอกเหนือจากข้อเท็จจริงที่ว่าเวียดนามไม่มีฐานข้อมูลที่สมบูรณ์และแม่นยำเกี่ยวกับการสำรวจความเร็วลมและศักยภาพลมในแต่ละภูมิภาค แต่ละท้องถิ่น ตลอดจนทั้งประเทศ และสถานะปัจจุบันของภูมิประเทศและความลึกของพื้นทะเล รายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังแสดงรายการอุปสรรคต่างๆ มากมาย และความจำเป็นในการปรับปรุงกฎหมายควบคุมพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนามอีกด้วย

กฎหมายปัจจุบันไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งใช้ที่ดินหรือไม่ หากโครงการไม่ได้รับการพิจารณาให้ใช้ที่ดิน โครงการดังกล่าวอาจไม่อยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยการประมูล พ.ศ. 2566 และอาจไม่อยู่ภายใต้การอนุมัติจากนักลงทุนภายใต้กฎหมายการลงทุน พ.ศ. 2563

ที่น่าสังเกตคือ นักลงทุนและฝ่ายอื่นๆ ที่สนใจในพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนามได้หยิบยกประเด็นเหล่านี้ขึ้นมาเป็นเวลานานแล้ว และรัฐบาลมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งและจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อแก้ไขข้อกังวลของนักลงทุน รวมไปถึงผู้ให้กู้ในประเทศและต่างประเทศ และเพื่อลดความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาและการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งให้เหลือน้อยที่สุด

เมื่อพิจารณาโครงการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พบว่าแม้แต่แนวคิดและข้อบังคับเกี่ยวกับ “พลังงานลมนอกชายฝั่ง” ก็ยังไม่เป็นเอกภาพและควรได้รับการชี้แจงให้ชัดเจน ส่วนการวางแผนนั้น ยังไม่ได้รับการอนุมัติแผนพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลและแผนพัฒนาพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติ ดังนั้นจึงยังขาดพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังระบุด้วยว่า ขณะนี้ยังไม่ชัดเจนว่าอำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งนั้น มาจากรัฐสภา นายกรัฐมนตรี หรือคณะกรรมการประชาชนท้องถิ่น กฎหมายของเวียดนามยังไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจน และยังไม่ได้ประกาศเงื่อนไขเฉพาะเจาะจงสำหรับการเข้าถึงตลาดสำหรับนักลงทุนต่างชาติที่ใช้บังคับกับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง นอกจากนี้ ยังมีประเด็นต่างๆ มากมายที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุไว้ ซึ่ง "จำเป็นต้องได้รับการชี้แจง" เพื่อวัตถุประสงค์ในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

จากการพูดคุยกับผู้สื่อข่าวของหนังสือพิมพ์ Dau Tu นักลงทุนบางรายที่มีโครงการในอุตสาหกรรมพลังงานและผู้เชี่ยวชาญทางการเงินที่สนใจในสาขานี้ต่างก็มีความเห็นตรงกันว่า เราต้องรอให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องชี้แจงประเด็นที่ไม่ชัดเจนทั้งหมดที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหยิบยกขึ้นมาเกี่ยวกับโครงการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเสียก่อน จึงจะทราบว่าเราจะสามารถมีส่วนร่วมในการพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งได้อย่างไร

เนื่องจากมีปัญหาในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งมากเกินไปซึ่งไม่ได้ระบุไว้ในนโยบายและกลไก กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่าการคัดเลือกนักลงทุนต่างชาติเพื่อดำเนินโครงการนำร่องอาจประสบปัญหาและความยุ่งยากที่ไม่คาดคิดมากมาย

สำหรับภาคเอกชนในประเทศ จากการประเมินของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พบว่าไม่แนะนำให้นำร่อง เนื่องจากยังไม่ได้ประเมินประเด็นด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ รวมถึงปัญหาทางกฎหมายอย่างครบถ้วน ดังนั้น กระทรวงจึงเสนอแผนการจัดสรรเงินลงทุนให้กับกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐ โดยเฉพาะกลุ่มน้ำมันและก๊าซเวียดนาม (ปิโตรเวียดนาม) กลุ่มไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) และวิสาหกิจในสังกัดกระทรวงกลาโหม

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกระทรวงกลาโหมเสนอให้ไม่ส่งนักบินไปยังหน่วยงานภายใต้กระทรวง เนื่องจากข้อจำกัดด้านขีดความสามารถและประสบการณ์ หน่วยงานต่างๆ ของกระทรวงกลาโหมจะเข้าร่วมเฉพาะบางขั้นตอนที่เหมาะสมในกระบวนการดำเนินโครงการเท่านั้น

สำหรับทางเลือกในการมอบหมายให้ Petrovietnam หรือ EVN ดำเนินโครงการนำร่องนั้น จำเป็นต้องแก้ไขปัญหาก่อนจึงจะสามารถมอบหมายได้ ในความเป็นจริง โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งต้องใช้เงินทุนจำนวนมาก (ประมาณ 2.5-3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับ 1,000 เมกะวัตต์) และระยะเวลาดำเนินการที่ยาวนาน (6-8 ปีนับจากวันเริ่มต้นการสำรวจ) ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญจึงพิจารณามอบหมายให้บริษัทพลังงานของรัฐขนาดใหญ่ดำเนินการในเร็วๆ นี้ มิฉะนั้น ยังไม่ทราบแน่ชัดว่าโครงการนำร่องจะเสร็จสมบูรณ์เมื่อใด เพื่อนำบทเรียนมาเรียนรู้และขยายผล เพื่อให้มีแหล่งพลังงานที่มีเสถียรภาพและกำลังการผลิตสูงสำหรับเศรษฐกิจในเร็วๆ นี้

ที่มา: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-nhieu-dieu-can-duoc-lam-sang-to-d220952.html