ยังมีสิ่งที่ต้องชี้แจงอีกมากมาย

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ระบุประเด็นทางกฎหมายที่ยังไม่ชัดเจนหรือไม่มีอยู่หลายประการเพื่อแสดงให้เห็นถึงความยากลำบากในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ปัจจุบันกลไกนโยบายการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งยังไม่พร้อมใช้งาน และไม่ทราบว่าจะพร้อมใช้งานเมื่อใด ภาพ: D.T

เวลาผ่านไปอย่างเงียบสงบ

เมื่อวันที่ 12 มิถุนายน 2562 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกเอกสารเลขที่ 4148/BCT-DL อนุมัติการสำรวจ วิจัย และการลงทุนก่อสร้างโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งแหลมเกอกา เอกสารฉบับนี้ถือเป็นการวางรากฐานแรกสำหรับการพัฒนาภาคพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนามโดยผู้เชี่ยวชาญ

ต่อมาในการอนุมัติภารกิจการพัฒนาแผนพลังงาน VIII ตามมติที่ 1264/QD-TTg ในเดือนตุลาคม 2562 นายกรัฐมนตรี ได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าศึกษาและเสนอแนวทางแก้ไขที่สำคัญเกี่ยวกับกลไกและนโยบายการพัฒนาภาคส่วนพลังงานไฟฟ้า การจัดระเบียบการดำเนินการตามแผน และการสร้างหลักประกันการพัฒนาภาคส่วนพลังงานไฟฟ้าที่ยั่งยืน

ในร่างโครงการวางแผนพลังงาน VIII ซึ่งกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าส่ง ถึงรัฐบาล เป็นครั้งแรกในเดือนมีนาคม 2564 มีการระบุโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่มีศักยภาพมากกว่า 60,000 เมกะวัตต์

ในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2564 ที่การประชุมเชิงปฏิบัติการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเพื่ออนาคตพลังงานสะอาดของเวียดนาม ผู้นำกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากล่าวว่าพวกเขาได้รับคำขอจากพื้นที่ต่างๆ เพื่อพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่มีกำลังการผลิตที่ระบุไว้สูงถึง 129,000 เมกะวัตต์

ในขณะนั้น ร่างโครงการวางแผนพลังงาน VIII คาดว่าจะพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งได้ 5,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 และเพิ่มขึ้นเป็น 40,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2045 แม้ว่าเงื่อนไขจะเอื้ออำนวย แต่ก็อาจเติบโตได้เร็วกว่านั้น

ท่ามกลางบรรยากาศที่เร่งรีบในการจดทะเบียนโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง ในเดือนมิถุนายน 2565 Ernst & Young Vietnam ในนามของกลุ่มที่ปรึกษาที่ได้รับการสนับสนุนจากสถานทูตอังกฤษประจำเวียดนาม ได้เผยแพร่รายงานเกี่ยวกับความเสี่ยง 19 ประการที่ควรตระหนักในระหว่างการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง การสำรวจนี้จัดทำขึ้นจากการสัมภาษณ์นักลงทุนในประเทศ 3 ราย นักลงทุนต่างชาติ 2 ราย ผู้ให้กู้ในประเทศ 5 ราย และผู้ให้กู้ระหว่างประเทศ 7 ราย ที่สนใจหรือเกี่ยวข้องกับพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนาม

แผนแม่บทพลังงาน VIII ที่ได้รับการอนุมัติในเดือนพฤษภาคม 2566 ยังกำหนดเป้าหมายผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่งให้ได้ 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 อีกด้วย

อย่างไรก็ตาม การมีโรงงานจริง ๆ ไม่ใช่เรื่องง่าย ในขณะนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ส่งรายงานโครงการวิจัยนำร่องเพื่อพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเพื่อรองรับความต้องการใช้ไฟฟ้าภายในประเทศไปยังรัฐบาล รายงานฉบับนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ระบุประเด็นสำคัญหลายประการที่จำเป็นต้องปรึกษาหารือ รวมถึงนโยบายต่าง ๆ ที่ต้องจัดทำเพื่อพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง ซึ่งหมายความว่าต้องใช้เวลาค่อนข้างนาน

หลังจากผ่านไปประมาณ 5 ปี นับตั้งแต่พลังงานลมนอกชายฝั่งได้รับความสนใจจากนักลงทุนและมีขั้นตอนการดำเนินการที่เป็นรูปธรรมในทางปฏิบัติ กลไกนโยบายในการพัฒนาแหล่งพลังงานนี้ยังคงไม่พร้อมใช้งาน และยังไม่เป็นที่ทราบแน่ชัดว่าจะพร้อมใช้งานเมื่อใด ซึ่งทำให้เป้าหมายการมีพลังงานลมนอกชายฝั่ง 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 ตามที่กำหนดไว้ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ยังไม่ชัดเจน และไม่ได้ช่วยให้การผลิตไฟฟ้าเป็นไปตามเป้าหมาย

ต้องชี้แจงสิ่งที่ไม่ชัดเจน

นอกเหนือจากข้อเท็จจริงที่ว่าเวียดนามไม่มีฐานข้อมูลที่สมบูรณ์และแม่นยำเกี่ยวกับการสำรวจความเร็วลมและศักยภาพลมในแต่ละภูมิภาค แต่ละท้องถิ่น ตลอดจนทั้งประเทศ และสถานะปัจจุบันของภูมิประเทศและความลึกของพื้นทะเลแล้ว รายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังระบุถึงปัญหาต่างๆ มากมาย และความจำเป็นในการปรับปรุงกฎหมายควบคุมพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนามอีกด้วย

กฎหมายปัจจุบันไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งใช้ที่ดินหรือไม่ หากไม่ถือว่าใช้ที่ดิน โครงการดังกล่าวอาจไม่อยู่ภายใต้กฎหมายว่าด้วยการประมูล พ.ศ. 2566 และอาจไม่อยู่ภายใต้การอนุมัติจากนักลงทุนภายใต้กฎหมายว่าด้วยการลงทุน พ.ศ. 2563

ที่น่าสังเกตคือ นักลงทุนและฝ่ายอื่นๆ ที่สนใจในพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนามได้หยิบยกประเด็นเหล่านี้ขึ้นมาเป็นเวลานานแล้ว และรัฐบาลมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งและจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อแก้ไขข้อกังวลของนักลงทุน รวมไปถึงผู้ให้กู้ในประเทศและต่างประเทศ และเพื่อลดความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาและการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งให้เหลือน้อยที่สุด

เมื่อพิจารณาโครงการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พบว่าแม้แต่แนวคิดและข้อบังคับเกี่ยวกับ “พลังงานลมนอกชายฝั่ง” ก็ยังไม่เป็นเอกภาพและควรได้รับการชี้แจงให้ชัดเจน ส่วนการวางแผนนั้น ยังไม่ได้รับการอนุมัติแผนพัฒนาเศรษฐกิจทางทะเลและแผนพัฒนาพื้นที่ทางทะเลแห่งชาติ ดังนั้นจึงยังขาดพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังระบุด้วยว่า ขณะนี้ยังไม่ชัดเจนว่าอำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งนั้น มาจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายกรัฐมนตรี หรือคณะกรรมการประชาชนท้องถิ่น กฎหมายของเวียดนามยังไม่ได้กำหนดไว้อย่างชัดเจน และยังไม่ได้ประกาศเงื่อนไขการเข้าถึงตลาดเฉพาะสำหรับนักลงทุนต่างชาติที่ใช้บังคับกับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง นอกจากนี้ ยังมีสิ่งต่างๆ มากมายที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าระบุไว้ว่า "จำเป็นต้องชี้แจง" เพื่อวัตถุประสงค์ในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง

จากการพูดคุยกับผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Dau Tu นักลงทุนหลายรายที่มีโครงการในอุตสาหกรรมพลังงานและผู้เชี่ยวชาญทางการเงินที่สนใจในสาขานี้ต่างมีความเห็นตรงกันว่าพวกเขาต้องรอให้ทางการชี้แจงประเด็นที่ไม่ชัดเจนทั้งหมดที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหยิบยกขึ้นมาเกี่ยวกับโครงการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งเสียก่อนจึงจะทราบว่าจะสามารถมีส่วนร่วมในการพัฒนาโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งได้อย่างไร

เนื่องจากมีปัญหาในการดำเนินโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งมากเกินไปซึ่งไม่ได้ระบุไว้ในนโยบายและกลไก กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเชื่อว่าการคัดเลือกนักลงทุนต่างชาติเพื่อดำเนินโครงการนำร่องอาจประสบปัญหาและความยุ่งยากที่ไม่คาดคิดมากมาย

สำหรับภาคเอกชนในประเทศ จากการประเมินของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เห็นว่าไม่ควรจัดสรรงบประมาณโครงการนำร่อง เนื่องจากยังไม่ได้ประเมินประเด็นด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ รวมถึงปัญหาทางกฎหมายอย่างครบถ้วน ดังนั้น กระทรวงจึงเสนอแผนการจัดสรรงบประมาณการลงทุนให้แก่กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐ โดยเฉพาะกลุ่มน้ำมันและก๊าซเวียดนาม (ปิโตรเวียดนาม) กลุ่มไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) และวิสาหกิจในสังกัดกระทรวงกลาโหม

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกระทรวงกลาโหมเสนอให้งดส่งนักบินไปยังหน่วยงานภายใต้กระทรวง เนื่องจากข้อจำกัดด้านขีดความสามารถและประสบการณ์ หน่วยงานของกระทรวงกลาโหมเข้าร่วมเพียงบางขั้นตอนที่เหมาะสมในกระบวนการดำเนินโครงการเท่านั้น

สำหรับทางเลือกในการมอบหมายให้ Petrovietnam หรือ EVN ดำเนินโครงการนำร่องนั้น จำเป็นต้องแก้ไขปัญหาก่อนจึงจะสามารถมอบหมายได้ ในความเป็นจริง โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งต้องใช้เงินทุนจำนวนมาก (ประมาณ 2.5-3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ สำหรับ 1,000 เมกะวัตต์) และระยะเวลาดำเนินการที่ยาวนาน (6-8 ปีนับจากวันเริ่มต้นการสำรวจ) ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญจึงพิจารณามอบหมายให้บริษัทพลังงานของรัฐขนาดใหญ่ดำเนินการในเร็วๆ นี้ มิฉะนั้น ยังไม่ทราบแน่ชัดว่าโครงการนำร่องจะเสร็จสมบูรณ์เมื่อใด เพื่อนำบทเรียนมาเรียนรู้และขยายผล เพื่อให้มีแหล่งพลังงานที่มีเสถียรภาพและกำลังการผลิตสูงสำหรับเศรษฐกิจในเร็วๆ นี้

ที่มา: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-nhieu-dieu-can-duoc-lam-sang-to-d220952.html